榆林市構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系對策研究

高源

摘要：在國家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大背景下，分析榆林職業(yè)教育現(xiàn)狀，明確榆林職業(yè)教育發(fā)展的定位和方向，提出榆林現(xiàn)代職業(yè)教育本科、高職、中職協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃及措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育;體系;對策研究

中圖分類號：G718.5 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0229-03

當前，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展職業(yè)教育，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源與社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部門聯(lián)合制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年》（教發(fā)〔2014〕6號）。在全國上下共同推動職業(yè)教育快速發(fā)展的大好形勢下，榆林在擁有國內(nèi)一流、世界知名的國家級能源化工基地，能源化工產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)技能人才需求量巨大的背景下，如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，是擺在黨政機關(guān)和社會各界面前的一個重大課題和一項迫切任務(wù)。

一、榆林職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.中等職業(yè)教育現(xiàn)狀。榆林的中等職業(yè)教育創(chuàng)辦比較早、發(fā)展規(guī)模也比較大，曾為榆林及周邊地區(qū)培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才。隨著20世紀90年代末中職教育并軌改革和大學(xué)的擴招，榆林的中職教育始逐漸萎縮。21世紀初以來，全國許多地方中職教育開始升格向高職教育轉(zhuǎn)型，到2003年前后，陜西其他地市的中職學(xué)校全部整合升格為高職院校，只有榆林沒有整合升格，因此榆林全市現(xiàn)仍有公辦中職學(xué)校19所，其中市屬中職學(xué)校有榆林農(nóng)校、榆林林校、榆林財校、榆林體校、榆林衛(wèi)校、榆林衛(wèi)職校、榆林藝校等7所;縣區(qū)中職學(xué)校有榆林職中、神木職中、府谷職中、定邊職中、靖邊職中、橫山職中、綏德職中、米脂職中、佳縣職中、子洲職中、吳堡職中、清澗職中等12所，其中民辦中職學(xué)校有8所，由于數(shù)量多、層次低，榆林的中職學(xué)校普遍招生困難，部分學(xué)校極度困難，有些學(xué)校已多年未開展學(xué)歷教育。

2.高等職業(yè)教育現(xiàn)狀。榆林公辦高等職業(yè)院校為“一校兩區(qū)”，即榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院校本部和神木校區(qū)。“一校兩區(qū)”均為新建，是當時全省乃至全國最晚建立的高職院校。由于建校最晚，可在辦學(xué)過程中直接借鑒全國最先進的高職教育辦學(xué)經(jīng)驗，高規(guī)格規(guī)劃、高點起步，加之國家大力發(fā)展高職教育，榆林又具有得天獨厚的資源優(yōu)勢和巨大的高職人才需求市場，因此榆林的高職教育得到迅猛發(fā)展，榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院校本部2015年生源爆滿，辦學(xué)剛滿三年，在校生規(guī)模已達近6000人。民辦高職院校也有一定發(fā)展，主要在陜西正大技師學(xué)院（榆林礦業(yè)能源化工學(xué)校）。

二、榆林現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位

榆林現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，必須堅持正確的辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，服務(wù)發(fā)展為宗旨，促進就業(yè)為導(dǎo)向，均衡地方教育格局為己任，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為使命，緊扣地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化整合中職教育，重點發(fā)展高職教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，打通職業(yè)教育上升通道，立足榆林，輻射全省及周邊地區(qū)，走校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的路子，構(gòu)建在全省具有較高水平和特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)數(shù)以萬計的各級各類技術(shù)技能人才，推動區(qū)域經(jīng)濟和各項社會事務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。

三、榆林現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)方向

榆林發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要進一步確立職業(yè)教育在全市國民教育體系和人力資源開發(fā)中的基礎(chǔ)地位，完成“1243工程”建設(shè)任務(wù)，形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、融通銜接、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?243工程”即建設(shè)1所應(yīng)用技術(shù)型本科大學(xué)、2所高等職業(yè)技術(shù)院校、4所重點中等職業(yè)學(xué)校、3所高質(zhì)量的縣區(qū)職教中心。

1.創(chuàng)建1所本科應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)——榆林大學(xué)。2015年1月30日，陜西省教育廳與榆林市人民政府簽署了省市共建榆林學(xué)院的協(xié)議，旨在將榆林學(xué)院建成榆林大學(xué)。在省市共建過程中，要將榆林學(xué)院的升格和向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型同時推進，創(chuàng)建1所本科應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，為榆林及周邊地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型本科層次人才。

2.打造2所特色高職院校——公辦榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦榆林技師學(xué)院。

（1）榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。結(jié)合我市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展定位及“兩基地、一中心”建設(shè)對高職人才的巨大需求，建設(shè)以能源化工類專業(yè)為主，財會、教育、醫(yī)護、物流、城市管理、農(nóng)林等專業(yè)為輔的?？茖哟翁厣呗氃盒?，為榆林能源的開發(fā)、經(jīng)濟社會各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供人才保障。

在創(chuàng)建特色高職院校榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院時，一要盡快理順與神木校區(qū)的關(guān)系;二要爭取省市共建，加快發(fā)展步伐;三要在加快二期工程建設(shè)、優(yōu)化硬件設(shè)施的同時，加強內(nèi)涵建設(shè)，進一步提升教學(xué)質(zhì)量;四要廣開渠道，面向全國高校、企業(yè)及本市職業(yè)院校招聘、選調(diào)高職稱、高學(xué)歷、高技能人才，充實師資隊伍;五要組建以榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，部分在榆大中型企業(yè)為主體，相關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)、服務(wù)業(yè)為載體，以本市職業(yè)院校為紐帶的職教集團，使榆林職業(yè)教育真正走上校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的路子，徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育校企合作一頭熱，招生難、就業(yè)難，教學(xué)、生產(chǎn)兩張皮的問題;六是由榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，教育局、工商聯(lián)、社科聯(lián)、非公經(jīng)濟組織、科協(xié)、農(nóng)科院、林科院、部分大中型企業(yè)等共同參與，組建榆林現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育研究院，掛靠榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作為研究職業(yè)技術(shù)教育的專門機構(gòu)，為市委市政府發(fā)展職業(yè)教育提供決策咨詢。

（2）榆林技師學(xué)院。以陜西正大技師學(xué)院為依托，整合全市8所民辦職業(yè)院校，建成中高職銜接的民辦榆林技師學(xué)院，推動榆林民辦職業(yè)教育規(guī)范、有序、科學(xué)發(fā)展。

3.整合保留4所重點中等職業(yè)學(xué)校。《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》（陜政發(fā)〔2015〕9號）要求，“積極推進中等職業(yè)學(xué)校標準化、規(guī)范化建設(shè)，強化中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)地位，增強人才培養(yǎng)的針對性、適用性和實用性。各設(shè)區(qū)市要重點支持3-5所中等職業(yè)學(xué)校做大做強”。根據(jù)省發(fā)展職業(yè)教育的意見和我市相關(guān)院校所開專業(yè)、招生情況、就業(yè)市場等實際情況，建議將7所市屬中職學(xué)校及榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院神木校區(qū)、神木職教中心撤并、整合為4所中等職業(yè)學(xué)校。

（1）整合1所農(nóng)林學(xué)校。將培養(yǎng)方向相同、專業(yè)相近、教學(xué)設(shè)備相通、校址相距不遠的榆林農(nóng)校和榆林林校整合為榆林農(nóng)林學(xué)校，集中力量辦好核心專業(yè)，大力提升核心競爭力，重點培養(yǎng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地所需的中職人才和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，適時啟動創(chuàng)建榆林農(nóng)林?？茖W(xué)校的工作，促進農(nóng)林學(xué)校的長遠發(fā)展。

（2）整合創(chuàng)辦1所榆林能源職業(yè)學(xué)校。充分利用神木縣地處國家能源化工基地腹地的地理優(yōu)勢，發(fā)揮神木縣職教資源優(yōu)勢，將榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院神木校區(qū)與神木職教中心整合，創(chuàng)辦1所榆林能源職業(yè)學(xué)校，正縣級建制、中專層次，培養(yǎng)國家能源化工基地建設(shè)所必需的中專層次、能源化工類生產(chǎn)一線技術(shù)人員。既可以有效解決榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院校本部與神木校區(qū)兩個法人單位的體制問題，避免榆林因一個地級市有兩所高職院校而造成的職教資源浪費和生源不足的問題，確保榆林高職教育健康發(fā)展;同時又可以解決榆林建設(shè)國家能源化工基地沒有自己的能源化工學(xué)校的問題。

（3）保留2所中等職業(yè)學(xué)?！芰重斝?、榆林體校。全省原有6所財校，西安財校、咸陽財校、寶雞財校、漢中財校、延安財校在2003年前后相繼通過整合、升格，都已不復(fù)存在，榆林財校已成為全省唯一的1所財經(jīng)類中專學(xué)校。而全省各行各業(yè)，尤其是我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，仍需要大批中專層次的會計、出納、統(tǒng)計等財會類專業(yè)人員。同時榆林財校也是榆林市財會人員培訓(xùn)基地，承擔了全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位財會人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)，因此保留1所財經(jīng)類的中專學(xué)校是全省和全市市場的需要、今后發(fā)展的需要。另外，榆林財校的畢業(yè)生可以對口就讀榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財會類專業(yè)，該校就成為榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的生源基地，國家提倡、社會需要的中高職銜接得以順利實現(xiàn)。

榆林體校肩負體育教育、體育業(yè)余培訓(xùn)、運動員培養(yǎng)選拔等多重任務(wù)，自建校以來為全國、全省輸送了許多優(yōu)秀運動員，曾被國家體育總局、教育部評為“全國業(yè)余訓(xùn)練先進單位”，被國家體育總局命名為“國家高水平體育后備人才基地”，成績顯著。今后全市長期引導(dǎo)廣大青少年弘揚奧林匹克精神，引領(lǐng)全民參與體育健身運動的歷史重任無其他學(xué)?？梢蕴娲?，因此應(yīng)予保留。

（4）其他3所中等職業(yè)學(xué)校的整合、撤并辦法：榆林衛(wèi)校按省政府、市委市政府及學(xué)校的意見，并入榆林學(xué)院或榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院;榆林藝校按2014年12月19日市委常委會意見，整合到榆林市民間藝術(shù)研究院;榆林衛(wèi)職校按市衛(wèi)生局、市教育局及學(xué)校的意見，轉(zhuǎn)型成立榆林市衛(wèi)生干部培訓(xùn)中心。

3.重點建設(shè)3所高質(zhì)量的縣區(qū)職教中心。全市近年來辦學(xué)成效顯著的縣區(qū)職教中心分別為神木、榆陽、靖邊、米脂4縣區(qū)職教中心，其他縣的職教中心難以維持，已是名存實亡，而這4所職教中心在地域上分別位于榆林市的北、中、西、南四個方位，因此應(yīng)予以重點建設(shè)，并以此輻射臨近縣。神木縣職教中心與榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院神木校區(qū)整合新建為榆林能源職業(yè)學(xué)校后，縣區(qū)職教中心應(yīng)保留并重點建設(shè)榆陽、靖邊、米脂3縣區(qū)職教中心，難以維持或名存實亡的職教中心逐步萎縮或與函授站、電大等職能相近的單位合并。重點建設(shè)的3所縣區(qū)職教中心應(yīng)結(jié)合本縣區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，打造特色專業(yè)，在開展學(xué)歷教育的同時，重點開展技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。重點建設(shè)的這3所職教中心能彌補高職教育的短板，并能為榆林高職教育提供生源，實現(xiàn)中高職有效銜接。

四、榆林現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)措施

1.高度重視頂層設(shè)計，加快轉(zhuǎn)型整合，優(yōu)化體系建設(shè)。市委市政府應(yīng)成立“榆林市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，進行職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計和工作推進。由市長任組長，主管教育副市長和榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)市直部門、中職院校、各縣區(qū)職教中心和企業(yè)為成員單位，統(tǒng)籌推進我市職業(yè)教育發(fā)展。圍繞全市職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部等六部門《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）的通知》、《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于整合中等職業(yè)教育資源的意見》等文件精神為指導(dǎo)，分解任務(wù)，制定路線圖和時間表，理順關(guān)系，強力推進，盡快完成榆林職業(yè)教育資源整合和整體布局，形成定位準確、目標明確、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的中職、高職、本科相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.解放思想，簡政放權(quán)，增強職業(yè)院校辦學(xué)活力。市委市政府應(yīng)進一步解放思想，與時俱進，擴大各職業(yè)院校尤其是高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，在人事管理、教師職稱評聘、收入分配等方面給予更大的自主權(quán)，減少行政制約和干擾，真正實現(xiàn)管、辦、評分離，在全市建立服務(wù)職業(yè)教育的綠色通道，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和職業(yè)學(xué)校教師的工作熱情，從而釋放學(xué)校辦學(xué)活力，加快榆林職業(yè)教育發(fā)展。

3.加大財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。加大對職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置的財政專項投入，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于35%。加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)進程，對整合的農(nóng)林學(xué)校、新建的能源職業(yè)學(xué)校和保留的財校、體校以及榆陽、靖邊、米脂3縣區(qū)職教中心的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備進行重點投入和建設(shè)，大規(guī)模高標準建設(shè)與工作環(huán)境相適應(yīng)的實驗實訓(xùn)室或校辦工廠，強化實踐教學(xué)。

4.加強高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)，突出職業(yè)教育實踐教學(xué)特色。暢通人才引進渠道，提高人才待遇，大力引進高職稱、高學(xué)歷、高技能人才，以高端人才的教學(xué)、科研、實踐指導(dǎo)能力引領(lǐng)教師隊伍成長。落實高職院校在編制總數(shù)20%內(nèi)自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教，聘用編制人員享受正式編制人員同等待遇，鼓勵和支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向社會自主招聘高級技術(shù)人員兼職任教。加強教師培訓(xùn)，實行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度和專業(yè)教師每年進企業(yè)實踐鍛煉制度;建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，打通教師序列、工程序列、技工序列職稱互評互認壁壘，參與實踐教學(xué)或經(jīng)常服務(wù)企業(yè)的專業(yè)教師可以考評工程序列、技工序列職稱，參與職業(yè)院校實踐教學(xué)的企業(yè)工程師、技師可以考評教師序列職稱;具有雙序列職稱的人員享受相應(yīng)的津貼待遇，用職稱和津貼雙杠桿撬動職業(yè)院校專兼職“雙師型”教師隊伍建設(shè)，以“雙師型”教師隊伍提升職業(yè)院校的教學(xué)科研水平，促進職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。

5.出臺強有力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動榆林職業(yè)教育大發(fā)展。職業(yè)教育即就業(yè)教育，政府應(yīng)大力推進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為榆林職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和氛圍。要嚴格執(zhí)行市政府“來榆投資企業(yè)，特別是央企和省企，要求當?shù)赜霉け壤坏陀?0%”的指示，在榆企業(yè)每年應(yīng)向市政府申報錄用本市職業(yè)院校畢業(yè)生的計劃，由市政府協(xié)調(diào)安排職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)工作。以組建榆林職教集團的辦法，將在榆大中型企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及部分用人需求量較大的事業(yè)單位全部納入職教集團，職教集團內(nèi)部成員單位全部作為職業(yè)院校的教學(xué)實踐基地和實習實訓(xùn)就業(yè)基地，無條件接受職業(yè)院校學(xué)生實習實訓(xùn)和就業(yè);規(guī)模以上成員單位全部在職業(yè)院校設(shè)立冠名委培班，冠名委培班的招生工作由校企雙方共同完成，畢業(yè)生由委培企業(yè)安置就業(yè)。全市大學(xué)生村官考試及其他各類服務(wù)性、公益性崗位人員招聘考試中，職業(yè)院校畢業(yè)生要占一定比例，提高學(xué)生、家長以及社會對職業(yè)院校的認可度。市政府安排職教集團部分合作企業(yè)率先試點“雙元制”職業(yè)教育模式，每年招生期間，將職業(yè)院校招生與企業(yè)招工合二為一，學(xué)生經(jīng)企業(yè)面試、學(xué)校審查合格后與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，并在學(xué)校注冊入學(xué)，以學(xué)生和員工的雙重身份在學(xué)校學(xué)習、在企業(yè)實習實訓(xùn)，畢業(yè)考試合格，取得畢業(yè)證和職業(yè)資格證書后正式在企業(yè)上崗。

加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過設(shè)立本市職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，對參與創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生減免稅收等政策，支持一部分有能力、有創(chuàng)業(yè)意向的職業(yè)院校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)代就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

參考文獻：

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[2]陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見[Z].（陜政發(fā)〔2015〕9號）.

Research on the Countermeasures of Constructing Modern Vocational Education System in Yulin City

GAO Yuan

（YuLin Vocational and Technical College，Yulin，Shaanxi 719000，China）

Abstract：background of developing vigorously the big background of the modern vocational education in the country.Analysis present condition of Vocational Education in Yulin，clear the position and direction of the development of Vocational Education in Yulin，the Yulin modern vocational education，higher vocational education，secondary vocational school collaborative planning and measures of the development.

Key words：modern vocational education;system;countermeasure research