談施工招投標(biāo)階段合理確定工程造價的控制要點(diǎn)

李小紅

[摘要]建筑工程是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，在施工招投標(biāo)階段工程造價確定是否合理，對工程建設(shè)的結(jié)果有著重要影響，因此應(yīng)該重視施工招投標(biāo)階段的工程造價工作，在工程施工前期做好造價成本的合理控制，避免工程施工過程中不必要的浪費(fèi)。

[關(guān)鍵詞]施工招投標(biāo)；工程造價；控制要點(diǎn)

文章編號：2095-4085（2016）04-0117-02

工程的造價控制和管理實(shí)質(zhì)上是通過科技、經(jīng)濟(jì)、法律等手段去解決工程建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，優(yōu)化一些可能會出現(xiàn)的不確定因素，最大限度規(guī)避風(fēng)險、降低造價。招投標(biāo)階段是工程施工合同價款確定的重要階段。如何在激烈的市場競爭形勢下，實(shí)現(xiàn)對建筑工程的造價控制，降低成本，獲得最大效益，已成為建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重要課題。

1.影響招投標(biāo)確定工程造價的要點(diǎn)

1.1審查施工圖紙。加大施工現(xiàn)場勘察工作

施工圖紙是工程項(xiàng)目開展的重要依據(jù)。在施工招投標(biāo)階段，要對施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查，包括圖紙中設(shè)備材料的選用、設(shè)計不明確的項(xiàng)目等。建筑材料的價格會隨著市場而波動，一般來說，像水泥、鋼材、木材等常用的建筑材料其價格上下波動幅度不大，但是一些裝飾性的材料會因產(chǎn)地、花色、品質(zhì)等級的不同有很大的價格波動，因此在施工招投標(biāo)階段審查好工程所需材料設(shè)備的價格，對合理控制造價有著重要的作用。

在施工招投標(biāo)階段，一定要加大施工現(xiàn)場的勘察工作，包括對項(xiàng)目所在地理位置的勘察、施工現(xiàn)場綜合概況的勘察等，對地下管線及地上建筑對施工的影響等情況也要有所了解。施工現(xiàn)場實(shí)際情況的全面了解，可以有效的避免一些施工中不必要的變更，更好的控制成本造價。

1.2做好工程量清單報價規(guī)范

工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是施工招投標(biāo)階段工程造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單報價是指在建設(shè)工程投標(biāo)時，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)工程圖紙和招標(biāo)文件的要求，按工程量計算規(guī)則編制實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)單位讓其自主報價進(jìn)行評標(biāo)，最后確定合同價的計價方式。工程量清單編制要充分考慮到招標(biāo)工程施工過程中自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會條件等因素的影響，按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行合理的工程成本分析和投標(biāo)報價，各個子項(xiàng)目的內(nèi)容和要求都應(yīng)表述清楚、準(zhǔn)確、完整，保證核算的準(zhǔn)確率，不漏項(xiàng)，不留缺口，要盡可能減少不確定及暫定的項(xiàng)目，以免日后追加工程造價，使后續(xù)的施工管理受到影響，不利于控制工程造價。

1.3做好招標(biāo)限價和投標(biāo)決策

一般投標(biāo)人會根據(jù)市場情況及競爭對手的實(shí)力，結(jié)合本單位的施工能力及技術(shù)水平進(jìn)行評估分析，最后制定投標(biāo)策略，其中包括盈利投標(biāo)、微利或保本中標(biāo)、低價競標(biāo)。而現(xiàn)在建筑市場機(jī)制還不夠完善，應(yīng)該綜合考慮招標(biāo)文件、市場行情、工程施工條件和水平等情況，在一定時期內(nèi)設(shè)立和公布招標(biāo)限價。

1.4做好合同條款嚴(yán)密性

工程建設(shè)項(xiàng)目合同是工程雙方當(dāng)事人就建設(shè)項(xiàng)目中關(guān)于權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜依法訂立的相關(guān)協(xié)議。合同的確立是工程雙方當(dāng)事人進(jìn)行各項(xiàng)活動的依據(jù)，也對其行為具有約束力，避免了因權(quán)責(zé)不清而出現(xiàn)的混亂、扯皮等現(xiàn)象，因此，必須保證合同條款詳細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)密，而且對施工過程中可能出現(xiàn)的變更、簽證、索賠等不確定因素要做好提前的約定。如果合同條款不夠嚴(yán)密，施工活動就會受到影響，既不利于工程順利按期完工，質(zhì)量也得不到保證，還有可能增加造價。

2.招投標(biāo)階段工程造價失控的原因

2.1對前期造價控制不重視

多年來，工程建設(shè)項(xiàng)目對前期階段的建設(shè)準(zhǔn)備不重視。傳統(tǒng)的模式是將造價控制的重點(diǎn)放在工程的后期甚至是工程決算階段，因此就使得投資超出限額的現(xiàn)象頻發(fā)。甚至一些項(xiàng)目在完成竣工后才發(fā)現(xiàn)投資大量超出預(yù)期，嚴(yán)重影響了工程效益。目前這種輕視計劃決策重實(shí)施，輕視經(jīng)濟(jì)預(yù)算重技術(shù)，先行施工建設(shè)后結(jié)算的做法將總價控制放在施工階段，這與國際上先進(jìn)的、以事前預(yù)估控制、事中嚴(yán)格控制為主，事后控制為輔的做法背道而馳，必然會使得造價隨意性，不利于造價的控制。

2.2工程造價咨詢機(jī)制不健全

目前，我國的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)力普遍不強(qiáng)，技術(shù)不夠先進(jìn)，而且工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展也存在問題，比如行業(yè)壟斷還很嚴(yán)重，競爭意識不強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱、素質(zhì)較低、行業(yè)不規(guī)范，服務(wù)不到位等。這在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的今天，并不適應(yīng)社會的發(fā)展，也無法應(yīng)對市場的變化和競爭形勢。

2.3造價技術(shù)人才缺乏。相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前我國的造價工程師不多，高端的專業(yè)性強(qiáng)的造價工程人才更少。一些取得國家注冊造價工程師資格證的人并沒有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，因此，造價技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，人才緊缺。而且因?yàn)樾袠I(yè)改革力度不夠，發(fā)展進(jìn)程不夠深，一些相關(guān)的法律法規(guī)沒有建立健全，存在很多不規(guī)范和空白。

2.4合同條款不夠嚴(yán)密

一個科學(xué)完整的施工合同應(yīng)包含與造價相關(guān)的所有信息，包括從工程初期到后期的所有款項(xiàng)、費(fèi)率、文件組成及解釋條款、工程變更、工期、索賠、風(fēng)險等各個方面，如果其中的內(nèi)容有一點(diǎn)不夠明確、不合理，都會對造價造成很大影響。

3.加強(qiáng)施工招投標(biāo)造價控制的措施

施工招投標(biāo)階段合理確定工程造價對企業(yè)降低成本費(fèi)用、增加經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。因此，應(yīng)該采取措施，做好造價控制。

3.1做好投標(biāo)圖紙分析與掌握施工實(shí)際情況

工程造價控制在項(xiàng)目建設(shè)全過程都需要注意，但實(shí)踐證明，應(yīng)該把工程造價控制的重點(diǎn)放在建設(shè)的前期，也就是工程施工前的決策和設(shè)計階段。做好工程項(xiàng)目的前期調(diào)研，做好圖紙的分析，了解項(xiàng)目建材及設(shè)備的使用情況，將不明確項(xiàng)目加以確定，將可能影響施工的情況進(jìn)行排查和解決，只有這樣，才能全面的掌握施工項(xiàng)目。

3.2注重工程量清單的編制

工程量清單涉及的內(nèi)容繁雜，是招標(biāo)文件中的一個重要組成部分，也是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，工程量清單的編制必須科學(xué)合理，客觀公正、內(nèi)容詳盡、計算準(zhǔn)確，必要的時候要委托具有資質(zhì)的造價咨詢單位編制，保證其專業(yè)性。

3.3嚴(yán)密合同條款。加強(qiáng)合同的跟蹤和管理

施工過程是一個履行合同的過程，合同的嚴(yán)密性及跟蹤管理對控制造價有著重要作用。在制定合同時，應(yīng)該咨詢相關(guān)專業(yè)人員，對其中的條款進(jìn)行嚴(yán)格、嚴(yán)密的規(guī)定，避免漏洞和缺失。制定好嚴(yán)密的合同后，還要在施工的過程中，做好跟蹤和管理的工作，確保合同得到有效的完成。

3.4建立健全詢價體系

建立健全市場的詢價體系，建立好價格信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道通暢。各機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立價格信息的共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，及時更新各地價格信息。完善的詢價系統(tǒng)，可以避免虛報、謊報、不切實(shí)際、不合理的報價，為控制合理的工程造價打下良好基礎(chǔ)。

3.5加大造價人才的培養(yǎng)

如果只重視技術(shù)，忽視經(jīng)濟(jì)成本，工程的投資效益就會下降，而只重視經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，忽視技術(shù)，則會影響到工作的質(zhì)量。因此，要加大對造價人才的培養(yǎng)，既要讓其掌握造價的相關(guān)理論、程序，也要讓他們參與到施工管理的第一線，及時掌握和分析實(shí)際情況，把成本和技術(shù)結(jié)合起來，做出有效合理的成本造價。

3.6正確處理好進(jìn)度、造價、質(zhì)量三者的關(guān)系

進(jìn)度工期短、造價成本低、工程質(zhì)量高，這是建筑工程項(xiàng)目所追求的最理想目標(biāo)，也是建設(shè)單位對工程實(shí)施提出的目標(biāo)。這三大目標(biāo)是一個相互影響、相互制約的體系，任何一個發(fā)生變化，都有可能影響另外兩個的發(fā)展，最終影響工程的建設(shè)完成。因此，在制定建設(shè)目標(biāo)時，要根據(jù)實(shí)際情況，對各種客觀因素、執(zhí)行人員、存在困難等做出綜合的研究分析，評估出一套切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)，以保證工期、造價、質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

4.結(jié)語

總之，加強(qiáng)工程造價管理體系的建立健全，主動控制工程造價，強(qiáng)化施工過程中造價控制的動態(tài)管理和監(jiān)督，才能有效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工管理的目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求。