城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度對農(nóng)民工市民化的影響分析

趙排風(fēng)

摘 要：改革開放以來，我國在勞動就業(yè)制度方面進行了一系列重大變革，但二元就業(yè)制度的影響并未完全消除，農(nóng)民工在城市就業(yè)方面仍然存在一定的歧視和不公，對農(nóng)民工城市融入能力的提升造成了不利影響，弱化了農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟融入、社會融入和心理融入。因此，必須進一步深化改革，為農(nóng)民工在城市的勞動就業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境和條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)制度；市民化

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0097-02

新型城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工的市民化。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋[1]。近年來，隨著我國改革的不斷深化，農(nóng)民工城市融入的制度壁壘逐步打破，城鄉(xiāng)一體化進程加速推進，但改革的力度和進度與農(nóng)民工的期望仍有一定的距離，影響農(nóng)民工市民化的一些體制障礙仍然存在。本文重點分析我國城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度對農(nóng)民工市民化的影響，并提出相應(yīng)的對策措施，以期有利于農(nóng)民工的市民化，有利于社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度對農(nóng)民工市民化的制約

截至2014年底，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.74億，其中70%為新生代農(nóng)民工。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的市民化意愿更加強烈。傳統(tǒng)農(nóng)民工進城務(wù)工的主要目的是獲得更高的收入，改善家庭生活狀況，對于他們來說，城市只是生命的驛站，農(nóng)村才是他們的最終歸宿。而新生代農(nóng)民工大多初中畢業(yè)就外出務(wù)工，一些新生代農(nóng)民工甚至沒怎么干過農(nóng)活，相對于土地，他們更向往城市。實際上，長期城市生活的影響，新生代農(nóng)民工的思想觀念和生活方式已經(jīng)城市化，大多數(shù)新生代農(nóng)民工希望在城市定居，不愿再在農(nóng)村和城市間漂泊，重復(fù)老一代候鳥式的生活。但我國長期二元分割的社會結(jié)構(gòu)和勞動就業(yè)制度，使新生代農(nóng)民工對于自己在城市的未來感到迷茫和無助，不知道自己的青春到底如何安置，影響了他們在城市的融入。

（一）弱化了農(nóng)民工的市民化意愿

農(nóng)民工能否融入城市，主要取決于兩個因素：一是農(nóng)民工的市民化意愿；二是農(nóng)民工的市民化能力。在對農(nóng)民工城市融入問題的調(diào)查中，對于“你最大的愿望是什么？”這一問題，回答“增加工資”的占37.8%、“擁有穩(wěn)定職業(yè)”的占33.1%，“子女能正常上學(xué)”的占16.9%，“在城里擁有自己的住房”的占8.7%，“得到城鎮(zhèn)戶口，成為市民”的僅占3.6%[2]。這些數(shù)據(jù)說明，能否在城市擁有穩(wěn)定的工作和享受失業(yè)保險等社會保障，對農(nóng)民工的市民化意愿具有顯著的影響。目前，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在工作環(huán)境和勞動待遇上仍有較大的區(qū)別，農(nóng)民工大多在苦、累、臟、危險性大的行業(yè)工作，那些工作輕松、待遇優(yōu)厚的行業(yè)，農(nóng)民工很難進入。在職業(yè)培訓(xùn)、社會保障和子女教育等方面，農(nóng)民工仍不能享受和城鎮(zhèn)職工相同的待遇，他們在城市社會處于明顯的邊緣化狀態(tài)，這種邊緣化的社會地位反過來又影響了他們對自身在城市享有尊嚴體面生活的心理預(yù)期，弱化了他們的市民化意愿。

（二）弱化了農(nóng)民工城市融入的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)民工在城市定居，成為市民的前提條件是收入水平能夠滿足本人和家屬在城市生存和發(fā)展的需求。從工作領(lǐng)域看，農(nóng)民工主要在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)，而這些行業(yè)大多屬于勞動密集型和低附加價值產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工的收入水平普遍較低[3]。由于二元戶籍制度的影響，一些單位存在著農(nóng)民工與正式職工的同工不同酬現(xiàn)象，單位的福利也往往與農(nóng)民工無緣。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的人均月收入明顯小于同行業(yè)城鎮(zhèn)職工的人均月收入，與銀行、燃氣、電力、電信、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高收入行業(yè)相比，差距更大。即使較低的工資，有時農(nóng)民工也不能及時拿到。近年來，雖然我國各地已基本建立了農(nóng)民工工資保障機制，但拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。不公平的勞動就業(yè)制度、較低的收入水平，弱化了農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟支撐。

（三）影響了農(nóng)民工的城市融入能力

農(nóng)民工的城市融入能力和農(nóng)民工的受教育水平、職業(yè)技能培訓(xùn)狀況、就業(yè)穩(wěn)定性等密切相關(guān)。長期的二元勞動就業(yè)制度，對農(nóng)民工的城市融入能力造成了不利的影響。

1.影響了農(nóng)民工受教育水平的提高

在教育方面，盡管近些年來國家為推進城鄉(xiāng)教育均等化做了很大的努力，但長期歷史欠賬造成的城鄉(xiāng)教育水平的巨大差距短時間內(nèi)是難以消除的。由于農(nóng)村教育水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村青年接受高等教育的比率較低。調(diào)查顯示，農(nóng)民工受教育程度越高，在工作中獲得高級別工作崗位的機會越大。在教育程度為初中的農(nóng)民工中，在初級崗位工作的比例為51.21%，基層技術(shù)或管理職位的比例為28.05%，中層技術(shù)或管理職位的比例為16.67%，中高層管理職位的比例為2.85%，在高層管理職位工作的僅為1.22%。而在獲得大專及以上學(xué)位的農(nóng)民工中，獲得中高層職位的比例明顯提升，其中，初級崗位占比31.29%、基層技術(shù)或管理職位占比47.12%、中層技術(shù)或管理職位占比13.67%、中高層管理職位占比5.76%、高層管理職位占比2.16%[4]。因此，大力提高農(nóng)民工的受教育程度是提高農(nóng)民工收入和社會地位、推進農(nóng)民工城市融入的重要途徑。

2.影響了農(nóng)民工職業(yè)技能的提升

參加職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工提升自身人力資本、獲得穩(wěn)定工作和提高收入水平的重要途徑。2004年以來，國家開始實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，中央財政撥付資金2.5億元，對農(nóng)民工勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)進行必要的補貼和資助，同時要求地方政府有一定的配套資金支持。但截至目前，地方政府配套的資金僅為6億多元。由于政府財政資金支付不足，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)時個人支付比例過大，導(dǎo)致農(nóng)民工對參加培訓(xùn)的積極性不高，大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)前沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。雖然《勞動法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)和責任，但由于農(nóng)民工大多在個體和私營單位就業(yè)，很少有業(yè)主主動對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)，而一些規(guī)模較大、用工比較規(guī)范的用人單位，一般把培訓(xùn)經(jīng)費用于中高級管理人員和單位正式職工，絕大多數(shù)一線工作的農(nóng)民工難以獲得就業(yè)培訓(xùn)機會。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的不足，不利于他們職業(yè)技能的提升和收入水平的提高，不利于農(nóng)民工的市民化。

3.影響了農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性

就業(yè)穩(wěn)定性和勞動者勞動技能的提升及收入水平的提高存在著密切的關(guān)系。事實證明，勞動者在某一崗位工作時間越長，技術(shù)水平越高，收入水平也就越高，融入所就業(yè)城市的可能性也就越大。影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的因素是復(fù)雜的，除二元戶籍制度這一重要因素外，傳統(tǒng)的二元就業(yè)制度對農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性也有重要影響。由于長期的勞動力市場分割和制度壁壘，加上勞動監(jiān)管制度的不到位和農(nóng)民工在勞動力市場上的弱勢地位，很少有企業(yè)和農(nóng)民工簽訂正規(guī)的勞動合同，隨意解雇農(nóng)民工的事情時有發(fā)生。由于勞動強度大、加班時間長、工作環(huán)境惡劣、缺乏基本的勞動保護、不重視對員工的技術(shù)培訓(xùn)等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工的職業(yè)訴求和現(xiàn)實環(huán)境之間存在巨大的落差，許多農(nóng)民工想通過職業(yè)的更換，獲得自己滿意的工作，頻繁的職業(yè)流動又影響了他們職業(yè)經(jīng)驗的積累和收入水平的提升，同時也導(dǎo)致他們對所就業(yè)城市缺乏基本的歸屬感和社會認同，影響了農(nóng)民工的市民化。

4.不利于農(nóng)民工在城市的社會融入

由于長期二元社會制度的影響以及教育、生活習(xí)慣等方面的差異，導(dǎo)致農(nóng)民工與市民之間缺乏有效的溝通與交流。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工與市民之間的交往一般是臨時性的，即農(nóng)民工為城市居民提供家政、裝修等服務(wù)時有聯(lián)系，一旦服務(wù)完成，便很少再有往來。農(nóng)民工的社會交往圈子大多為老鄉(xiāng)和同學(xué)，呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)卷化特征，一些城市市民對農(nóng)民工的歧視行為也導(dǎo)致農(nóng)民工對市民的厭煩心理。從整體上看，農(nóng)民工與城市市民兩大群體之間的社會距離呈現(xiàn)出不斷擴大之勢，不利于農(nóng)民工的城市融入和市民化。

二、改革二元勞動就業(yè)制度，促進新生代農(nóng)民工城市融入的對策

推進新型城鎮(zhèn)化，必須破除阻礙農(nóng)民工市民化的體制機制障礙，為農(nóng)民工順利融入城市創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是進一步深化改革，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場。二是加強對農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為促進勞動者就業(yè)提供有效載體，以降低農(nóng)民工盲目大范圍流動求職的成本，提高求職的效率和效果。三是建立政府主導(dǎo)、多方籌集、流出地和流入地穩(wěn)定合作的就業(yè)培訓(xùn)機制，讓農(nóng)民工與城市居民享有平等的培訓(xùn)機會，切實提高農(nóng)民工的技術(shù)水平。四是政府加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法保護力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。五是完善扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“要在全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境，支持、鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)?！盵5]各級黨委政府應(yīng)將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，切實解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難、發(fā)展難、資金難等問題。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，讓農(nóng)民工在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。

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