城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響

翟水保 陳秋麗

【摘 要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、理論分析法等對(duì)日益加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響從理論和現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行了研究與分析，為相關(guān)同類研究提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村義務(wù)教育；影響

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步向城鎮(zhèn)進(jìn)化、農(nóng)村文明持續(xù)向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化主要以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤闯擎?zhèn)化率來衡量，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，超過農(nóng)村人口6.57億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性巨變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面均產(chǎn)生深刻影響。作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)村義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)受了前所未有的影響，發(fā)生著重大變革。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化背景下各種復(fù)雜的挑戰(zhàn)、矛盾和問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡發(fā)展的作用機(jī)理

（一）城鎮(zhèn)化影響義務(wù)教育發(fā)展的資源集聚機(jī)制

城鎮(zhèn)化過程是資源和要素，尤其是人口在空間分布上的集聚變化，這些變化無疑加快了教育各要素的城市集聚，影響了義務(wù)教育的發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)集聚可能加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化會(huì)吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致資源向城鎮(zhèn)集聚，加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)城鎮(zhèn)更為惡劣，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化過程優(yōu)質(zhì)師資向城鎮(zhèn)梯級(jí)轉(zhuǎn)移集聚，加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展使得城市相對(duì)農(nóng)村具有更為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系等。而城鎮(zhèn)優(yōu)良的生活發(fā)展條件必定吸引優(yōu)質(zhì)師資向其集聚，這種教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)現(xiàn)象其實(shí)是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀師資的流失，結(jié)果是農(nóng)村和城市師資質(zhì)量差距擴(kuò)大。

3.城鎮(zhèn)化過程中，財(cái)政在教育投入上的差距擴(kuò)大城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)超農(nóng)村，城鎮(zhèn)收入水平也高于農(nóng)村，這樣城鎮(zhèn)財(cái)政收入會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，教育來自地方財(cái)政投入部分的差距必定會(huì)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件因此會(huì)越來越優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，短期內(nèi)這種狀況不會(huì)改變。

4.城鎮(zhèn)化過程中，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，城鄉(xiāng)家庭收入和人力資本水平在義務(wù)教育上影響日益凸顯。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先吸引的是人力資本高的家庭，這些家庭在城鎮(zhèn)化中向發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，他們的收入進(jìn)一步提高，他們的流入增加了對(duì)城鎮(zhèn)教育的需求，從而提升了城鎮(zhèn)教育供給。人力資本比較低的家庭只能讓孩子接受相對(duì)較差的教育條件。家庭在義務(wù)教育階段對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響越來越重要，不同人力資本的家庭在空間上的流動(dòng)，可能加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的社會(huì)分層機(jī)制

城鎮(zhèn)化是資源人口等要素空間變動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。在這一過程中，人口要素的流動(dòng)是依據(jù)人口所具有的各屬性和能力來實(shí)現(xiàn)的，那么流動(dòng)的結(jié)果是屬性和能力不同的群體在空間地域的聚集會(huì)呈現(xiàn)出差異，這表明城鎮(zhèn)化具有導(dǎo)致人口空間分布群體特性的作用，我們可以把城鎮(zhèn)化的這種作用稱之為社會(huì)分層，這種社會(huì)分層會(huì)引致城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移改變?nèi)丝诜植肌?/p>

由于能力因素，各城市、各城鎮(zhèn)、各行業(yè)、各階層的人在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中會(huì)受到不同影響。有些人跟隨新的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、有些人在企業(yè)淘汰中就業(yè)艱難，部分農(nóng)村人口因此獲得向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，無法遷移的農(nóng)村人口只能滯留本地。

2.城鎮(zhèn)化過程伴隨收入分配差距擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)化過程城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間收入差距可能擴(kuò)大，收入分配差距也意味著各階層鴻溝越來越大，他們?cè)诮逃度肷系牟罹嘤纱藢U(kuò)大。

3.城鎮(zhèn)化早期，城鄉(xiāng)群體發(fā)展層次將十分明顯，二元結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，群體在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面享受的待遇差別很大。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村義務(wù)教育

新世紀(jì)以來快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化歷程對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的作用呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）全面性。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的布局、內(nèi)容、手段乃至思想觀念等各個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻影響；（2）差異性。有些地方城鄉(xiāng)義務(wù)教育已無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，有些地方則鮮受城鎮(zhèn)化觸動(dòng)，還重復(fù)著傳統(tǒng)的教育方式；（3）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。城鎮(zhèn)化進(jìn)程方興未艾對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響將長(zhǎng)期存在。

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的積極影響

1.明顯改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，近年來各地開展了較大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，特別是改善了農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件。與2001年相比，2010年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場(chǎng)館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。

2.整體提高了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)

教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本環(huán)節(jié)。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補(bǔ)充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0%和11.3% 個(gè)百分點(diǎn)。

3.初步催生了農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化雛形

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想、管理模式逐步向農(nóng)村輻射。伴隨著農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，農(nóng)村初中普遍建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室，小學(xué)安裝了衛(wèi)星接收設(shè)施，教學(xué)點(diǎn)配備了光盤播放設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)、通訊、交流的重要載體。

4.持續(xù)提升了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)

越來越多的學(xué)校開齊開足了國(guó)家規(guī)定的課程，如農(nóng)村小學(xué)英語課的開設(shè)率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。許多學(xué)校建立了較為完善的管理制度，學(xué)生文體活動(dòng)普遍變得豐富起來。農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)生升學(xué)率持續(xù)提高，特別是2011年我國(guó)“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)大大促進(jìn)了人民群眾文化素質(zhì)的提升，也為世界全民教育做出重要貢獻(xiàn)。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育帶來問題和挑戰(zhàn)

1.部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重

為了求學(xué)，離校較遠(yuǎn)的家長(zhǎng)只能選擇安排子女寄宿，為此必須支付額外的生活費(fèi)和住宿費(fèi)、交通費(fèi)，還有一些選擇陪讀的家長(zhǎng)還不得不支付額外的租房費(fèi)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)

城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化直接影響農(nóng)村教育規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)。2001年至2010年，全國(guó)小學(xué)由49.4萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村占減少總量的87.6%。初中由6.7萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村占減少總量的91.7%。在學(xué)校撤并之后，一些非寄宿學(xué)生上學(xué)要起早摸黑，來回甚至要走很遠(yuǎn)的路程。

3.學(xué)生上學(xué)交通安全存在隱患

農(nóng)村實(shí)行集中辦學(xué)后，很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況好壞參次不齊，交通狀況復(fù)雜，交通違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)生上學(xué)放學(xué)路途安全難以得到保障。

4.寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件不到位

由于撤并學(xué)校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，除了國(guó)家“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”內(nèi)的學(xué)校外，農(nóng)村大多寄宿制學(xué)校條件較差，存在寄宿生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡(jiǎn)陋，廁所位不足，沒有澡堂，冬季取暖和夏季防暑等條件跟不上等問題。2010年全國(guó)3046個(gè)縣級(jí)單位中，302個(gè)縣生均學(xué)生宿舍面積小于1平方米，占9.9%；741個(gè)縣小于兩平方米，占24.3%。

5.進(jìn)城務(wù)工人員子女教育面臨新情況

城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)就是大量的農(nóng)村務(wù)工人員向城市流動(dòng)，同時(shí)伴隨著大量的農(nóng)村兒童隨其父母一起向城市流動(dòng)。大量增加的生源使城鎮(zhèn)原有的學(xué)校布局和辦學(xué)容量已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，大多數(shù)市縣未能將中小學(xué)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，或者納入后由于相關(guān)的配套政策和執(zhí)行細(xì)則的缺失致使執(zhí)行不力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的教育資源非常緊張、學(xué)校數(shù)量不足、生均建筑面積偏小、學(xué)位差額過大等一系列問題，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育普遍的大班額現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量和教育成效，亟待破解與應(yīng)對(duì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王本陸.關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展階段問題的探討[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào).2011.3.

[2]范先佐.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動(dòng)力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

[3]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M].

[4]王志學(xué).農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整背景下家庭教育支出研究[D].東北師范大學(xué).2010.

[5]楊令平.西北地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的政府行為研究[D].西安：陜西師范大學(xué)博士論文，2012.

[6]翟博.教育均衡論：中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究[M].人民教育出版社， 2008.