英國霧霾治理的經驗與啟示

趙彩霞

摘 要 20世紀1952年，英國爆發(fā)了著名的“倫敦煙霧事件”，英國政府分別采取了法律手段、能源消費結構調整、低碳經濟政策等措施，經過幾十年的環(huán)境治理，使二氧化硫指數(shù)和PM2.5指數(shù)分別下降了90%和80%以上，為我國解決霧霾問題提供了重要的啟示。

【關鍵詞】霧霾；能源結構；低碳經濟

20世紀1952年，英國爆發(fā)了著名的“倫敦煙霧事件”，造成了萬余人死亡的慘劇。慘劇過后，英國開始反思空氣污染帶來的惡果，并下定決心治理煤炭燃燒帶來的污染問題，并推行了一系列的法律和措施以治理煤炭排放帶來的環(huán)境問題。

英國治理霧霾的經驗：

1 法律手段

1956年英國頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，法案將城市內化為煙塵控制區(qū)，將發(fā)電廠和大型重工業(yè)工廠全部搬遷到控制區(qū)以外的郊區(qū)，并且規(guī)定區(qū)內的居民只能燃燒無煙燃料，改造居民的爐灶，采取冬季集中取暖。1968年又追加了一系列的防治空氣的法案，對各種污染廢氣的排放進行明確的限制和規(guī)定，提高了工廠煙囪的最低高度，并制定了明確的處罰措施。1974年，英國又進一步出臺了《空氣污染控制法案》，對燃料的硫含量進行了硬性的規(guī)定，使得工業(yè)排放的硫化物和煙塵明顯減少。經過這十幾年的鐵腕治理之后，英國環(huán)境空氣質量顯著提高，1975年英國每年霧日已經從50年代的50余天下降到15天，1980年進一步下降到5天，基本擺脫了空氣污染的影響。

2 能源消費結構調整

通過能源結構調整，利用天然氣或清潔能源來代替煤炭，英國從上世紀五十年代開始就著力進行能源結構調整。1950年英國煤炭消費還占能源總消費的85.4%，到了1975年這一比例就下降到36.2%，煤炭消費量迅速下降，為控制二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳的排放起到了至關重要的作用。從1970年至2012年，英國所有的空氣污染指標都在急速下降，其中二氧化硫指數(shù)下降了90%以上，PM2.5指數(shù)下降了80%以上。

與此同時，英國也十分重視新能源如風能、水電站、生物質能、核能等的開發(fā)利用。從上世紀七十年代開始，清潔能源消費量和比例都在不斷上漲，尤其在90年代達到高峰期，到2012年清潔能源消費比例甚至達到13%。英國計劃到2020年，可再生能源的比例要占到15%，并且40%的電力提供要來自綠色能源。

3 交通污染治理

進入到上世紀80年代后，隨著汽車數(shù)量的激增，汽車尾氣污染代替煤炭排放，成為了英國空氣污染的最大來源。為了治理交通污染，英國采取了一系列措施。1980年開始，英國大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡，控制私人汽車數(shù)量的增長，同時又推出無鉛汽油，疏導交通擁堵。1993年，為減少尾氣中氮氧化物的排放，英國規(guī)定凡是出售的新車都要安裝催化器。2003年，英國開始對進入市區(qū)的車輛征收“交通擁堵費”。為治理出租車尾氣排放問題，從2012年起倫敦規(guī)定車齡超過15年的出租車停發(fā)營業(yè)牌照，設立100萬英鎊的基金鼓勵出租車改造電動車。

4 低碳經濟戰(zhàn)略

英國在2003年最先提出低碳經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，并且英國政府在《能源白皮書》中明確提出四大目標：第一，計劃到2050年之前將二氧化碳排放量削減60%；第二，保持穩(wěn)定可靠的能源供應；第三，促進在英國和更廣泛的范圍內形成競爭性市場，提高可持續(xù)的經濟增長率和勞動生產率；第四，確保每個家庭都能以合理的價格獲得能源供應。在《能源白皮書》的指導下，英國政府出臺了一系列控制二氧化碳排放的措施，取得了令人矚目的成績。從1970年開始一直到2012年，英國的二氧化碳排放一直呈現(xiàn)下降趨勢。2012年英國碳排放量為4.4億噸，僅是1970年6.6億噸碳排放量的67%。

只是隨著英國能源結構的調整，煤炭消費及煤炭消費比例不斷下降，而二氧化碳排放數(shù)量與指數(shù)卻持續(xù)下降，這充分證明了能源結構的調整尤其是降低煤炭消費比例是減少碳排放的有力措施。

對中國治理霧霾的啟示：

4.1 明確立法與嚴格執(zhí)法

其實英國煤炭排放的治理很簡單，無非是明確立法與嚴格執(zhí)法。雖然從1989年開始，我國就制定了應對環(huán)境污染的法律法規(guī)，近年來，更是制定了《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《節(jié)約能源法》和《清潔能源促進法》等一系列應對氣候變化的法律，但是尚未有類似英國《氣候變化法》的法案，而唯一明顯涉及氣候變化的《中國應對氣候變化國家方案》仍停留在政策層面，正式的法律未有出臺跡象。而已有法律法規(guī)的內容又過于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性。應該說我國在環(huán)境立法方面起步不晚，也很完善，并且已經有了非常明確的工業(yè)排放標準。但這些法規(guī)和標準沒有起到應有的作用，這說明監(jiān)管與執(zhí)法力度十分欠缺。沒有執(zhí)行力度的法律是沒有意義的，只有嚴格的標準，嚴格的執(zhí)行，才能解決污染排放問題。

4.2 能源結構調整

2012年英國二氧化硫和氮氧化物排放量分別為0.04萬噸和0.11萬噸，而我國2012年二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為2118萬噸和 2338萬噸，分別是英國的五萬倍和兩萬倍。二氧化硫和氮氧化物排放的直接原因就是煤炭的燃燒，正是我國巨大的燃煤量才導致了空氣的重污染。相比英國各項空氣污染指數(shù)都在迅速下降，說明大部分原因是煤炭消費量下降及能源結構轉變，這也為我國霧霾治理提供了很好地經驗和啟示。

對于我國，可再生資源的開發(fā)利用更是重中之重。我國水能資源和太陽能資源豐富，而核能又有悠久的發(fā)展歷史，因此，我們可以引進吸收英國的先進技術，重點提高核能應用的安全性和廢棄物的處理技術以及太陽能光伏電板的利用技術，并降低新能源的應用成本。根據(jù)《“十二五”能源規(guī)劃》來看，未來我國能源產業(yè)發(fā)展的重點仍在保持能源消費適度增長的同時，不失時機地大力推進能源結構調整，加快能源發(fā)展方式轉變，為國民經濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障。

4.3 其他措施

英國為改善環(huán)境的一些其他做法也值得借鑒，如修建大型綠化帶，街道清潔使用鈣基粘合劑等，并且政府應該充分調動人們的環(huán)保積極性，做到像英國那樣全民參與、全民監(jiān)督。英國政府還非常重視低碳生活理念在民眾生活中的貫徹實施，不僅政府補貼改造住房，發(fā)展綠色電力等，還鼓勵公民多用節(jié)能燈、建立家庭綠色能源系統(tǒng)，還在政府網(wǎng)站上張貼了節(jié)能生活的各種指南和生活指導，并開通了“節(jié)能足跡”的計算工具，加深了公眾對環(huán)境保護的了解，提升了公眾對環(huán)保節(jié)能活動參與的熱情。

十幾年來，英國成功的霧霾治理過程并沒有發(fā)生經濟衰退的跡象。而我國的霧霾治理情況更復雜，人口壓力更大，資源成本更高，很可能也需經歷幾十年甚至上百年的時間，任重而道遠。