流動(dòng)人口管理問題研究

胡靜思

[摘 要]流動(dòng)人口是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)要素流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合資源的具體表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如何有效管理流動(dòng)人口成為公眾和相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。文中從流動(dòng)人口的概念及現(xiàn)狀入手，介紹流動(dòng)人口管理過程中存在的問題，并針對(duì)上述問題提出應(yīng)用信息化管理、提升服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)等改善對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號(hào)]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-02

中國(guó)是世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是流動(dòng)人口最多的國(guó)家。城市流動(dòng)人口對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對(duì)流動(dòng)人口管理提出更高的要求。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是開展社會(huì)管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式已無法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動(dòng)人口管理工作有序開展。本文從流動(dòng)人口的現(xiàn)狀展開分析，闡述流動(dòng)人口管理中出現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)淡薄、管理手段滯后、各部門協(xié)調(diào)效果不佳等問題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1 流動(dòng)人口的概念及現(xiàn)狀

1.1 流動(dòng)人口的概念

流動(dòng)人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個(gè)城市就業(yè)居住，但并未獲得當(dāng)?shù)貞艨诘娜?。目前，我?guó)流動(dòng)人口的主體為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的勞動(dòng)力，他們舍棄過去的生活方式和社會(huì)規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)并接受流入城市的生活方式及社會(huì)規(guī)范。

1.2 流動(dòng)人口現(xiàn)狀

流動(dòng)人口一直是我國(guó)獨(dú)特的人口群體，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模、頻率也呈現(xiàn)不斷增加狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動(dòng)人口中約有80%是由農(nóng)村流入城市，多數(shù)人并未完全融入城市社會(huì)，導(dǎo)致城市呈現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。流動(dòng)人口作為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理不夠規(guī)范，各個(gè)層面均存在一系列問題。越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向大城市，多數(shù)流動(dòng)人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準(zhǔn)則，一般沒有明確的就業(yè)取向。這些流動(dòng)人口多數(shù)從事體力勞動(dòng)，整體收入水平較低、工作強(qiáng)度大，在流入地區(qū)無法享有同等待遇，市場(chǎng)出現(xiàn)合法權(quán)益遭受侵害的情況。同時(shí)，少數(shù)流動(dòng)人口對(duì)流入地區(qū)認(rèn)同感較低，無法快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，違法犯罪率居高不下，這種現(xiàn)象嚴(yán)重威脅整個(gè)社會(huì)的安定和諧。因此，如何有效維護(hù)流動(dòng)人口的合理權(quán)利和利益，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作，成為做好流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)。相關(guān)部門可根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況探索一條符合我國(guó)國(guó)情的流動(dòng)人口管理模式，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、快速打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 流動(dòng)人口管理中常見的問題

2.1 流動(dòng)人口服務(wù)意識(shí)淡薄

綜合分析我國(guó)關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對(duì)流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明我國(guó)社會(huì)并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門和市民存在排斥、歧視流動(dòng)人口的思想，無法客觀、公正的看待、評(píng)價(jià)流動(dòng)人口為所處城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動(dòng)人口看作社會(huì)不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安管理中各項(xiàng)不良問題歸咎于流動(dòng)人口。基于這種思想的影響，流動(dòng)人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國(guó)流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數(shù)流動(dòng)人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動(dòng)人口子女雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 流動(dòng)人口管理手段滯后

目前，流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動(dòng)人口和臨時(shí)居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動(dòng)人口信息無法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門無法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。

2.3 缺乏完善的流動(dòng)人口管理法規(guī)

法律是約束人們社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)關(guān)于流動(dòng)人口的文件包括：1980年和1989年《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見》等，上述文件并非專門針對(duì)流動(dòng)問題設(shè)立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時(shí)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)推行地方性的流動(dòng)人口管理法規(guī)，缺乏國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況使各個(gè)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理過于混亂。此時(shí)，可由國(guó)家政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)，為流動(dòng)人口管理提供重要的法律依據(jù)，解決因流動(dòng)人口引發(fā)的各類社會(huì)問題。

2.4 流動(dòng)人口各管理部門協(xié)作效果不佳

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門開展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活帶來不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。例如：我國(guó)戶籍制度歸屬公安部門進(jìn)行管理，勞動(dòng)力自一個(gè)地區(qū)遷移至另一個(gè)地方，如果已有戶籍制度無法適時(shí)改革，流動(dòng)人群必然面臨住房、計(jì)劃生育等問題。同時(shí)，戶籍制度限定流動(dòng)人口子女無法享受與當(dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生同等的教育資源，成為影響流動(dòng)人口子女成才的不良因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾更加明顯，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3 改善流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀的方法

3.1 加強(qiáng)各部門的協(xié)作

流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的改變，對(duì)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，流動(dòng)人口管理各個(gè)職能部門應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，與管理新模式相互配合為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，明確流動(dòng)人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個(gè)地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到無縫對(duì)接管理流動(dòng)人口的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。如果各管理部門網(wǎng)站不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)陳舊、未能及時(shí)更新數(shù)據(jù)等情況，就無法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。流動(dòng)人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計(jì)劃生育及子女教育等多項(xiàng)管理功能，能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個(gè)部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，不斷提升我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力及水平。

3.3 樹立正確的服務(wù)理念和管理意識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通人口隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門和市民對(duì)流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級(jí)別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受中國(guó)居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動(dòng)人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。

3.4 制定統(tǒng)一的管理法規(guī)

現(xiàn)階段，多數(shù)流動(dòng)人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺(tái)的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對(duì)所處地區(qū)情況出臺(tái)的文件。因地方保護(hù)主義和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)主旨在于維護(hù)當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益，極少涉及流動(dòng)人口利益方面的問題。流動(dòng)人口在流入城市遭受不公平待遇導(dǎo)致其對(duì)該城市感情冷漠，無法快速融入社會(huì)，對(duì)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。因此，需要國(guó)家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口管理部門、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動(dòng)人口提供法律支持。

4 結(jié) 語

如果流動(dòng)人口超過人口總數(shù)的一定比例，相關(guān)部門無法做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，流動(dòng)人口就會(huì)成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的力量。因此，必須根據(jù)流動(dòng)人口管理過程中出現(xiàn)的問題，從管理法規(guī)、管理手段、服務(wù)意識(shí)等方面改善流動(dòng)人口管理情況，維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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