中國地方政府創(chuàng)新研究綜述

摘要：2015年4月，第八屆（2015-2016）“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動正式啟動。2015年12月，“2015年度中國政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐”揭曉。中國地方政府創(chuàng)新獎至今已經(jīng)走過16個(gè)年頭，對其研究也不斷深化。其發(fā)展到第八屆時(shí)，對之前歷屆以來的系統(tǒng)的政府創(chuàng)新研究是有必要的。本文立足政府創(chuàng)新的國內(nèi)研究變化對前人的關(guān)于政府創(chuàng)新的含義、特征、動因、如何改進(jìn)等方面的研究作了系統(tǒng)梳理，為后續(xù)進(jìn)一步研究做鋪墊。

關(guān)鍵詞：政府創(chuàng)新；研究綜述；國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0054-01

政府創(chuàng)新即基于政治、行政、社會環(huán)境的變化，尋找并采用新型治理方法，提高政府能力。政府創(chuàng)新作為一種新趨勢，在近些年尤其是”中國地方政府創(chuàng)新獎“設(shè)立以后，逐漸成為學(xué)界的熱點(diǎn)研究問題，日益受到學(xué)者關(guān)注。以“政府創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞，將來源時(shí)間鎖定在：2001年-2015年，對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CAJD）進(jìn)行檢索，得到國內(nèi)有關(guān)政府創(chuàng)新的期刊類論文共計(jì)275篇?？傮w來看，國內(nèi)關(guān)于政府創(chuàng)新的研究相對較少。2000年以前，國內(nèi)幾乎沒有關(guān)于政府創(chuàng)新的研究（吳建南等，2007）[1]。而以“Local Government Innovation”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題詞檢索，發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者相關(guān)研究很多，共有4839篇文獻(xiàn)。

一、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國學(xué)者對政府創(chuàng)新的研究領(lǐng)域主要集中于政府創(chuàng)新的含義、特征、動因、如何改進(jìn)等方面的理論和實(shí)踐探討，包括有關(guān)中國地方政府創(chuàng)新獎的分析。

（一）政府創(chuàng)新的含義研究。

謝慶奎（2005）認(rèn)為政府創(chuàng)新有外延和內(nèi)涵之分。政府創(chuàng)新的內(nèi)涵包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、人員創(chuàng)新、操作創(chuàng)新。政府創(chuàng)新的目標(biāo)是建立政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)型政府[2]。俞可平（2005）認(rèn)為，政府創(chuàng)新分為政治改革，行政改革和公共服務(wù)三類[3]。劉景江（2009）認(rèn)為，根據(jù)公共管理理論、組織創(chuàng)新與變革管理理論，地方政府創(chuàng)新是兩個(gè)基本向度的有機(jī)統(tǒng)一體：地方政府自身的創(chuàng)新、地方政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。前者是后者的基礎(chǔ)和前提條件，后者是前者的鞏固和主要目的。地方政府自身創(chuàng)新包含緊密關(guān)聯(lián)的四個(gè)核心要素：組織文化創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新。地方政府組織文化創(chuàng)新是整個(gè)地方政府創(chuàng)新的先導(dǎo)和保障[4]。

（二）政府創(chuàng)新的特征研究。

吳建南等（2007）認(rèn)為中國東部地區(qū)的政府創(chuàng)新遠(yuǎn)多于中西部地區(qū)，地市級和區(qū)縣級政府創(chuàng)新最多；創(chuàng)新內(nèi)容中，公共服務(wù)創(chuàng)新最多，其次是行政改革和政治改革，并且不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)也有差異[1]。鐘哲（2013）認(rèn)為地方政府創(chuàng)新的特點(diǎn)是推動性不足、持續(xù)性不高和受益者偏離[5]。黃艷茹等（2015）研究發(fā)現(xiàn)，跨越5年的地方政府創(chuàng)新在宏觀區(qū)域上依然存在顯著差異，主要在東部地區(qū)和西部地區(qū)。在創(chuàng)新內(nèi)容、主體層級和類型分布方面未見顯著差異，表明中國地方政府創(chuàng)新的特征存在較強(qiáng)的穩(wěn)定性[6]。

（三）政府創(chuàng)新的動因研究。

研究內(nèi)容上，國內(nèi)研究多將關(guān)注的焦點(diǎn)放在政府創(chuàng)新的動因和動力分析（張玉，2004；張光雄，2004）[7]。謝慶奎（2005）認(rèn)為政府創(chuàng)新的動力來自于國內(nèi)外形勢的壓力，政治精英的努力以及社會發(fā)展的需求[2]。更近的研究認(rèn)為內(nèi)在動力和外在壓力是政府創(chuàng)新的首要原因（吳建南等，2007）[1]。

（四）如何改進(jìn)政府創(chuàng)新的研究。

張順（2007）認(rèn)為，要改進(jìn)政府創(chuàng)新，就要始終正確認(rèn)識和把握環(huán)境動力場內(nèi)各因素的源動、互動和合動作用機(jī)理[8]。

（五）有關(guān)中國地方政府創(chuàng)新獎的分析。

吳建南等（2007）收集整理了2005年申報(bào)第三屆”中國地方政府創(chuàng)新獎”的133個(gè)政府創(chuàng)新項(xiàng)目[5]。毛鋮（2012）以2000年到2011年舉辦的五屆中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項(xiàng)目為分析對象，對五屆入圍的114個(gè)地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的歸類、分析[9]。黃曉東等（2011）以2000-2010年中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項(xiàng)目為對象分析地方政府創(chuàng)新與中國政治發(fā)展。由此可見，以中國地方政府創(chuàng)新獎的入圍項(xiàng)目進(jìn)行分析已得到學(xué)者的認(rèn)可和肯定[10]。

二、 研究述評

總的來說，前期成果為我們?nèi)媪私獾胤秸畡?chuàng)新的影響因素提供了很好的思路。從現(xiàn)實(shí)來看，地方政府創(chuàng)新是復(fù)雜的政府活動，對其影響因素的挖掘，有利于進(jìn)一步揭示地方政府創(chuàng)新的動因和內(nèi)容。此外，現(xiàn)有研究雖然涉及到以地方政府創(chuàng)新獎的入圍項(xiàng)目為對象，但目前極少有分析第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”132個(gè)申請項(xiàng)目的數(shù)據(jù)的研究文獻(xiàn)，因此本研究梳理了之前的研究成果，為第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”132個(gè)申請項(xiàng)目的后續(xù)研究做好了鋪墊。

參考文獻(xiàn)

[1]吳建南，馬亮，楊宇謙. 中國地方政府創(chuàng)新的動因、特征與績效——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”的多案例文本分析[J]. 管理世界，2007，08：43-51+171-172.

[2]謝慶奎. 論政府創(chuàng)新[J]. 吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，01：136-143.

[3]俞可平. 論政府創(chuàng)新的若干基本問題[J]. 文史哲，2005，04：138-146.

[4]劉景江. 地方政府創(chuàng)新：概念框架和兩個(gè)向度[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2009，04：35-42.

[5]鐘哲. 行政倫理視域下的地方政府創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[6]吳建南，黃艷茹，馬亮. 政府創(chuàng)新的穩(wěn)定性研究——基于兩屆中國地方政府創(chuàng)新案例的比較[J].軟科學(xué)

[7]張光雄. 政府創(chuàng)新的動力分析[J]. 行政與法（吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)），2004，08：13-16.

[8]張順. 論新世紀(jì)中國政府創(chuàng)新的管理文明取向[D].吉林大學(xué)，2007.

[9]毛鋮. 地方政府創(chuàng)新的續(xù)航力與制度問題研究[D].延安大學(xué)，2012.

[10]黃曉東，黃小鈁. 地方政府創(chuàng)新與中國政治發(fā)展——以中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項(xiàng)目為分析對象（2000—2010年）[J]. 中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011，02：40-45.

作者簡介：都大偉（1995—），男，漢族，籍貫：山東省煙臺市，學(xué)歷：本科在讀，單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：行政管理。