美國進(jìn)步時(shí)代政府廉政建設(shè)研究

阮殿華 楊學(xué)明

摘要：19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國歷史上具有重要意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時(shí)期美國開始進(jìn)入急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城市化改變了原有的生產(chǎn)模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)。公司霸權(quán)、政治腐敗、貧富分化導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期的種種治理危機(jī)。政府內(nèi)部各種腐敗現(xiàn)象充斥著聯(lián)邦政府。描述這一時(shí)期的歷史現(xiàn)象，剖析美國進(jìn)步時(shí)代政府治理措施，系統(tǒng)的介紹這些治理措施，并引發(fā)一些思考，這對(duì)目前處于轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期的中國來說是非常有意義的。同時(shí)可以為中國的政府反腐倡廉工作提供意見和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)步時(shí)代；政府治理；廉政建設(shè)；腐敗現(xiàn)象

中圖分類號(hào)：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0055-01

一、背景

美國進(jìn)步時(shí)代大致是從19世紀(jì)90年代到20世紀(jì)20年代，它是美國國家建設(shè)歷史上至關(guān)重要的一個(gè)時(shí)期。19世紀(jì)中期以來，在自由資本主義和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，美國經(jīng)濟(jì)迅速地從原來那種分散的地區(qū)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成全國性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并與一個(gè)充滿不確定性的國際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)，生產(chǎn)也迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，美國從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。這一時(shí)期美國開始進(jìn)入急劇的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 工業(yè)化、城市化改變了原有的生產(chǎn)模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)。公司霸權(quán)、政治腐敗、貧富分化導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期的種種治理危機(jī)。針對(duì)這一時(shí)期社會(huì)出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，美國政府實(shí)施了富有成效的政府改革，其中包括對(duì)政府職能的重新定位，改變自由主義的行政方法，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和權(quán)力的集中；將社會(huì)責(zé)任引入美國民主，確定民主社會(huì)維度；同時(shí)對(duì)政府內(nèi)部、政府權(quán)力成員之間也進(jìn)行了大量行之有效的改革。

二、美國進(jìn)步時(shí)代的反腐敗改革措施及成果

美國進(jìn)步時(shí)代的反腐敗措施大體上可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，文官制度改革：變“政黨分肥制①”為“功績(jī)制”。

這一改革的開始是以1883年年國會(huì)通過《彭德爾頓法》而走向了高潮。改革的主要內(nèi)容有：第一，必須通過公開的競(jìng)爭(zhēng)性考試來選拔文官，從高分到低分擇優(yōu)錄取；第二，文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，文官不得進(jìn)行政治性捐款和參與任何政治活動(dòng)，也不得因拒絕從事這類活動(dòng)而遭免職；第三，文官在政治上要保持“中立”[1]。

通過這一文官制度的改革徹底改變了文官的任用方式，使其錄用標(biāo)準(zhǔn)不再以是否對(duì)政黨忠誠為錄用標(biāo)準(zhǔn)，而是通過公開的競(jìng)爭(zhēng)選聘，有利于純潔政府內(nèi)部的權(quán)錢交易，遏制了由于政黨分肥制所引起的一系列后果。使得美國聯(lián)邦政府重新恢復(fù)了活力，政府官員民主選舉，人民更加信任政府。

其次，減少舞弊：選舉制的改革

為了抑制當(dāng)時(shí)腐敗猖獗的情況，美國進(jìn)行了選舉制的改革，擴(kuò)大公民對(duì)政治的參與，加強(qiáng)公民對(duì)政府的監(jiān)督；采取了創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、直接預(yù)選、民選參議員、罷免權(quán)、婦女參政權(quán)等一系列措施。具體包括：實(shí)行無記名投票制，保證選民的投票自由；用選民直接投票的直接預(yù)選制取代黨魁對(duì)候選人提名權(quán)的控制；改變過去參議員由各州議會(huì)選舉的舊制，實(shí)行民選參議員的直接選舉制；賦予婦女選舉權(quán)。[2]

采取直接預(yù)選的方式避免了政治精英對(duì)選舉的控制，充分的讓民眾參與到選舉中來，大大加強(qiáng)了民眾監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)力，發(fā)揮了大眾傳媒及其他社會(huì)輿論的力量，讓政府官員的行為時(shí)刻曝光在人民的監(jiān)督下，這對(duì)于政府效率的提高、以及腐敗下的遏制意義非凡。

再次，通過了反壟斷法律

這一舉措是為了避免由于大財(cái)團(tuán)對(duì)政府的“政治俘獲”。大財(cái)團(tuán)由于享有壟斷的權(quán)力、恣意妄為、巧取豪奪擾亂社會(huì)正常秩序，并且他們利用政治獻(xiàn)金的方式左右政府的行為，使得腐敗的現(xiàn)象蔓延到政府內(nèi)部。1890年國會(huì)又通過了《謝爾曼反托拉斯法》，聯(lián)邦政府正式承擔(dān)起管制托拉斯的責(zé)任。雖然這種管制主要是限制其經(jīng)濟(jì)上的壟斷行為，但經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的收縮勢(shì)必會(huì)削弱其對(duì)政治的控制能力，進(jìn)而減少尋租腐敗。

避免了某些特權(quán)階級(jí)，利用自己手中的特權(quán)恣意妄為讓亂社會(huì)秩序，遏制了了官商勾結(jié)的發(fā)展，這對(duì)反腐敗來說有是一重大的舉措。

最后，建立了一套完整的公眾監(jiān)督體制。

眾所周知，約束政府的行為，除了靠政府內(nèi)部成員之間的相互監(jiān)督之外，我們不能忽視媒體、大眾輿論的力量，只有二者的充分結(jié)合才能真正起到對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束。所以，在這一時(shí)期，美國進(jìn)步時(shí)代的改革的時(shí)候注意到了這一問題，在那個(gè)時(shí)候就建立起了一套完整的體制外的約束[3]來規(guī)范政府的行為。

這樣一來促進(jìn)了社會(huì)良心和公民道德、政治意識(shí)的覺醒，推動(dòng)了政府反腐敗的立法進(jìn)程，同時(shí)對(duì)腐敗分子也起到了一定的震懾作用，從而提高了政府官員的腐敗成本。在眾目睽睽之下，政府官員明目張膽地利用職權(quán)尋租或創(chuàng)租的行為不得不有所收斂。

三、美國進(jìn)步時(shí)代改革對(duì)中國政府廉政建設(shè)的啟示

綜上所述，美國進(jìn)步時(shí)代的改革措施對(duì)于中國政府廉政建設(shè)的啟示有以下幾點(diǎn)：第一，治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)有力地打擊各種腐敗。從美國的治理過程來看，不僅有法律上的立法，而且還有制度上的修訂與完善，通過國家從法律到制度的完善和修訂，我們可以通過歷史文獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)狀況看到，這的確對(duì)反腐倡廉、預(yù)防腐敗有明顯的作用，在處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國來說是值得借鑒的。第二，反腐敗的進(jìn)程和效果不僅依靠政府的努力，更有賴于社會(huì)和公眾的參與。這一點(diǎn) 無論是在上文中提到的新加坡還是芬蘭都充分發(fā)揮了這一媒介的重要作用。大眾監(jiān)督往往比政府成員之間的監(jiān)督更明顯、更有作用，這會(huì)讓那些想要做作的政府官員感到擔(dān)驚受怕，從而起到預(yù)防、懲戒的作用。第三，政府的反復(fù)工作是循序漸進(jìn)的過程。在任何一個(gè)國家的社會(huì)里腐敗問題的治理不是一時(shí)就能得逞的，他是通過不斷地制定和完善相關(guān)的制度和法律法規(guī)這樣一個(gè)過程來推動(dòng)反腐工作的前進(jìn)的，我們不要急于一時(shí)的成績(jī)，在遇到挫折的時(shí)候不要放棄，持之以恒。

注釋：

①政黨分肥制就是把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后當(dāng)作戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。

參考文獻(xiàn)

[1]喬爾·S·赫爾曼. 《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中對(duì)抗政府俘獲和行政腐敗的策略》.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，（2）.

[2]張淑華. 美國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治腐敗與反腐敗[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2007 （1）：58261；

[3]倪星，程宇.機(jī)會(huì)--意愿視角下的反腐敗研究.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010年第9卷第8期；

作者簡(jiǎn)介：阮殿華（1991.07-），男，回族，云南省昭通市，學(xué)歷：研究生，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：政府治理。

楊學(xué)明（1991.03-），男，白族，云南省大理州，學(xué)歷：研究生，云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。