英國廣播電視雙軌制研究

摘要：英國是世界上最早實行公營臺和私營臺并行雙軌制的國家。它公商并舉的廣播電視體制為許多國家所效仿。深入了解和研究英國的廣播電視體制及其運行機制，對于強化我國的廣播電視公益事業(yè)和壯大廣播電視產(chǎn)業(yè)都是大有裨益的。本文著眼于英國廣播電視雙軌制的發(fā)展歷程，著重分析其對于英國廣播電視事業(yè)的現(xiàn)實影響。

關(guān)鍵詞：英國廣播電視；雙軌制；BBC；ITV

中圖分類號：G229.561 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0205-01

英國實行公共和商業(yè)廣播電視并存的二元制。英國公共廣電視和商業(yè)廣播電視的一個重要區(qū)別就是收入來源。英國公共廣播電視的主要經(jīng)營機構(gòu)是英國廣播公司，其經(jīng)費來源以社會繳納后由政府撥付的電視執(zhí)照費（由擁有電視機的公眾繳納）為主，同時圍繞著廣播電視核心業(yè)務(wù)在一定范圍內(nèi)開展商業(yè)活動，所獲得的少量收益作為公共服務(wù)的補充資金。商業(yè)廣播電視以廣告收入和其他商業(yè)活動的收入作為資金來源。目前，位居英國是的行業(yè)廣播電臺排行榜前三名的主要商業(yè)廣播集團依次為GCAP媒體公司（GCAP Media plc，聽眾份額為34%）、EMAP廣播公司（EMAP Radio，聽眾份額為25%）和克里薩利斯廣播公司（Chrysalis Radio Ltd，聽眾份額為12%）。獲得英國的獨立規(guī)制機構(gòu)——通信辦公室（Ofcom）經(jīng)營許可的全國性商業(yè)廣播電臺有三家：經(jīng)典音樂臺（Classic FM）、談話體育臺（TalkSPORT）和維京廣播電臺（Virgin Radio）。其中經(jīng)典音樂臺為GCAP媒體公司擁有。英國的主要商業(yè)電視為第三頻道（Channel 3，也被通稱為獨立電視網(wǎng)，英文為ITV）和第五頻道（Channel 5）。英國飛有線電視和衛(wèi)星電視均實行商業(yè)經(jīng)營體制。2家較大的有線電視公司是ntl集團（ntl Group）和特里威斯特通信公司（Telewest' Communication）。英國的衛(wèi)星電視經(jīng)營機構(gòu)只有一家，即英國空中廣播公司（BSkyB）。①

在20世紀80年代以前，英國的廣播電視市場基本上是由英國廣播公司和獨立電視網(wǎng)這兩大系統(tǒng)來壟斷，公營廣播電視一直占主導(dǎo)地位，商業(yè)廣播電視作為輔助。近幾十年英國大力推進廣播電視市場競爭政策，大量新媒體涌現(xiàn)，商業(yè)廣播電視逐漸呈現(xiàn)出與公共廣播電視平分秋色的趨勢。

英國廣播電視體制模式具有一定的獨特性：除了衛(wèi)星和有線電視之外，它所有的廣播電視機構(gòu)，都要承擔(dān)一定的公共服務(wù)。它源于英國廣播公司的辦臺宗旨。這個宗旨強調(diào)了一定的公眾服務(wù)性，眾所周知，二十世紀伊始，英國廣播公司最初組建時是以商業(yè)化為目的的公司，但是，在總經(jīng)理約翰·里斯意識到，市場或者說來自經(jīng)濟利益團體的壓力最終只會導(dǎo)致媒體的庸俗化和墮落，因此他開始著手創(chuàng)建一種使廣播既獨立于政府之外又獨立于商業(yè)壓力之外的體制，經(jīng)過幾年的不懈努力，BBC被改制成了一個排斥播放廣告、拒斥商業(yè)盈利的公共廣播組織。

自2003年以來，英國政府為了適應(yīng)世界傳播格局的變化，對本國的廣播電視事業(yè)進行了一系列的評估和改革。并且為了響應(yīng)政府要求，英國廣播公司在公司內(nèi)部也進行了一系列的改革，提出了讓執(zhí)照費的繳納者感受到“物超所值”。

正如我們今天研究的內(nèi)容，英國的廣電體制分為公共和商業(yè)兩大體系且二者并存，相互作用，并形成競爭。二者存續(xù)于不同的體系下，由于大的媒介環(huán)境并無二致，所以二者在報道原則，節(jié)目質(zhì)量，編排流程，制播體系方面并無二致。二者的一個顯著區(qū)別在于收入來源：公共廣播電視的收入和運營主要依賴電視收視費；商業(yè)廣播電視則主要是依靠廣告收益。我們可以看到，英國廣播公司（BBC）的市場占有率達到了24.5%；另一個是屬于商業(yè)電視結(jié)構(gòu)體系的英國獨立電視網(wǎng)（ITV）它的市場占有率達到了22.9%，二者從數(shù)據(jù)上可以說是平分秋色。從結(jié)構(gòu)上來說，即便是屬于商業(yè)廣播電視體系的y英國獨立電視網(wǎng)下屬的第一頻道（ITV1）也是依靠電視收視費維持運營，財政來源上亦可歸結(jié)到公共廣播電視體系中去?？梢哉f在英國，兩種體制類型盤根錯節(jié)，相融相合。

除了英國廣播公司，BBC下屬的許可證費撥款頻道、獨立電視網(wǎng)下第一頻道、第四頻道以及威爾士第四頻道組成的公共廣播電視體系一樣，接受廣播法案、通信法案以及相關(guān)的商業(yè)經(jīng)濟法律政策的管理與規(guī)制；有區(qū)分的，公共廣播電視一直遵循《英國皇家憲章》；商業(yè)廣播電視的相關(guān)商業(yè)行為則受制于相關(guān)商業(yè)法規(guī)。英國的廣播媒介在上世紀20年代已經(jīng)初現(xiàn)端倪，然而商業(yè)廣播電視的形成出現(xiàn)到形成體系則要從上世界70年代算起。廣電的相關(guān)法案與政策變動，一方面適應(yīng)著各方需求，一方面進行了各種探索，最終形成了今天相對穩(wěn)定的公私并舉二元雙軌制。

如今，商業(yè)電視和公共電視之間的競爭是英國廣播電視領(lǐng)域的基本特征。二元制度競爭之初，競爭帶來的影響是顯而易見的：一方面極大地豐富了電視節(jié)目，擴大了觀眾們的選擇權(quán)；另一方面使公共電視的生存空間受到壓縮和侵蝕。原本處于壟斷地位的公共廣播電視機構(gòu)在受眾市場份額逐漸下降。目前，英國廣播電視制度的走向頗多變數(shù)，商業(yè)與公共機構(gòu)的博弈也日趨復(fù)雜。實際上，英國經(jīng)過半個多世紀建立起來的廣播電視制度正面臨著商業(yè)化，娛樂化，自由化，社會評價標準轉(zhuǎn)變，政治梳理化等等潮流的嚴重沖擊。毫無疑問，英國的廣播電視政策和制度正經(jīng)歷著二戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變革。

注解：

①家廣播電影電視總局發(fā)展研究中心：《國外廣播影視體制比較研究》，中國國際廣播出版社2007年版，第61頁。

作者簡介：張濤，（1994-），漢，江西贛州，本科，四川文理學(xué)院文化與傳媒學(xué)院，文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)。