養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的終結(jié)及制度改革

石楓

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”所引發(fā)的矛盾日益凸顯，而機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大已成為全社會(huì)所關(guān)注和詬病的問題，本文將從這兩方面對(duì)問題及解決對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制；終結(jié)；制度改革

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成及存在原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“雙軌制”所引發(fā)的矛盾日益凸顯，而機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大已成為全社會(huì)所關(guān)注和詬病的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工年人均離退休費(fèi)分別為2006元和1664元，差距還不算大。到2004年則分別為16532元和8081元，企業(yè)職工僅是機(jī)關(guān)事業(yè)人員的48餾%，差距已十分明顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休金卻遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率往往能達(dá)到80%至90%，而企業(yè)職工的養(yǎng)老金替大部分不足50%。

現(xiàn)行養(yǎng)老制度的“雙軌制”涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問題，盡快全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，終結(jié)“雙軌制”，建立兼顧公平與效率的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為全社會(huì)的期盼。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的認(rèn)識(shí)和建議

縮小機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)的退休差距主要在于“拉低限高”?！跋薷摺敝饕w現(xiàn)在：十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)基本確立了干部退休制度，九十年代以后，我國(guó)開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，部分省區(qū)開始實(shí)施事業(yè)單位人員參保繳費(fèi)試點(diǎn)。2015年1月14日，國(guó)家正式對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行了全面規(guī)定和部署。

然而單一的改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能夠改變企業(yè)養(yǎng)老金水平較低的現(xiàn)狀。要想真正縮小差距，提高養(yǎng)老金保障水平，最主要的是要提高企業(yè)人員的退休待遇。

（1）企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率低的原因

盡管我國(guó)已連續(xù)十年調(diào)高企業(yè)退休人員工資，但企業(yè)養(yǎng)老金替代率較低仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。在當(dāng)前的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中，影響替代率的主要有兩個(gè)因素。

一是參保年限，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工始終以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保的人員，十五年的養(yǎng)老金替代率僅在30%-40%之間，三十年繳費(fèi)年限的替代率在70%左右，而四十年繳費(fèi)年限的替代率可達(dá)90%以上，其替代率已不低于機(jī)關(guān)事業(yè)人員。而在實(shí)際情況中，大多數(shù)退休人員參保年限不超過(guò)二十年，尤其是個(gè)體參保人員往往在繳滿十五年后就都選擇停止繳費(fèi)等待退休。由此可見，參保年限是影響替代率的重要因素。養(yǎng)老金替代率低，與大多數(shù)參保人繳費(fèi)年限較短有著密切關(guān)系。

二是繳費(fèi)基數(shù)。盡管社保法規(guī)定企業(yè)參保人應(yīng)以其實(shí)際工資作為繳費(fèi)工資，但實(shí)際上為了降低社保成本，絕大多數(shù)企業(yè)以本地最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為員工參保，繳費(fèi)工資遠(yuǎn)低于實(shí)際工資的情況十分普遍。在多繳多得的制度設(shè)計(jì)下，企業(yè)員工的退休待遇可想而知。繳費(fèi)工資與實(shí)際工資的差距也是養(yǎng)老金替代率較低的重要因素之一。當(dāng)然，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)較重也是現(xiàn)實(shí)情況，地方政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)以低標(biāo)準(zhǔn)參保的現(xiàn)象往往也只能“睜一只眼閉一只眼”。

（2）縮小機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)差距的建議

個(gè)人認(rèn)為，僅僅改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能起到限高的作用，為確保社會(huì)的和諧和健康穩(wěn)定，縮小二者之間的差距，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)并軌的基礎(chǔ)上，從根本上要采取措施提高企業(yè)待遇水平，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)公平、合理的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。建議有三點(diǎn)。

一是完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，要更多的體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法更多體現(xiàn)的是均衡和平等的原則，，多繳與多得并不是線性增加的關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言描述，就是邊際效應(yīng)遞減的效應(yīng)。而長(zhǎng)繳多得的效果比較顯著，年限對(duì)于工資水平的影響明顯大于繳費(fèi)工資，這也是大多數(shù)參保人員不愿以較高工資標(biāo)準(zhǔn)參保的原因。為了鼓勵(lì)參保人員多繳費(fèi)，建議完善計(jì)發(fā)辦法，可以提高個(gè)人指數(shù)化平均工資在基礎(chǔ)養(yǎng)老金中的權(quán)衡比重，并提高個(gè)人的劃賬比例以提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。

二是采取措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)參保人盡量增加繳費(fèi)年限。年限是影響?zhàn)B老金的重要因素，而實(shí)際中養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限則層次不齊。企業(yè)職工按規(guī)定必須正常參保直到退休當(dāng)月，而個(gè)體則只需累計(jì)滿十五年即可在法定退休年齡領(lǐng)取待遇，因此大多數(shù)個(gè)體人員在滿十五年后就暫停繳費(fèi)，在倡導(dǎo)及時(shí)享樂的社會(huì)氛圍下，長(zhǎng)繳多得并不足以激勵(lì)參保人員尤其是年輕參保人員繼續(xù)繳費(fèi)。為了改善這一現(xiàn)象，要在積極宣傳的同時(shí)采取適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)引導(dǎo)參保人員。例如，對(duì)于符合一定條件的個(gè)體參保人員，財(cái)政給予適度的社保補(bǔ)貼；將社保補(bǔ)貼與參保年限掛鉤，年限越長(zhǎng)，補(bǔ)貼比例越高；將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與一些從業(yè)資質(zhì)相掛鉤；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)可以適當(dāng)減免稅收或其他行政性收費(fèi)；綁定養(yǎng)老和醫(yī)療險(xiǎn)種，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的前提為養(yǎng)老保險(xiǎn)正常參保繳費(fèi)，等等。總之，政府及社保經(jīng)辦部門要全方位多角度地鼓勵(lì)引導(dǎo)參保人員增加繳費(fèi)年限。

三是進(jìn)一步減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)才參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例個(gè)人為8%，單位為20%左右，個(gè)體身份參保人員繳費(fèi)比例為20%左右（不同地區(qū)略有出入）。繳費(fèi)比例相對(duì)較高，社保支出始終是企業(yè)和職工較大的負(fù)擔(dān)，這也是很多企業(yè)以低標(biāo)準(zhǔn)參保甚至瞞報(bào)參保人數(shù)的原因之一。因此擴(kuò)面征繳除了加大稽查力度外，還應(yīng)從降低社保負(fù)擔(dān)人手，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低繳費(fèi)比例，提高單位繳納社保在企業(yè)稅收方面的減免力度，以提高企業(yè)和職工參保的積極性，進(jìn)一步增加社?；鸬氖杖?。