課外教育B學(xué)分制的部門合作機(jī)制研究

陶丹

摘要：重慶郵電大學(xué)通過B學(xué)分制度，探索將課外教育規(guī)范化、系統(tǒng)化地組織實(shí)施。但在B學(xué)分制推行的初期，由于不完全信息、有限理性、不完全契約、機(jī)會(huì)主義等原因，給部門合作帶來了管理碎片、機(jī)會(huì)主義行為、協(xié)商機(jī)制與等級(jí)權(quán)威控制有效性不足等問題。通過制度修訂、責(zé)權(quán)整合、信息化建設(shè)、考核導(dǎo)向、行政文化建設(shè)等措施，有效改善了B學(xué)分制的部門合作機(jī)制，促進(jìn)了B學(xué)分制的規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：課外教育；B學(xué)分制；部門合作；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）45-0016-03

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在高等教育領(lǐng)域，課外教育是這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，對于提升學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。然而，與課內(nèi)的理論與專業(yè)知識(shí)性教育不同，我國高校較少將課外教育納入正式的教學(xué)管理體系，課外教育的隨意性較強(qiáng)，連續(xù)性較差，實(shí)施的計(jì)劃性、目的性乃至對實(shí)施效果的評(píng)估都較為缺乏系統(tǒng)的組織，因而其教育功能沒有得到充分的體現(xiàn)。針對這一情況，重慶郵電大學(xué)近年來積極探索課外教育體系改革，逐步形成了以B學(xué)分制度為核心的課外教育組織模式，為綜合性、素質(zhì)型人才的培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。

一、B學(xué)分制度及實(shí)施簡介

重慶郵電大學(xué)B學(xué)分制度是將學(xué)分制引入課外教育活動(dòng)領(lǐng)域，把原本隨意、零散的課外教育活動(dòng)，以B學(xué)分課程的方式進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，按學(xué)科分類進(jìn)行規(guī)范化組織，并將其計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、考核等均納入正式的教學(xué)管理體系：學(xué)生必須按照專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，修滿一定的B學(xué)分課程，取得一定數(shù)量的B學(xué)分后才能獲得畢業(yè)資格。B學(xué)分制度強(qiáng)調(diào)與課內(nèi)基礎(chǔ)理論與專業(yè)教育的有機(jī)融合、相互補(bǔ)充，通過對校內(nèi)外課外教育資源的有效整合與規(guī)范組織，使之成為系統(tǒng)培養(yǎng)、提升學(xué)生綜合能力素質(zhì)的強(qiáng)大支撐體系。

著眼于學(xué)生的廣泛參與，兼顧個(gè)性化發(fā)展與多元化需求，我們將B學(xué)分課程進(jìn)行了分層分級(jí)設(shè)計(jì)，如表1所示。

可以看出，B學(xué)分制度涉及的課程范圍極為廣泛，覆蓋了大學(xué)生素質(zhì)能力培養(yǎng)的各個(gè)維度。這樣一套龐大的課程體系，與之相關(guān)的課程設(shè)計(jì)、實(shí)施、考核以及相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)過程管理、考試管理、學(xué)籍管理、軟硬件資源建設(shè)與分配等，必然涉及到學(xué)校的多個(gè)部門，因此需要科學(xué)合理的分工。

然而，在B學(xué)分制度的推行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然對各參與部門的職責(zé)權(quán)限做了明確的分配與劃分，但由于制度體系本身的龐雜性、各類別課程固有的專業(yè)性與多樣性，B學(xué)分制度初期的推行更多地依賴于各參與部門之間高頻且有效的協(xié)作，這使得跨部門合作成為了B學(xué)分有效推進(jìn)的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。然而，部門間的推諉與掣肘、相互損耗與抵觸，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)無人管理或多部門重復(fù)管理等問題的存在，浪費(fèi)了教育資源，增加了學(xué)校的運(yùn)行成本。為了解決這些問題，將B學(xué)分制度真正打造成為提升學(xué)生綜合能力素質(zhì)的有效模式，我們從B學(xué)分制度實(shí)施的自身特點(diǎn)以及參與部門合作機(jī)制的角度進(jìn)行了深入研究。

二、B學(xué)分制實(shí)施過程部門合作中的主要問題

1.層級(jí)官僚制組織系統(tǒng)的管理碎片。層級(jí)官僚制是當(dāng)今社會(huì)應(yīng)用最為廣泛的組織形式，高校也是采取的這種組織方式，而B學(xué)分制度的組織實(shí)施，就是建立在高校嚴(yán)密的科層組織體系之上。自馬克斯·韋伯以來，層級(jí)官僚制由于具備在組織規(guī)模擴(kuò)大條件下對職能分工的適應(yīng)性，因而得到了長足的發(fā)展。但在官僚制下，部門之間分工但不合作、相互推諉卸責(zé)等問題，卻也始終給上層管理者帶來困擾。B學(xué)分制的實(shí)施本身具有多個(gè)部門間的環(huán)節(jié)化特點(diǎn)，計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、考核等權(quán)限在不同部門間分配，在權(quán)限交叉的邊界地帶，容易形成管理碎片。因此，在B學(xué)分制度的實(shí)施過程中，層級(jí)官僚制下部門間的職能分割與空間分化，帶來了部門邊界的管理碎片，成為了部門合作失靈問題的高發(fā)和頻發(fā)誘因。

2.機(jī)會(huì)主義行為。B學(xué)分有關(guān)的課外教育課程體系龐雜，涉及的教師組織、課程管理等各項(xiàng)內(nèi)容均不可避免地牽涉到多個(gè)部門與環(huán)節(jié)。由于契約的不完全性，科層結(jié)構(gòu)下的B學(xué)分實(shí)施部門之間的權(quán)責(zé)邊界具有一定的模糊性，因而產(chǎn)生了一定程度的機(jī)會(huì)主義行為。我們發(fā)現(xiàn)，已有制度規(guī)范中對權(quán)責(zé)描述越不充分，留給參與部門自由裁量的空間就越大，參與部門就更有可能實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為。在B學(xué)分的實(shí)施進(jìn)程中，參與部門常見的幾種機(jī)會(huì)主義行為包括：（1）對已有制度規(guī)范進(jìn)行選擇性執(zhí)行。例如教學(xué)部門負(fù)責(zé)B學(xué)分教學(xué)計(jì)劃的組織制定與審核，但在實(shí)踐中教學(xué)部門可能更多地執(zhí)行其審核的職能與權(quán)限，而對組織制定職能的參與程度較低，事前解釋溝通較少，由此造成計(jì)劃擬定部門的反復(fù)修改，降低了教學(xué)計(jì)劃制定的效率與質(zhì)量；（2）故意或非故意地對制度含義進(jìn)行曲解。例如，B學(xué)分培養(yǎng)方案要求把“重過程體驗(yàn)”作為考核學(xué)生的基本原則，但由于對過程體驗(yàn)的效果認(rèn)定具有一定的主觀性與客觀復(fù)雜性，因此一些課程簡單地以學(xué)生簽到率作為過程體驗(yàn)的認(rèn)定依據(jù)，而審核監(jiān)督部門也不嚴(yán)格把關(guān)，弱化了對B學(xué)分課程實(shí)施質(zhì)量的控制；（3）“搭便車”行為。這一行為在B學(xué)分推進(jìn)過程中較為常見，例如多個(gè)B學(xué)分課程的建設(shè)都需要教務(wù)處、學(xué)生處和團(tuán)委的合作，其中的某個(gè)部門在“偷懶”少投入資源的情況下，卻仍然能和其他部門一樣獲得課程建設(shè)完成帶來的同等收益，由此便形成了該部門的“搭便車”行為。這一行為對于其他提供正常合作的部門而言，意味著公平性的失衡，若不能有效識(shí)別與制止，容易給B學(xué)分的合作推進(jìn)帶來負(fù)面的示范效應(yīng)；（4）資源浪費(fèi)行為。例如針對B學(xué)分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)維度，團(tuán)委、學(xué)生處等有關(guān)部門產(chǎn)生建立創(chuàng)新基地的需求，但學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)新基地的建設(shè)需要投入相當(dāng)?shù)馁Y金與人力成本。為使創(chuàng)新基地達(dá)到最優(yōu)使用，需要各部門進(jìn)行合理計(jì)劃、協(xié)調(diào)安排。由于創(chuàng)新基地建設(shè)的高投入、不可逆以及專用性，各潛在使用部門如果在基地建成后并不協(xié)調(diào)進(jìn)行合理的安排，或是基于基地使用進(jìn)行部門利益的討價(jià)還價(jià)，就可能造成創(chuàng)新基地的使用不效率，并為B學(xué)分整體目標(biāo)的達(dá)成帶來不利影響。

3.協(xié)商機(jī)制的有效性不夠。部門邊界的管理碎片和機(jī)會(huì)主義行為，意味著需要在有關(guān)參與部門之間建立有效的協(xié)商機(jī)制，基于該機(jī)制，各部門可就協(xié)作事項(xiàng)分工的明確、所需資源在部門間的分擔(dān)、可能收益的分配等問題進(jìn)行進(jìn)一步談判。如果這一協(xié)商機(jī)制足夠有效，能夠及時(shí)給予參與各方足夠的正向激勵(lì)，則可以提升其主動(dòng)參與的意愿，降低協(xié)作阻力，為隨后的各部門集體行動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。但在這一協(xié)商機(jī)制的及時(shí)性或有效性不足的情況下，部門間的契約難以及時(shí)有效達(dá)成，集體行動(dòng)的成本無法降低，協(xié)作行為就難以開啟。在部門間存在爭議的時(shí)候，協(xié)商機(jī)制是效率最高、靈活性最好的解決方式，一致的協(xié)商結(jié)果也更容易在參與部門之間形成合力。因此，在B學(xué)分制度的推進(jìn)實(shí)施中，我們通過構(gòu)建部門間的定期與臨時(shí)協(xié)商機(jī)制，明確了部門間就B學(xué)分制度實(shí)施進(jìn)行協(xié)商的發(fā)起周期、啟動(dòng)原則、協(xié)商流程等有關(guān)事項(xiàng)，較好地解決了協(xié)商機(jī)制的及時(shí)性問題。但協(xié)商機(jī)制的有效性問題仍然存在，部門間不能通過協(xié)商形成具有普遍約束力的有效契約時(shí)，部門協(xié)作無法自發(fā)形成，就只能轉(zhuǎn)為依賴組織等級(jí)權(quán)威的方式解決爭議。

4.使用等級(jí)權(quán)威進(jìn)行實(shí)施控制的局限。當(dāng)部門間無法通過協(xié)商達(dá)成自發(fā)合作而B學(xué)分制度的推進(jìn)又必須要求部門間的協(xié)作時(shí)，就只有依賴更高層級(jí)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用等級(jí)權(quán)威進(jìn)行強(qiáng)制合作，但這本身已經(jīng)意味著組織效率的損失。此外，當(dāng)B學(xué)分的部門合作變成等級(jí)權(quán)威的強(qiáng)制實(shí)施時(shí)，這一合作問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為組織中上下級(jí)之間的委托—代理問題，但上下級(jí)之間的信息不對稱為委托—代理問題的解決帶來了天然的局限。作為委托人的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與作為代理人的下級(jí)部門之間的目標(biāo)收益函數(shù)并不一致，導(dǎo)致代理人選擇的行動(dòng)方向與委托人的收益存在不一致，此時(shí)的核心問題變成了設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，使得代理人實(shí)施真正符合委托人收益方向的行為。但B學(xué)分涉及的課程體系龐雜，決定了在具體實(shí)施處理中需要較多的專門知識(shí)與信息，相對于負(fù)責(zé)日常實(shí)施的負(fù)責(zé)部門，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往處于信息不對稱中的劣勢地位，因而容易成為遭受損失的一方。此時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者支付較高的信息成本以幫助實(shí)施正確的決策，或者使用威權(quán)的力量強(qiáng)制解決，前者意味著組織效率的降低，后者則可能導(dǎo)致B學(xué)分的實(shí)施效果與其目標(biāo)產(chǎn)生偏離。

三、針對B學(xué)分的部門合作問題采取的措施

針對B學(xué)分制度實(shí)施初期的種種問題，我們在深入分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步治理?？紤]到外部性與機(jī)會(huì)主義是B學(xué)分實(shí)施部門間合作問題的主要誘因，因此在治理措施上的主要著力點(diǎn)在于降低外部性與部門的機(jī)會(huì)主義行為。

1.進(jìn)一步修訂完善《重慶郵電大學(xué)本科生B學(xué)分培養(yǎng)方案實(shí)施辦法》，將課程計(jì)劃、設(shè)計(jì)、組織、管理、實(shí)施、評(píng)估、考核等環(huán)節(jié)的要求更加細(xì)化，對每一環(huán)節(jié)中各參與部門的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行更加清楚的劃分，對各部門的參與原則、條件、行為等進(jìn)行更加具體的規(guī)范。盡可能地減少B學(xué)分制度實(shí)施中的部門間灰色地帶，減少政策性的模糊空間；

2.對教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委、武裝部以及校醫(yī)院等參與部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步的整合，在B學(xué)分實(shí)施中的上下銜接環(huán)節(jié)間盡可能將職責(zé)權(quán)限進(jìn)行集中安排，減少參與部門在各環(huán)節(jié)間的職能反復(fù)交叉，從而降低職責(zé)權(quán)限在部門間的條塊分割程度。通過這樣的安排，盡可能地將部門間的橫向合作問題轉(zhuǎn)換為部門內(nèi)部的垂直管理問題，減少了部門間的工作界面，減少了信息在部門間的傳遞需求，從而使部門間的協(xié)作成本得到了有效降低；

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升辦公效率的同時(shí)，以信息化推動(dòng)B學(xué)分業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化建設(shè)，提高制度實(shí)施的剛性約束能力。我們針對B學(xué)分制度的實(shí)施，構(gòu)建了專門的B學(xué)分信息管理平臺(tái)，處理與B學(xué)分課程管理、學(xué)籍管理、學(xué)分認(rèn)證等有關(guān)的業(yè)務(wù)；信息管理平臺(tái)的建設(shè)中同時(shí)嵌入了B學(xué)分的業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，信息的收集、加工、傳遞以及運(yùn)用都更加及時(shí)、有效和準(zhǔn)確，并且固化于信息系統(tǒng)中的流程體系，減少了對制度實(shí)施進(jìn)行主觀解釋的空間，降低了業(yè)務(wù)流程被選擇性執(zhí)行或曲解執(zhí)行的可能性；

4.從績效指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核流程、績效輔導(dǎo)等多個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善對部門的B學(xué)分績效管理?？冃е笜?biāo)體系在更加明確清晰的同時(shí)，對指標(biāo)維度適度擴(kuò)展，既對部門個(gè)體的實(shí)施情況進(jìn)行考核，也對B學(xué)分制度整體目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行考核；既對B學(xué)分制度的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行考核，也對其實(shí)施過程進(jìn)行考核；既有上級(jí)對下級(jí)的考核，也有合作部門之間的相互評(píng)價(jià)。績效考核的目的不僅僅是對業(yè)績的評(píng)價(jià)，更重要的是要形成對業(yè)績的改善與提高，因此，績效輔導(dǎo)是針對B學(xué)分的績效管理中的重要環(huán)節(jié)。通過上級(jí)對下級(jí)、合作部門之間對績效評(píng)價(jià)的溝通、改進(jìn)分析，形成對部門合作有效改善的正向牽引力。

5.采取多項(xiàng)措施，構(gòu)建協(xié)作導(dǎo)向的高校行政文化。組織文化是組織中的一套意義共享體系，對組織中的成員行為起著軟性約束與引導(dǎo)的作用。因此，在學(xué)校的行政文化中倡導(dǎo)部門間的協(xié)作，使之成為全體成員共有的價(jià)值觀念與道德取向，并因而對B學(xué)分部門合作中的機(jī)會(huì)主義行為構(gòu)成一定程度的道德壓力。此外，有效的部門間合作關(guān)系應(yīng)基于相互的理解、信任，以及共同的知識(shí)與話語體系，因此，我們也通過開展共同學(xué)習(xí)、集體活動(dòng)等多項(xiàng)軟性措施，增加B學(xué)分合作部門界面上的訓(xùn)練與交流，增進(jìn)部門間的相互信任與理解，從而使得合作中的共識(shí)與共同話語體系更容易在部門間達(dá)成。

四、合作促進(jìn)措施的效果

隨著系列措施的全面實(shí)施，B學(xué)分制度的部門合作問題得到了很大的改善。在各參與部門的共同努力下，B學(xué)分制度逐步開始規(guī)范化、體系化地自主運(yùn)行，為學(xué)生綜合能力素質(zhì)的全面提升發(fā)揮了巨大作用，并形成了特色鮮明的重慶郵電大學(xué)課外教育B學(xué)分制模式。目前，我們已開始進(jìn)一步充分利用部門合作機(jī)制，對B學(xué)分具體課程的定位、設(shè)計(jì)、篩選、淘汰等實(shí)施動(dòng)態(tài)的精細(xì)化管理，以形成對B學(xué)分制度進(jìn)一步的完善，而這也將是一個(gè)更加漫長的探索過程。

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