農(nóng)村留守家庭與基本公共服務(wù)均等化的研究

張?jiān)廊A

[摘 要]自黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期。伴隨著城市化建設(shè)的加速，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)隨之發(fā)生巨大的變化，數(shù)量眾多的特殊群體——農(nóng)村留守家庭的出現(xiàn)。留守家庭的弱勢(shì)群體留在農(nóng)村，面臨物質(zhì)、精神的雙重壓力，這需要社會(huì)的關(guān)注與援助。政府應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，關(guān)注其困難，以基本公共服務(wù)均等化的思路，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，對(duì)留守家庭給予更多的政策性幫扶。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，保證農(nóng)村留守家庭成員共享基本公共服務(wù)均等化的成果，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]留守家庭；困境；基本公共服務(wù)均等化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.154

[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-02

0 引 言

黨的十八大提出“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。要達(dá)到并實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，首先要使農(nóng)村留守家庭的成員享有更好的生存、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障。

在黨的十一屆三中全會(huì)后的30多年里，城市化水平不斷提高的拉力吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。由于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等多方面原因，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的3個(gè)轉(zhuǎn)換：地域轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換。雖然在城市中工作和生活，卻不能享受到和市民同樣的待遇，加之在城市中生活成本的高昂，家庭中的弱勢(shì)群體與家庭主力分居兩地，出現(xiàn)類似候鳥遷徙的現(xiàn)象。留在農(nóng)村的成員承受多方面的壓力，其社會(huì)保障無法落實(shí)，另外，還出現(xiàn)留守家庭的被邊緣化現(xiàn)象。留守家庭的困境單靠社會(huì)是無法徹底解決的，需要政府作為強(qiáng)大的后盾采取措施以幫助留守家庭走出困境。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也是當(dāng)前各級(jí)政府工作的重中之重。在這中間基層干部要發(fā)揮突出作用，作為一線工作者，能最直接地接觸留守家庭，同時(shí)要發(fā)揮黨員帶頭作用，切實(shí)做好為人民服務(wù)的帶頭作用。

1 留守家庭的界定及解析

對(duì)于留守家庭的界定，中國社科院唐鈞指出：因一個(gè)家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力——對(duì)留守兒童來說是父母，對(duì)留守老人來說是子女，對(duì)留守婦女來說是丈夫，于是其子女、父母和配偶就成為“留守”農(nóng)村老家的農(nóng)民工親屬，由這些留守的親屬構(gòu)成的在一年中的多數(shù)時(shí)間都呈“不完整”狀態(tài)的家庭可稱為“留守家庭”。從社會(huì)學(xué)的角度可將留守家庭界定為農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，由留守的婦女、兒童、老人等社會(huì)弱勢(shì)群體組成的家庭。

在城市化進(jìn)程加快后，城市的優(yōu)勢(shì)突顯出來，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力地流失使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、弱勢(shì)群體滯留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村留守密集區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢、文化發(fā)展沒有活力、社會(huì)治安存在重大隱患。這諸多問題的存在，從社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的角度來看，對(duì)于沒有很好地享受到經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展帶來的偉大成果的農(nóng)民工及留守家庭成員來說都是不公平的、不公正的、不正義的。

2 留守家庭的困難

留守婦女家庭負(fù)擔(dān)重，承擔(dān)多個(gè)社會(huì)角色，壓力大。在農(nóng)村，以第一產(chǎn)業(yè)為主，需要留守的婦女進(jìn)行耕作，以此來降低生活成本。留守婦女不僅要從事種植業(yè)，還要操持家務(wù)；既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)和教育子女；既要撐起小家，又要承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在走訪調(diào)查中了解到，許多的農(nóng)村留守婦女內(nèi)心不愿意丈夫外出打工，這樣自己不用承受這么大的壓力。通過種地的“算賬”，得出進(jìn)城務(wù)工的收入要比單純?cè)诩曳N地收入高得多。面對(duì)撫養(yǎng)小孩、照顧老人的擔(dān)子，只能選擇一人留守家中、一人外出打工。因自身接受的教育有限，除了向丈夫口頭傾訴之外，不知采取何種有效途徑來緩解和釋放自己承受的多重壓力。

留守兒童因成長(zhǎng)環(huán)境的不健全，得不到應(yīng)有的關(guān)注，身心不能全面成長(zhǎng)?！凹议L(zhǎng)是孩子成長(zhǎng)的第一任老師”，父母的言傳身教對(duì)孩子的成長(zhǎng)是非常重要的。父母的進(jìn)城務(wù)工，在一定程度上能改善家庭的生活水平。不可忽視的是，父母的進(jìn)城務(wù)工對(duì)兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。首先，父母進(jìn)城務(wù)工后，很少有時(shí)間陪在孩子身邊，不能言傳身教。對(duì)于兒童的情感、心理情緒變化也不能及時(shí)地察覺，并予以糾正，致使在其成長(zhǎng)過程中，性格易存在孤僻、敏感、易怒等缺陷。父母角色的不到位，親子關(guān)系不堅(jiān)固，使兒童缺乏安全感和自我認(rèn)同感。其次，留守兒童的教育存在家庭功能教育的缺位。缺少父母的監(jiān)督，兒童的學(xué)習(xí)自覺性較低，學(xué)習(xí)成績(jī)令人堪憂。留守家庭中的老人文化知識(shí)水平不高，兒童的作業(yè)是有心無力，留守兒童的教育只能靠學(xué)校。

留守老人無人陪伴，孤獨(dú)感加劇。在城市化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工忙于生計(jì)，很少有時(shí)間回家探望父母。在老人生活還能夠自理時(shí)，能夠自己照顧自己的飲食起居；在老人生活不能自理時(shí)，留守老人的養(yǎng)老何去何從，這個(gè)問題令人深思。子女長(zhǎng)時(shí)間奔波在外打工，在物質(zhì)上或許能給老人一些關(guān)懷。不可忽略的是，長(zhǎng)時(shí)間奔波在外，很少有時(shí)間陪伴老人，不能給父母精神上的慰藉，使留守老人的心理孤獨(dú)感和精神空虛無法填補(bǔ)。

3 留守家庭的出路：基本公共服務(wù)均等化

3.1 基本公共服務(wù)均等化的理解

“基本公共服務(wù)均等化”一詞是我國學(xué)術(shù)界根據(jù)不同地區(qū)和城市之間的公共服務(wù)供給不均等的現(xiàn)狀提出的。常修澤認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)是“全體公民享有的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該均等，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等，社會(huì)在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中，尊重某些社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。

眾所周知，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化做了很大貢獻(xiàn)，但是他們面對(duì)的是與家人兩地分居、生活水平質(zhì)量較低的結(jié)果。政府有必要為留守家庭提供基本公共服務(wù)，改善留守成員的生活狀況，讓更多的人享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除影響社會(huì)安定的因素，促進(jìn)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)健社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

3.2 保障留守家庭享有基本公共服務(wù)均等化的舉措

首先，政府要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，兩手都要抓，兩手都要硬，以提高農(nóng)村居民生活水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工的重要原因。經(jīng)濟(jì)水平的提升是解決農(nóng)村留守家庭的困境的關(guān)鍵因素。因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，采取政策優(yōu)惠政策，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的阻力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，增加收入，改善生存狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，利用自身優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，立足根本，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村文化的宣傳，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其次，充分發(fā)揮村級(jí)組織功能，為留守家庭困難地解決提供助力。行政村的存在是連接基層政府和農(nóng)村居民的橋梁，村干部是其實(shí)踐者。要解決留守家庭的困境，需要村級(jí)干部把政府的工作準(zhǔn)確及時(shí)地告知村民，把農(nóng)村居民的利益訴求傳達(dá)到政府。只有充分發(fā)揮村級(jí)組織功能才能很好地發(fā)揮村級(jí)干部的作用，協(xié)調(diào)好政府和百姓的關(guān)系，才有利于工作地開展和問題地解決。這就要求提高村級(jí)干部的工作能力，提高工作的積極性，發(fā)揮其帶頭模范作用，做好村里的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面工作的標(biāo)頭兵，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游等，促進(jìn)村民增收，帶動(dòng)整個(gè)村子居民的素質(zhì)提升。

再次，以政府為主導(dǎo)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村留守家庭的財(cái)政支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。在基本公共服務(wù)均等化的思想指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村留守家庭困境的解決需要從基礎(chǔ)設(shè)施地完善來拓展農(nóng)村家庭享有的其他基礎(chǔ)公共服務(wù)。第一，重視農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率，降低留守婦女勞作強(qiáng)度。利用科技改善農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，普及機(jī)械作業(yè)，在一定程度上解放留守婦女的田間勞務(wù)，降低勞動(dòng)的負(fù)荷，減輕留守婦女的壓力。第二，留守兒童的教育與成長(zhǎng)問題需要多管齊下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校、家庭的三位一體的教育，社會(huì)可以提供物質(zhì)援助如校舍等基礎(chǔ)設(shè)施地改善，學(xué)校要強(qiáng)化留守兒童的自我管理意識(shí)，還要家庭與之配合，共同呵護(hù)與關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)。第三，加大對(duì)留守老人的醫(yī)療、養(yǎng)老的政策幫扶，使其平等地享受到改革和發(fā)展基本公共服務(wù)的成果。推行多元的養(yǎng)老機(jī)制保障，引入多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，構(gòu)建和諧的家庭氛圍，使老人老有所醫(yī)、老有所依、老有所養(yǎng)。

最后，建設(shè)服務(wù)型政府，依法加大對(duì)留守群體享有基本公共服務(wù)均等化的保障力度。針對(duì)“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”，農(nóng)村留守家庭也應(yīng)享受到基本公共服務(wù)均等化的成果。城市反哺農(nóng)村，借助城市力量，為農(nóng)村留守家庭困境的解決提供多方面的援助，比如：醫(yī)療服務(wù)、志愿者服務(wù)、物質(zhì)援助。輔助政府提供公共服務(wù)，增加公共服務(wù)提供的多元性。還要在堅(jiān)持以人為本的前提下，完善基層政府工作的績(jī)效考核，對(duì)農(nóng)村留守家庭享受到的基本公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行量化，然后納入政府工作績(jī)效考核的指標(biāo)體系中，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)注，把增進(jìn)留守群體的福祉、促進(jìn)留守群體的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4 結(jié) 語

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，包括留守婦女、留守兒童、留守老人等留守群體的全面發(fā)展。建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制，保障留守群體享有基本公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)地完善，以改善農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的局面，確保留守群體分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，進(jìn)而加速推動(dòng)小康社會(huì)全面建成的步伐。

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