鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理漏洞及對(duì)策探究

摘要：我國(guó)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理至關(guān)重要。調(diào)研顯示，重慶永川區(qū)何埂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，在管理上存在重視不夠、角色錯(cuò)位、活動(dòng)簡(jiǎn)單和督評(píng)草率等漏洞。對(duì)此，宜以群眾為主體，以政府為主導(dǎo)，以活動(dòng)為主線，通過(guò)“鎮(zhèn)、村”兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的方式，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)建設(shè);通過(guò)文件學(xué)習(xí)、自我設(shè)計(jì)、實(shí)時(shí)更新，進(jìn)行制度建設(shè);通過(guò)政府購(gòu)買民間公共服務(wù)的方式進(jìn)行軟硬環(huán)境建設(shè);通過(guò)多方面、多形式的活動(dòng)開展，進(jìn)行服務(wù)引領(lǐng);通過(guò)擬訂標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成效、實(shí)施獎(jiǎng)懲、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、自治成俗等環(huán)節(jié)，進(jìn)行長(zhǎng)效控制，共推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：村民;風(fēng)俗;主導(dǎo);活動(dòng)

中圖分類號(hào)：D422.64 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）18-0023-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)”。在全國(guó)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗背景下，重慶市永川區(qū)何埂鎮(zhèn)開展了一系列鄉(xiāng)風(fēng)移易活動(dòng)，雖有成效，但困難仍多，尤其在管理方面。為此，本文以該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)俗調(diào)研為基點(diǎn)，以管理問(wèn)題為導(dǎo)向，深究根源，擬定“三主五步”管理模式，以期為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府新鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供政策參考。

一、管理漏洞探析

調(diào)查顯示，何埂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村宴請(qǐng)、賭博、迷信現(xiàn)象偏多，且程序繁復(fù)，場(chǎng)面大，時(shí)間長(zhǎng)，俗禮重，導(dǎo)致移風(fēng)易俗艱難。這固然與該地物質(zhì)水平、生產(chǎn)方式、地理環(huán)境、文化心理、價(jià)值觀念相關(guān)，但管理漏洞問(wèn)題不可忽略，甚至要引為教訓(xùn)。

（一）重視不夠

何埂鎮(zhèn)政府沒(méi)有專門的文明辦，但有“旅游宣傳辦”兼管兼辦，并建有專項(xiàng)制度。而村、組兩級(jí)組織卻沒(méi)有專門移風(fēng)易俗崗位和人員，也就不存在崗位職責(zé)描述，更遑論制度建設(shè)。村干部對(duì)移風(fēng)易俗工作多臨時(shí)被動(dòng)敷衍，馬虎交差了事，鮮有主動(dòng)推進(jìn)移風(fēng)易俗，甚少建言獻(xiàn)策，更少籌款改善鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗環(huán)境，營(yíng)造移風(fēng)易俗良好氛圍。個(gè)別覺(jué)悟低的村干部甚至投身封建迷信而不知過(guò)。

很明顯，這反映出村級(jí)組織對(duì)移風(fēng)易俗活動(dòng)在思想態(tài)度上的重視程度不夠，沒(méi)有看到鄉(xiāng)風(fēng)移易在全面決勝建成小康最后階段的重要性和迫切性。其實(shí)，民間對(duì)摒棄落后習(xí)俗早有強(qiáng)烈愿望，正如董躍民所言：“改革喪葬習(xí)俗已成為多數(shù)人的迫切愿望?！盵1]因此，鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗首先要移去村干部的錯(cuò)誤態(tài)度。

（二）角色錯(cuò)位

考察得知，無(wú)論是村民，還是村干部，都沒(méi)有準(zhǔn)確把握自身角色定位。

何埂村民雖然參加“好家庭”評(píng)選等各項(xiàng)活動(dòng)，但多屬被動(dòng)應(yīng)付。他們普遍認(rèn)為移風(fēng)易俗是政府才能做好的事情，而個(gè)人無(wú)能為力，也不看好其他村民的自覺(jué)性。可見，村民們忘記了自身的主角身份而自認(rèn)是“化”的對(duì)象。

更關(guān)鍵的是不少村民干部也視村民為“化”的對(duì)象，而非“俗”主角。這與村民角色定位長(zhǎng)期錯(cuò)誤的間接影響有關(guān)，更與村干部角色錯(cuò)位有關(guān)。長(zhǎng)久以來(lái)，村干部在履職過(guò)程中，習(xí)慣于自上而下的行政法律管理模式，對(duì)移風(fēng)易俗也試圖“畢其功于一役”，忽略了鄉(xiāng)村風(fēng)俗的民間性和漸進(jìn)性。白紅昌認(rèn)為：“民俗作為一種大規(guī)模的時(shí)空文化的連續(xù)體，它是依靠口頭和行為來(lái)傳承的文化模式，同時(shí)它還具有傳承的頑強(qiáng)性和變異的漸進(jìn)性?！盵2]這種忽略源自對(duì)村民角色的忽視——習(xí)慣性地將村民看做被動(dòng)受管對(duì)象而輕忽其“主角”身份。

更有不少村干部受“懶政”①思想和移風(fēng)易俗“自然論”②影響，不僅淡忘自身移風(fēng)易俗角色地位，也不顧村民風(fēng)俗主角特點(diǎn)，對(duì)移風(fēng)易俗活動(dòng)放任不管。這是思想態(tài)度和角色定位上的雙重錯(cuò)誤，必須予以糾正。

（三）活動(dòng)簡(jiǎn)單

考察何埂鎮(zhèn)2016和2017年移風(fēng)易俗活動(dòng)，計(jì)有“紅口袋”宣講團(tuán)“1+6”主題活動(dòng)（2016、2017年）、“鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)”（2017年選出54名“新鄉(xiāng)賢”，并編著《何埂鄉(xiāng)賢故事匯》一書）、“好家庭”評(píng)選活動(dòng)（2017年評(píng)出“勤勞致富典范”、“清潔文明示范戶”、“鄰里和睦好院落”、“向善尚美好家庭”各16戶）、“鄉(xiāng)村關(guān)愛(ài)”志愿服務(wù)主題活動(dòng)和“曬家訓(xùn)”、“曬文化”、“曬環(huán)境”等家教活動(dòng)，均取得不錯(cuò)的成效。

但細(xì)究下發(fā)現(xiàn)，上述活動(dòng)存在以下問(wèn)題：類型偏少，僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列，甚少涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易;方式單一，多宣傳、評(píng)選、臺(tái)展方式，少見墻報(bào)、征文、漫畫、演講、競(jìng)賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等渠道;數(shù)量不足，大型活動(dòng)連續(xù)兩年約計(jì)6次，平均一年3次，難以收到常態(tài)化效果。因而何埂鄉(xiāng)風(fēng)移易，必須全面做好管理工作。

（四）督評(píng)草率

無(wú)論是制度執(zhí)行，還是活動(dòng)開展，最后的關(guān)鍵重在督評(píng)。

筆者親見《何埂鎮(zhèn)2017年宣傳思想文化工作計(jì)劃》中擬有“健全村規(guī)民約”，但部分村莊實(shí)際上并沒(méi)有“村規(guī)民約”，原因在于督查沒(méi)到位。上述活動(dòng)的開展或以活動(dòng)完畢作結(jié)，或以簡(jiǎn)短口頭交流感受作結(jié)，或以頒獎(jiǎng)加總評(píng)作結(jié)，但都沒(méi)有全面、深入地書面評(píng)估、信息反饋和實(shí)際整改環(huán)節(jié)，尤其缺少對(duì)村莊和村民移風(fēng)易俗效果的實(shí)時(shí)反饋，無(wú)法使村民及時(shí)享受必需的獲得感，難以形成風(fēng)俗自治和長(zhǎng)治機(jī)制，也就難以去舊俗、樹新風(fēng)。

因而，何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗必需堵住督評(píng)草率的漏洞，確保移風(fēng)易俗推進(jìn)順利。

二、對(duì)策探究——“三主五步”管理模式

針對(duì)何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理漏洞現(xiàn)存問(wèn)題及原因，筆者擬設(shè)計(jì)“三主五步”的管理模式，供參考。

（一）“三主”管理模式

“三主”管理模式是指何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗管理，宜以群眾為主體，以政府為主導(dǎo)，以活動(dòng)為主線，形成三位一體。

1.群眾是主體

風(fēng)俗，是由一定環(huán)境中的群眾，在特定的生產(chǎn)方式、生活水平、文化心理及價(jià)值觀念的直接影響下，約定而成，并延續(xù)下來(lái)。群眾的生產(chǎn)生活方式、文化心理和價(jià)值觀念的變革直接引發(fā)風(fēng)俗的變化。而風(fēng)俗的成型和變化，反過(guò)來(lái)對(duì)群眾的生產(chǎn)生活、文化心理和價(jià)值觀念產(chǎn)生或益或害的影響，進(jìn)而促使群眾對(duì)風(fēng)俗產(chǎn)生或留或棄的需求。所以，群眾是移風(fēng)易俗的需求者、創(chuàng)造者、傳承者、改革者，是“俗”和“易俗”的主體。

因此，移風(fēng)易俗需尊重群眾的主體地位，激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性，要幫助群眾改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生活水平，尤其是遵循群眾文化心理規(guī)律和價(jià)值觀變化特點(diǎn)，讓群眾從內(nèi)心深處對(duì)移風(fēng)易俗產(chǎn)生認(rèn)同感、獲得感和滿意感，切忌包辦代替，也忌法規(guī)強(qiáng)制，致使群眾主體地位喪失。

2.政府是主導(dǎo)

群眾雖是主體，但并不具組織功能，其存在表現(xiàn)為個(gè)體。限于小農(nóng)意識(shí)及其心理慣性，村民在移風(fēng)中的主觀能動(dòng)性和主體意識(shí)不常發(fā)揮，需引導(dǎo)、激發(fā)。引導(dǎo)不是替代，而是引領(lǐng)、指導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。這種最積極的活躍因子，應(yīng)當(dāng)全方位貫穿移風(fēng)易俗全過(guò)程，由社會(huì)各界合力形成。

政府是各界合力中的主導(dǎo)因素，這由政府占社會(huì)資源主導(dǎo)地位所定，更由政府管理活動(dòng)在移風(fēng)易俗活動(dòng)中起最大的能動(dòng)作用所定。風(fēng)俗的形成、傳承、變革固然是群眾約定俗成，但其背后最重要的推手應(yīng)是政府。

因此，政府在移風(fēng)易俗活動(dòng)中務(wù)要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。

主導(dǎo)不是單干，政府要融合社會(huì)各界資源，形成合力，共推移風(fēng)易俗。主導(dǎo)不是主體，自然不能替代或強(qiáng)制主體，而是引導(dǎo)、幫扶主體正確地移風(fēng)，既不能管得過(guò)細(xì)、過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，也不能導(dǎo)得過(guò)粗、過(guò)窄、過(guò)松，巧在“度”字，更忌懶政或迷信所謂的“自然論”。

3.活動(dòng)是主線

沒(méi)有活動(dòng)做主線，也就無(wú)所謂主體和主導(dǎo)。

風(fēng)俗富有動(dòng)態(tài)性。而移風(fēng)易俗，更是人類改舊俗、樹新風(fēng)的自覺(jué)活動(dòng)。離開活動(dòng)，移風(fēng)易俗就失去可能。當(dāng)然，活動(dòng)也離不開特定的自然和社會(huì)條件，否則活動(dòng)就失去前提條件。只有將活動(dòng)作為貫穿全程的基本線索，群眾的心理意識(shí)和行為習(xí)慣才能得到培養(yǎng)，政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用才能得以體現(xiàn)，移風(fēng)易俗才能得以順利進(jìn)行。

由此，政府應(yīng)緊扣活動(dòng)主線，制定活動(dòng)方案，確保活動(dòng)條件，督查活動(dòng)實(shí)施，做好活動(dòng)反饋，在持續(xù)不斷的活動(dòng)中，改變?nèi)罕娕f有的價(jià)值信仰、人情關(guān)系、行為方式，最終去舊俗，樹新風(fēng)。

總之，在“三主”管理模式中，以群眾為主體，是思考問(wèn)題的基點(diǎn);以政府為主導(dǎo)，是確保群眾主體地位的必要條件，二者辯證地統(tǒng)一在以活動(dòng)為主線的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中。缺少其中一個(gè)方面，其他兩方面就失去存在的前提和條件。

而在三者次序上，群眾雖然是主體，但多被動(dòng)參與，無(wú)法起先導(dǎo)作用。先導(dǎo)只能由起主導(dǎo)作用的政府擔(dān)當(dāng)，活動(dòng)則是二者聯(lián)系的紐帶。因此，政府需率先發(fā)揮主導(dǎo)作用，以活動(dòng)的形式，將群眾主體融入其中，然后通過(guò)各種管理方式，督導(dǎo)群眾主體完成由被動(dòng)參與到主動(dòng)自治的蛻變，政府的主導(dǎo)作用隨之由顯變隱。

（二）“五步”管理模式

系統(tǒng)考慮“群眾”、“政府”、“活動(dòng)”三者之間的關(guān)系及次序，特制定“五步”管理模式：組織聯(lián)動(dòng)—制度建設(shè)—環(huán)境優(yōu)化—活動(dòng)引領(lǐng)—督評(píng)成俗。

1.組織聯(lián)動(dòng)

政府成主導(dǎo)，源自它的組織管理職能。政府主導(dǎo)功能的發(fā)揮必先建立組織機(jī)構(gòu)。綜合治理何埂鄉(xiāng)風(fēng)，宜實(shí)行“鎮(zhèn)、村”兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的方式，分層負(fù)責(zé)，劃片管理，既可確保群眾主體地位，又能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，還能統(tǒng)籌各部門力量，形成組織聯(lián)動(dòng)合力。

何埂鎮(zhèn)政府需聯(lián)合教育部門、司法部門、殯儀館、民間團(tuán)體、禮儀公司、新聞媒體及其他單位，組建以政府各部和各村委會(huì)為主導(dǎo)的鎮(zhèn)村兩級(jí)文明辦。鎮(zhèn)文明辦由鎮(zhèn)黨委書記和分管鎮(zhèn)長(zhǎng)分層負(fù)責(zé)，設(shè)由各部門和村委專人組建的組織科（負(fù)責(zé)接待工作、對(duì)外協(xié)調(diào)工作和村級(jí)組織建設(shè)及日常管理工作）、宣傳科（負(fù)責(zé)宣傳點(diǎn)位硬件設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)氣氛營(yíng)造）、活動(dòng)科（負(fù)責(zé)舉辦活動(dòng)，包括活動(dòng)場(chǎng)地布置、活動(dòng)實(shí)施和善后工作）和督評(píng)科（負(fù)責(zé)組織目標(biāo)和責(zé)任制度的督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲和調(diào)節(jié)工作）。村文明辦由鎮(zhèn)片區(qū)專員、村委負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)賢和村民代表（占比一半以上）組成，設(shè)鄉(xiāng)賢理事會(huì)（發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用）、村民議事會(huì)（發(fā)揮村民群策自治作用）、紅白理事會(huì)（發(fā)揮紅白喜事幫扶作用）、禁毒禁賭會(huì)（發(fā)揮法治德治作用）、風(fēng)俗評(píng)議會(huì)（發(fā)揮風(fēng)俗輿論導(dǎo)向作用）、風(fēng)俗基金會(huì)（發(fā)揮融資共建共享作用）、文化活動(dòng)隊(duì)（發(fā)揮文化活動(dòng)服務(wù)作用）。各級(jí)各類組織崗位名稱和職責(zé)描述，宜以掛牌和張貼的方式明確顯示。

2.制度建設(shè)

任何組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，有賴于它的制度文化導(dǎo)向、驅(qū)動(dòng)和約束?？茖W(xué)地培養(yǎng)制度文化一般經(jīng)由學(xué)習(xí)、自我設(shè)計(jì)、自我更新這樣一個(gè)過(guò)程。

首先是學(xué)習(xí)。何埂鎮(zhèn)政府作為主導(dǎo)方，應(yīng)通過(guò)大會(huì)宣講、心得寫作、分組討論等形式，自上而下，組織全員全面學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話中有關(guān)移風(fēng)易俗的重要精神，廣泛學(xué)習(xí)中央文明辦關(guān)于移風(fēng)易俗文件內(nèi)容，切實(shí)提高移風(fēng)易俗責(zé)任意識(shí)。

其次是自我設(shè)計(jì)。鎮(zhèn)、村文明辦，須以接待人民來(lái)信來(lái)訪、召開座談會(huì)、舉辦“吐槽大會(huì)”、走訪村民、鼓勵(lì)舉報(bào)等多種渠道，廣邀村民建言獻(xiàn)策，研討舊俗新風(fēng)的利弊，商議并設(shè)計(jì)移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見、目標(biāo)指標(biāo)、方式方法、步驟時(shí)限、督評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、反饋調(diào)節(jié)等一系列移風(fēng)易俗制度辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明良性發(fā)展。

最后是更新。移風(fēng)易俗是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。現(xiàn)有的風(fēng)俗制度，適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求和群眾文化心理需求，但可能成為將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的阻礙。因此，文明辦須適時(shí)更新不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾要求的風(fēng)俗制度，與時(shí)俱進(jìn)。

根據(jù)中央關(guān)于移風(fēng)易俗的文件及習(xí)近平總書記的講話精神，以及重慶市文明辦和永川區(qū)文明辦關(guān)于移風(fēng)易俗的工作部署，針對(duì)何埂鄉(xiāng)村風(fēng)俗治理問(wèn)題，可參考的制度，既宜有《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》?《移風(fēng)易俗實(shí)施方案》《村規(guī)民約》等綜合性規(guī)定，也可有《紅白喜事章程》《殯葬改革辦法》《宗教迷信管理辦法》《黨員干部傷風(fēng)敗俗整治方案》《少數(shù)民族辦酒規(guī)定》《文明村評(píng)選及管理辦法》等專題性辦法。所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容，確保科學(xué)性、可行性。

3.環(huán)境優(yōu)化

習(xí)近平總書記指出：“要利用各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生活場(chǎng)景和社會(huì)氛圍，使核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在?！?/p>

何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，應(yīng)該在該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村順利推進(jìn)的電視“村村通”工程、廣播“村村響”工程、電影放映“2131”工程、“農(nóng)民書屋”全覆蓋等環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上，盡快改善何埂鄉(xiāng)村環(huán)境，將優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)、“24字”核心價(jià)值觀、濃郁的“鄉(xiāng)愁”情懷、溫良的家庭風(fēng)氣、淳樸的人情關(guān)系、簡(jiǎn)約的風(fēng)俗儀式、文雅的行為舉止，融入村民個(gè)人生活、家庭生活、社會(huì)生活，營(yíng)造出求真、崇善、尚美的氛圍，讓村民們潛在的心理意識(shí)、情感態(tài)度、思維習(xí)慣、價(jià)值信仰，時(shí)時(shí)刻刻得到潛移默化，純化凈化。

優(yōu)化環(huán)境，可從軟硬兩方面著手。在硬環(huán)境建設(shè)上，可在何埂各村委會(huì)辦公樓前闊地建造“村規(guī)民約墻”、“村務(wù)公布欄”、“村規(guī)建議欄”、“‘文明+積分榜”和“‘文明+積分超市”，在村民活動(dòng)中心場(chǎng)地建造“核心價(jià)值觀教育基地”、“禮儀堂”、“風(fēng)俗評(píng)議中心”，在村際交接處選址建造“孝親長(zhǎng)廊”、“文化廣場(chǎng)”、“風(fēng)俗公園”。在軟環(huán)境建設(shè)上，可借助電視傳播、電臺(tái)廣播、報(bào)刊傳送等方式廣造輿論，可將新風(fēng)觀念改編成“價(jià)值觀三字經(jīng)”、“信仰歌謠”、“美善格言”等通俗韻語(yǔ)，制成圖片、漫畫或標(biāo)語(yǔ)，張貼在村頭路邊，并配樂(lè)播放、傳唱，營(yíng)造新風(fēng)氛圍，可利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)QQ、微信公眾號(hào)等渠道，采用傳播得分、積分兌獎(jiǎng)的方式，構(gòu)建虛擬環(huán)境。

優(yōu)化后的風(fēng)俗環(huán)境，“像空氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在”，必然時(shí)刻優(yōu)化著風(fēng)俗各項(xiàng)元素，大有利于移風(fēng)易俗。

4.活動(dòng)引領(lǐng)

文明辦要善于把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間或時(shí)機(jī)，選擇適宜的場(chǎng)地，組織各項(xiàng)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗。除了持續(xù)開展往年活動(dòng)外，特提供以下活動(dòng)項(xiàng)目供參考。

（1）開展主題宣傳活動(dòng)。文明辦通過(guò)通俗快板、民間相聲、民俗小調(diào)、風(fēng)俗小品、喜劇表演、警世影片等形式，深入學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村，全方位、多層次宣傳移風(fēng)易俗意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)發(fā)放《何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗倡議書》，并開展簽名承諾活動(dòng)。

（2）開展文明鄉(xiāng)風(fēng)培訓(xùn)活動(dòng)。文明辦引導(dǎo)民間文化人、高校師生和有關(guān)公司，共商合編何埂文明鄉(xiāng)風(fēng)教材，選派講師團(tuán)，以“感恩、明禮、守法”為主題，定期開展文明鄉(xiāng)風(fēng)培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，每期每村評(píng)選出文明鄉(xiāng)風(fēng)帶頭人1人，指導(dǎo)員5—10人。

（3）開展典型示范活動(dòng)。《舊唐書·賈曾傳》：“上行下效，淫俗將成;敗國(guó)亂人，實(shí)由茲起?！秉h員干部、公職人員和社會(huì)精英，尤其是村民身邊的鄉(xiāng)風(fēng)楷模，上展臺(tái)、講臺(tái)，進(jìn)村落、農(nóng)戶，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)移風(fēng)易俗。

（4）開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。家是社會(huì)的細(xì)胞，家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的根基。結(jié)合早已開啟的“傳好家風(fēng)、曬好家教、講好家訓(xùn)”主題活動(dòng)，持續(xù)挖掘、研編何埂傳統(tǒng)優(yōu)良家訓(xùn)，廣泛印發(fā)、評(píng)議，促使村民自覺(jué)創(chuàng)建新家規(guī)，并相互督促落實(shí)。

（5）開展“小手牽大手”活動(dòng)。組織、動(dòng)員鎮(zhèn)內(nèi)所有中小學(xué)，以墻報(bào)、征文、漫畫、演講、參觀、班會(huì)課、親子競(jìng)賽等方式，邀請(qǐng)學(xué)生父輩、祖輩參加，讓孩子們展示正確的價(jià)值觀、倫理觀、道德觀等，進(jìn)而改造大人的風(fēng)俗觀。

（6）開展婚喪服務(wù)活動(dòng)。文明辦引導(dǎo)社會(huì)各界，以村民為主，合力組建婚喪服務(wù)隊(duì)，切實(shí)做好婚喪一條龍服務(wù)工作，做到“五有”（有章程、有人員、有設(shè)備、有宣傳、有報(bào)酬），實(shí)行“五包”（包迎送、包接待、包儀式、包會(huì)場(chǎng)、包預(yù)算），讓村民親身感受省力、省錢的益處，自覺(jué)自愿抵制大操大辦、鋪張浪費(fèi)的婚喪禮俗。

（7）開展殯葬改革活動(dòng)。結(jié)合重慶市和永川區(qū)文明殯葬文件，文明辦聯(lián)合各村移風(fēng)易俗基金會(huì)，撥專項(xiàng)資金，選址建造公墓，推進(jìn)有獎(jiǎng)遷墓和文明安葬活動(dòng)，鼓勵(lì)樹葬、草坪葬、花葬、格位存放等葬法。以清明節(jié)為節(jié)點(diǎn)，推廣鮮花祭、植樹祭、網(wǎng)絡(luò)祭、踏青祭和詩(shī)文祭等祭法。同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)棺木、紙錢、紙馬等祭祀用品的公司和商店，改為營(yíng)銷骨灰盒、電子鞭炮、電子蠟燭、祭祀詩(shī)文、花卉、卡片等物品。

（8）開展迷信破除活動(dòng)。文明辦聯(lián)合司法部門，堅(jiān)決取締騙錢坑人的封建迷信攤點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法蠱惑人心的邪教活動(dòng)，同時(shí)廣泛開展科學(xué)常識(shí)普及教育活動(dòng)，從思想根源上破除迷信。

（9）開展傳統(tǒng)美德宣教活動(dòng)。文明辦組織文化部門和民間文化人，深入挖掘何埂鄉(xiāng)村“耕讀傳家”的優(yōu)秀傳統(tǒng)和村民“勤勞、重情、知書、明禮”的傳統(tǒng)美德，積極編撰各村村史或地方志，以牌坊、楹聯(lián)、雕塑、繪畫、書法、故事讀本等形式宣傳出來(lái)，把鄉(xiāng)民的文化自信和自豪展示出來(lái)。

（10）開展法制教育活動(dòng)。文明辦通過(guò)懸掛橫幅、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放法制宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、法律知識(shí)講座、網(wǎng)站等形式，舉行普法宣教活動(dòng)，增強(qiáng)村民遵紀(jì)守法意識(shí)，助力移風(fēng)易俗。

（11）開展文化交流活動(dòng)。文明辦聯(lián)合文化站，引導(dǎo)各村定期開展移風(fēng)易俗文化交流活動(dòng)，集中展示各村移風(fēng)進(jìn)度、心得，取長(zhǎng)補(bǔ)短，定期促進(jìn)何埂鎮(zhèn)成型而優(yōu)良的鎮(zhèn)街風(fēng)俗或社區(qū)風(fēng)俗與鄉(xiāng)村風(fēng)俗對(duì)接融合，適時(shí)介紹全國(guó)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的成功典范，或組團(tuán)赴外地參觀學(xué)習(xí)，推進(jìn)本地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（12）開展禁黃賭毒活動(dòng)。在黨員干部示范作用引領(lǐng)下，文明辦針對(duì)鄉(xiāng)村“黃賭毒”現(xiàn)象包括“網(wǎng)絡(luò)黃賭毒”，開展集中排查整治工作，對(duì)涉嫌“黃賭毒”犯罪行為的重點(diǎn)村落和人員，進(jìn)行重拳打擊。

（13）開展旅游文化活動(dòng)。文明辦利用已辦九屆的何埂石筍山“七夕文化旅游節(jié)”，將生態(tài)旅游和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，針對(duì)旅游景點(diǎn)特征，建造風(fēng)俗文化博物館，舉辦富有何埂風(fēng)俗文化記憶的有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)，譬如記住“鄉(xiāng)愁”活動(dòng)，等等。

組織方需注意做好活動(dòng)前期準(zhǔn)備、過(guò)程控制、進(jìn)程管理、整體協(xié)調(diào)和反饋調(diào)整，務(wù)使活動(dòng)開展氣氛熱烈，成效顯著。

5.督評(píng)成俗

以上步驟的實(shí)行和落實(shí)情況，必須依靠何埂黨政機(jī)關(guān)督促、檢查、評(píng)估和調(diào)節(jié)來(lái)控制。

除了將移風(fēng)易俗納入目標(biāo)管理、意識(shí)形態(tài)管理、文化創(chuàng)建、基層組織建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作考核外，何埂鎮(zhèn)政府可引導(dǎo)文明辦，分鎮(zhèn)、村、組三級(jí)對(duì)移風(fēng)易俗工作進(jìn)行專項(xiàng)督評(píng)，每級(jí)均包括五個(gè)基本環(huán)節(jié)：擬訂標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成效、實(shí)施獎(jiǎng)懲、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、自治成俗。

第一，擬訂標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)督評(píng)部門和人員根據(jù)《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》、《移風(fēng)易俗實(shí)施方案》及其他制度規(guī)定，擬訂督評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，分定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。

定性標(biāo)準(zhǔn)，主要指質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以量化，但可用群眾滿意度來(lái)測(cè)評(píng)。

定量標(biāo)準(zhǔn)，指數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)值，可從實(shí)物、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間來(lái)衡量。

第二，評(píng)估成效。采取自評(píng)、他評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)的方式，綜合運(yùn)用群眾舉報(bào)、責(zé)任人匯報(bào)、明察暗訪、滿意度調(diào)查、信息技術(shù)查詢等方法，全面評(píng)估文明辦、村委會(huì)、村組和村民移風(fēng)易俗實(shí)際效果，分項(xiàng)評(píng)判次數(shù)、分?jǐn)?shù)、星數(shù)和點(diǎn)贊數(shù)，進(jìn)而制成“文明+”積分榜，并借助數(shù)字成像技術(shù)，用共享電視實(shí)時(shí)放映、更新，與局域網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)共享，讓所有部門和村民，每時(shí)每刻都能了解自我及他者次數(shù)、分?jǐn)?shù)、積星情況及獲贊動(dòng)態(tài)。

第三，實(shí)施獎(jiǎng)懲

首先是獎(jiǎng)勵(lì)，每年年終評(píng)獎(jiǎng)一次，強(qiáng)化群眾獲得感。主要有：

榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)“文明+”積分榜，設(shè)置一、二、三等獎(jiǎng)若干，授予先進(jìn)單位和個(gè)人榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)狀、流動(dòng)錦旗、獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

加分獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)獲獎(jiǎng)等級(jí)，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)，添加到風(fēng)俗積分榜上。

獎(jiǎng)金激勵(lì)。僅對(duì)獲獎(jiǎng)的單位，獎(jiǎng)勵(lì)一定量獎(jiǎng)金，用于“風(fēng)俗基金會(huì)”運(yùn)作。

福利獎(jiǎng)勵(lì)。凡獲獎(jiǎng)?wù)?，均可獲得對(duì)應(yīng)等級(jí)的福利，如購(gòu)物優(yōu)惠券、乘車福利卡等。所有單位和個(gè)人均可據(jù)積分審核證明，到“文明+”積分超市兌換物品。

其次是懲處，原則上要慎重而嚴(yán)格。主要有：

黨員干部若在節(jié)慶和婚喪風(fēng)俗中有拉關(guān)系、斂財(cái)行為，或亂搞封建迷信活動(dòng)，則處以風(fēng)俗扣分和通報(bào)批評(píng)。

黨員干部、公職人員和村民，若進(jìn)行黃賭毒非法活動(dòng)，或惡意破壞移風(fēng)易俗，則處以風(fēng)俗積分扣分、通報(bào)批評(píng)，并追究法律責(zé)任。

第四，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)

在評(píng)估中，鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)比督評(píng)標(biāo)準(zhǔn)所分析出的偏差，選擇恰當(dāng)方式調(diào)節(jié)。若偏差有利，一般不采取任何行動(dòng);若偏差不利，則須進(jìn)行針對(duì)性調(diào)節(jié)。發(fā)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)高，則需調(diào)低，反之，調(diào)高;發(fā)現(xiàn)進(jìn)度過(guò)快，則應(yīng)調(diào)慢，反之調(diào)快。至于對(duì)資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)和信息的綜合協(xié)調(diào)，因貫穿移風(fēng)易俗各項(xiàng)活動(dòng)全過(guò)程，屬于實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)，自不待言。

由于鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，何埂鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的調(diào)節(jié)工作必然是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的過(guò)程，需做好長(zhǎng)期謀劃。

第五，自治成俗

雖然政府的主導(dǎo)作用貫穿移風(fēng)易俗活動(dòng)始終，但群眾的主體地位從一開始就決定，鄉(xiāng)風(fēng)移易的根本途徑總是村民自治。政府的主導(dǎo)作用恰是通過(guò)促進(jìn)村民自治才得以真正體現(xiàn)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中做出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的指示。

因此，在移風(fēng)易俗的“五步”中，“組織聯(lián)動(dòng)”必以村民占成員多數(shù);“制度建設(shè)”必以村民意見和建議為要;“環(huán)境優(yōu)化”必以村民及民間藝人運(yùn)營(yíng)為主;“活動(dòng)引領(lǐng)”必以村民積極分子志愿參與為核心;“督評(píng)成俗”必以基層組織中的村、組自查、自評(píng)、自改為準(zhǔn)。

但是這種自治在初始階段，往往十分艱難緩慢。這就需要政府主導(dǎo)下的“五步”管理不能只是臨時(shí)行為，而必須常態(tài)化，尤其是風(fēng)俗日常管理活動(dòng)，必須依照“報(bào)備—擬辦—批辦—承辦—督辦—注辦—總結(jié)—?dú)w檔”的流程，確保各項(xiàng)工作日?；纬伞疤焯煊蟹e分，月月有活動(dòng)，年年有督評(píng)”的活躍局面。只有在時(shí)時(shí)處處的改善過(guò)程中，村民自治才可能成為一種習(xí)慣。

常態(tài)化還需長(zhǎng)期化。村民自治要由一種行為習(xí)慣變成一種穩(wěn)定性的習(xí)俗，更需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。只有當(dāng)村民自治由政府指導(dǎo)下的被動(dòng)適應(yīng)，變成丟掉政府牽引，相約為自覺(jué)自律的行為，新俗才真正形成。

以上所述“五步”是便于實(shí)操的縱向步驟，從橫向看，實(shí)則包含鄉(xiāng)風(fēng)移易的五個(gè)方面：組織建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、活動(dòng)開展、督導(dǎo)評(píng)估。故“五步”一體兩面，縱橫交錯(cuò)，相融相通。

三、結(jié)束語(yǔ)

“求治之道，莫先于正風(fēng)俗?！痹诖髷?shù)據(jù)時(shí)代的今天，“地球村”日新月異，站在我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的高度，觀照鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，必須聚焦鄉(xiāng)風(fēng)基層管理問(wèn)題。

筆者基于永川區(qū)何埂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)俗的調(diào)研，焦點(diǎn)亦在管理，所擬“三主五步”管理模式，旨在為何埂鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理組織提供鄉(xiāng)風(fēng)治理政策模型參考，也或可作其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織借鑒。當(dāng)然，無(wú)論是“模式”，還是“模型”，從來(lái)不可靜止不變，必須與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)更新。

注?釋：

①懶政是一個(gè)漢語(yǔ)詞匯，與"勤政"相對(duì)，是指政府工作人員或政府部門對(duì)處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)采取的一種做法過(guò)于簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗糙的行為。

②謝光平.鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗要有長(zhǎng)期性和緊迫性[N].云南日?qǐng)?bào)，2018-09-07.

參考文獻(xiàn)：

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[2]白昌紅.唐宋以來(lái)三峽地區(qū)信仰民俗的變遷[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）.

作者簡(jiǎn)介：劉宏梁（1970—），男，湖北武漢人，單位為重慶文理學(xué)院，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)文學(xué)與文化。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：重慶市永川區(qū)軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，編號(hào)：Ycstc，2017rc9012