從缺位到補(bǔ)位：地方高校在集團(tuán)化辦園中的角色初探

田勁松 候長(zhǎng)林 鄭紅 胡國(guó)華

摘要：近年來，我國(guó)學(xué)前教育步入了發(fā)展的快車道，為促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量的整體提升，不少省區(qū)推行了以政府為主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、缺乏專業(yè)引領(lǐng)是制約集團(tuán)辦園取得實(shí)效的重要因素;地方高校學(xué)前教育專業(yè)有著地方行業(yè)其他部門無法比擬的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)化辦園中發(fā)揮應(yīng)有的作用，事實(shí)表明，不少地方高校學(xué)前教育專業(yè)缺乏服務(wù)地方社會(huì)的自覺意識(shí)和方法，致使其在地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中缺位，這就要求地方高校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，正確定位自身在當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)中的角色身份，做到服務(wù)地方社會(huì)中的補(bǔ)位不越位。

關(guān)鍵詞：地方高校;集團(tuán)化辦園;角色

中圖分類號(hào)：G642.7 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）41-0018-03

一、集團(tuán)化辦園：地方高校不能缺位

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“教育規(guī)劃綱要”）提出到2020年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。為落實(shí)綱要的精神，各級(jí)政府加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，幼兒園的數(shù)量急劇增加，基本辦園設(shè)施設(shè)備得到了很大改善，適齡幼兒入園率快速提升，學(xué)前教育步入了發(fā)展的快車道。由于受學(xué)前教育長(zhǎng)期以來被邊緣化的影響，我國(guó)學(xué)前教育歷史欠債太多，教育的軟硬件資源仍然緊缺，農(nóng)村學(xué)前教育尤其是西部農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍“量少質(zhì)低”現(xiàn)狀十分嚴(yán)重。

為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，不少省區(qū)推出了以政府為主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園模式，實(shí)踐證明，集團(tuán)化辦園確實(shí)引領(lǐng)了新建園的規(guī)范發(fā)展，對(duì)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量的整體提升功不可沒。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)集團(tuán)辦園實(shí)效有待提升，其中專業(yè)人才緊缺和專業(yè)引領(lǐng)不足是制約幼教集團(tuán)提升質(zhì)量、發(fā)揮實(shí)效的重要原因。地方高校是培養(yǎng)地方師資人才的主力軍，擁有區(qū)域內(nèi)其他部門無法望其項(xiàng)背的專業(yè)人才隊(duì)伍，借力地方高校的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)助推集團(tuán)化辦園的科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行。那么，地方高校在區(qū)域集團(tuán)化辦園模式中應(yīng)該扮演什么角色？怎樣才能做到地方高校在集團(tuán)辦園中“補(bǔ)位不缺位”、“到位不越位”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校與地方社會(huì)關(guān)系間的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)高校和幼教集團(tuán)雙方的“資源共享、互惠共贏”值得研究。

課題組以貴州省T市集團(tuán)化辦園為研究對(duì)象進(jìn)行研究。T市于2014年4月響應(yīng)貴州省教育廳文件精神啟動(dòng)了集團(tuán)化辦園工作，截至2015年12月，該市10個(gè)區(qū)縣均已開啟集團(tuán)化辦園工作模式，建成32個(gè)幼教集團(tuán)，覆蓋了全部公辦新建中心園和山村幼兒園。T市將集團(tuán)化辦園工作重心放在了幫扶以“軟件”建設(shè)為主上，主要通過先進(jìn)的辦園理念引領(lǐng)、管理經(jīng)驗(yàn)交流、課題研究、教學(xué)研究等方式，將各幼兒園師資培訓(xùn)，教育教學(xué)管理融為一體，推動(dòng)縣域內(nèi)幼教質(zhì)量的整體提高。本文的研究依據(jù)主要源于對(duì)T市集團(tuán)化辦園的跟蹤調(diào)查。

二、集團(tuán)化辦園的困境及地方高校職責(zé)擔(dān)當(dāng)

近兩年的跟蹤調(diào)研結(jié)合貴州省及T市集團(tuán)化辦園文本分析發(fā)現(xiàn)，貴州省及T市各級(jí)政府和幼教集團(tuán)在實(shí)施集團(tuán)化辦園過程中目標(biāo)明確，集團(tuán)辦園模式對(duì)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量的整體提升富有成效，但也存在種種問題和困難，主要如下：

（一）集團(tuán)模式單一，幼兒園多元化辦學(xué)需求難以滿足

貴州省集團(tuán)化辦園工作方案提出了針對(duì)本省的四種集團(tuán)辦園參考模式，T市除一個(gè)幼教集團(tuán)采用了“優(yōu)質(zhì)園辦分園模式”外，其余幼教集團(tuán)采用的均是“網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式”，延伸調(diào)查表明，T市集團(tuán)辦園模式的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也是整個(gè)貴州省的寫照和縮影。就貴州省學(xué)前教育現(xiàn)實(shí)情況而言，幼兒園呈現(xiàn)出辦園性質(zhì)、辦園條件、辦園水平、服務(wù)對(duì)象等的多元化特征，單一的集團(tuán)辦園模式難以滿足幼兒園的現(xiàn)實(shí)需求，模式與需求的不匹配在一定程度上阻礙了集團(tuán)辦園實(shí)效的發(fā)揮。

（二）優(yōu)質(zhì)資源緊缺，龍頭園幫扶引領(lǐng)實(shí)效有限

“規(guī)模適度”是集團(tuán)辦園便于管理、保證質(zhì)量的重要原則，為此，T市集團(tuán)化辦園方案明確提出了“每個(gè)集團(tuán)控制在3—5個(gè)分園”的組建要求，實(shí)際情況卻是部分幼教集團(tuán)規(guī)模過大，以T市S縣為例，該縣2015年3月啟動(dòng)集團(tuán)化辦園工作，組建了兩個(gè)幼教集團(tuán)，成員園分別為13個(gè)和15個(gè)，S縣共有51所幼兒園，能承擔(dān)龍頭園任務(wù)的優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量極為有限，S縣集團(tuán)辦園的這一困境在T市乃至整個(gè)貴州省普遍存在。訪談龍頭園園長(zhǎng)得知：由于人手緊缺，龍頭園完成本園常規(guī)工作尚且自顧不暇，對(duì)成員園的規(guī)范引領(lǐng)更是分身乏術(shù)，每學(xué)期雖也開展一些集團(tuán)活動(dòng)，但缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，工作實(shí)效有限。

（三）保障機(jī)制不完善，集團(tuán)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難

集團(tuán)辦園保障機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在缺乏長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制和完善的管理制度。集團(tuán)辦園經(jīng)費(fèi)主要由各區(qū)（縣）財(cái)政投入，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，地方財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)的能力有限，以T市為例，該市各區(qū)（縣）投入幼教集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從2萬—10萬元/每集團(tuán)/年不等，經(jīng)費(fèi)投入不足和到位不及時(shí)使集團(tuán)理事會(huì)深感“巧婦難為無米之炊”，不僅影響了幼兒園工作的正常開展，也挫傷了集團(tuán)成員工作的積極性。

（四）專業(yè)引領(lǐng)缺位，集團(tuán)辦園提質(zhì)升級(jí)遭遇瓶頸

普惠與優(yōu)質(zhì)是我國(guó)學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展不可或缺的雙翼，但大部分新建園的保教質(zhì)量和規(guī)范管理等內(nèi)涵建設(shè)令人堪憂，究其原因一方面是由于師資隊(duì)伍量少質(zhì)低、專業(yè)人才緊缺，另一方面也與政府層面提升幼兒園辦園質(zhì)量的工作措施不得力有關(guān)。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政部門多把工作的重心放在經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施設(shè)備的建設(shè)上，忽略了對(duì)幼兒園保教質(zhì)量和規(guī)范管理的要求引領(lǐng)，雖然每年也舉辦一些幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)和活動(dòng)競(jìng)賽，但內(nèi)容與形式往往是老生常談，并未針對(duì)性解決地方幼兒園存在的突出問題和緊迫需求。

（五）教科研人才緊缺，幼兒園內(nèi)涵建設(shè)力不從心

幼兒園開展教科研工作意義重大，不僅能推進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量等內(nèi)涵建設(shè)工作的發(fā)展，也有助于幼兒教師個(gè)人業(yè)務(wù)能力的發(fā)展和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)T市幼兒園教科研工作開展現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分幼兒園不能準(zhǔn)確定位教科研工作在幼兒園發(fā)展建設(shè)中的價(jià)值和意義，把開展教科研工作作為塑造幼兒園形象、提升幼兒園社會(huì)影響力的面子工程，在課題的選擇和申報(bào)上往往不顧幼兒園實(shí)際，一味追求時(shí)髦、好大喜功;研究者缺乏發(fā)自內(nèi)心的科研興趣、基本的科研方法和能力，對(duì)課題的研究力不從心、疏于管理，中途夭折情況十分嚴(yán)重。

對(duì)貴州、廣西、遼寧等?。▍^(qū)）集團(tuán)化辦園方案的文本分析表明，不少省（區(qū)）把提升幼兒園管理水平和保教質(zhì)量、促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展和提高幼兒園教科研水平等內(nèi)涵建設(shè)工作作為集團(tuán)化辦園的主要任務(wù)。而從T市集團(tuán)化辦園存在的問題和困難可以看出，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、專業(yè)引領(lǐng)缺位和教科研人才缺乏等是制約集團(tuán)化辦園內(nèi)涵提升的主要障礙。通過訪談我們深深感到：由于專業(yè)人手的極度緊缺，集團(tuán)化辦園成了幼兒園的額外工作負(fù)擔(dān)，集團(tuán)工作流于形式，缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。地方高校是地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的另一支生力軍，地方高校融入地方社會(huì)、回報(bào)地方社會(huì)不僅能實(shí)現(xiàn)其反哺功能的回歸，也是地方高校生存發(fā)展的必然所需。集團(tuán)化辦園為高校服務(wù)地方社會(huì)搭建了極為寬廣的平臺(tái)，地方政府和高校應(yīng)借力這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雙贏。

三、地方高校在集團(tuán)化辦園中角色的實(shí)然分析與應(yīng)然選擇

（一）集團(tuán)辦園發(fā)展：急需地方高校專業(yè)引領(lǐng)

集團(tuán)化辦園模式產(chǎn)生于二次世界大戰(zhàn)以后，當(dāng)時(shí)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將“普及”、“優(yōu)質(zhì)”作為發(fā)展學(xué)前教育的兩大主題，但由于受上世紀(jì)70年代石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退的制約，不少國(guó)家在平衡降低經(jīng)費(fèi)投入與保障教育質(zhì)量?jī)烧唛g關(guān)系時(shí)，選擇將學(xué)前教育引入市場(chǎng)，為追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下學(xué)前教育的質(zhì)量和效益，集團(tuán)化辦園模式應(yīng)運(yùn)而生;上世紀(jì)末，我國(guó)一些實(shí)力雄厚的民辦園采用了集團(tuán)化模式辦園，目的是借助集團(tuán)內(nèi)資源共享提高辦學(xué)效率，擴(kuò)大幼兒園的社會(huì)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;2010年兩會(huì)以來，一些省市地方教育行政部門開始將集團(tuán)化辦園模式引入公辦園的建設(shè)管理中，以期形成區(qū)域內(nèi)“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展”的良好格局，[1，2]破解教育資源緊缺背景下學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的難題，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升。分析國(guó)內(nèi)外集團(tuán)化辦園緣起和發(fā)展歷程可知，提升辦學(xué)質(zhì)量、提高辦園效率是集團(tuán)化辦園的永恒主題，而師資隊(duì)伍量少質(zhì)低、缺乏專業(yè)引領(lǐng)是制約集團(tuán)辦園質(zhì)量提升的瓶頸，由政府為主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園急需專業(yè)引領(lǐng)。

（二）地方高校的職責(zé)與使命：服務(wù)地方社會(huì)

地方高校數(shù)量和在校生規(guī)模均占全國(guó)總數(shù)的90%以上，成為我國(guó)高等教育發(fā)展的一支重要力量。[3]地方高校的出現(xiàn)促進(jìn)了高等教育類型的多元化，也迫使不同類型高校重新審視自己的辦學(xué)類型、功能定位和發(fā)展特色，按照劉獻(xiàn)君教授在《建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)——兼論高等學(xué)校分類》一文中的相關(guān)界定，地方高校應(yīng)屬于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，[4]這一觀點(diǎn)得到了地方高校和社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

新建地方高校大都設(shè)在各省的地級(jí)市所在地，實(shí)行“省市共建，以市為主”的管理體制，地方財(cái)政是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，[5]招收的學(xué)生也以本地、本省為主，因此，地方高校在區(qū)域地理位置、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件和服務(wù)方向等方面的固有特征，都決定了“服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展需要”是地方高校與生俱來的使命和職責(zé)，地方高校必須清楚認(rèn)識(shí)自己在高等教育體制中的角色身份和教育責(zé)任，理順與地方社會(huì)間的關(guān)系，將培養(yǎng)地方社會(huì)需要的人才和服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展需求作為主要辦學(xué)目標(biāo)。

（三）無為與缺位：地方高校的實(shí)然角色分析。

地方高校尤其是西部地方高校學(xué)前教育專業(yè)在地方社會(huì)行業(yè)建設(shè)中的無為、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分學(xué)校缺乏主動(dòng)服務(wù)地方社會(huì)的自覺意識(shí)，雖也有少數(shù)高校有服務(wù)地方社會(huì)的意愿，但由于溝通地方高校、政府、行業(yè)間的體制機(jī)制不健全而難以很好踐行。

從高校角度分析，原因主要有三：一是受辦學(xué)積淀、經(jīng)費(fèi)投入、管理權(quán)屬及學(xué)生來源等因素的影響，地方高校對(duì)自身培養(yǎng)本科學(xué)前專業(yè)人才的能力缺乏自信，主動(dòng)放棄了引領(lǐng)地方學(xué)前專業(yè)的權(quán)力;二是隨著高等教育的急劇擴(kuò)張，高校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，在權(quán)衡專業(yè)堅(jiān)守與幼教用人市場(chǎng)需求的關(guān)系時(shí)，將用人市場(chǎng)需求作為指引辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，丟失了專業(yè)引領(lǐng)權(quán);三是部分地方高校尚未轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“皇帝女兒不愁嫁”的人才培養(yǎng)觀念，對(duì)幼教行業(yè)的時(shí)代變化和地域需求既不主動(dòng)了解，也不主動(dòng)適應(yīng)，辦學(xué)定位和模式陳舊老化，與地方幼教行業(yè)現(xiàn)實(shí)需要漸行漸遠(yuǎn)，失去了高校在地方行業(yè)中應(yīng)有的威信和地位。

（四）補(bǔ)位不越位：地方高校在集團(tuán)辦園中的應(yīng)然選擇

“服務(wù)社會(huì)”并非只是地方社會(huì)的單方需求和受益，也是地方高校自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，一方面，社會(huì)的行業(yè)需要是地方高校發(fā)展的最大原動(dòng)力;另一方面，地方高校也從地域文化和行業(yè)建設(shè)中吸取養(yǎng)分，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，豐富發(fā)展內(nèi)涵。

地方高校在補(bǔ)位服務(wù)地方社會(huì)的過程中要謹(jǐn)防角色定位不當(dāng)造成的越位現(xiàn)象，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方高校學(xué)前教育專業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求時(shí)呈不作為或亂作為的現(xiàn)象：或者對(duì)地方社會(huì)行業(yè)現(xiàn)狀和需求不聞不問，辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)表現(xiàn)出一廂情愿的閉門造車;或者對(duì)地方社會(huì)行業(yè)需求一味順應(yīng)，丟失了必要的專業(yè)堅(jiān)守，忽略了對(duì)大學(xué)本體價(jià)值的關(guān)注。隨著地方高校辦學(xué)進(jìn)程的推進(jìn)，“地方高校地方辦、地方高校為地方”的理念日益深入人心，這就要求地方高校打開辦學(xué)的圍墻，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與地方社會(huì)專業(yè)與行業(yè)的對(duì)接，利用高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)地方社會(huì)。地方高校既不能為了短期利益放棄大學(xué)精神，更需要贏得政府和社會(huì)的支持，從而建構(gòu)起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度有序的生長(zhǎng)關(guān)系系統(tǒng)。[6]

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From Absence to Supplementary：The Elementary Exploration of ?Local University'Srole in the Kindergarten Collectivization

TIAN Jin-song，HOU Chang-lin，ZHENG Hong，HU Guo-hua

（1.2.Tongren University，School of Educational Science;3.Yuping Experimental Kindergarren;4.No.1 Kindergaten of Tongren，Tongren，Guizhou 554300，China）

Abstract：Recent years had witnessed the rapid development of the preschool education in China. In order to reach a general improvement in the regional preschool education quality，many provinces and regions carried out the government-leading collectivization of kindergarten.However，the shortage of high quality education resources and professional guide was the important factor impeding the actual effect of kindergarten collectivization.The unmatched talent advantage in preschool education specialty of local colleges and universities compared with other departments in local industries should make its due display in kindergarten collectivization.In fact，there was a lack of service consciousness and the right method for preschool education specialty in a lot of local colleges and universities，leading to its deficiency in local preschool education development.Therefore，the transformation of ideas of the local colleges and universities is required，positioning their own roles in the local pre-school education career correctly and serving the local society without overstepping.

Key words：local university;kindergarten collectivization;role