鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的問題及對(duì)策探討

馬慧香

【摘要】對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，由于其屬于我國(guó)行政體系中最為基層的人民服務(wù)機(jī)構(gòu)，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對(duì)性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，國(guó)家政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入水平不斷加大，對(duì)其財(cái)務(wù)工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作出發(fā)，對(duì)其問題及對(duì)策進(jìn)行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財(cái)政財(cái)務(wù) 內(nèi)控管理 問題對(duì)策

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)行政體系的末端，其財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作同樣屬于我國(guó)財(cái)政體制管理延伸的主要承接點(diǎn)與運(yùn)用點(diǎn)，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會(huì)的穩(wěn)定等。而在近年來，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾激化的問題，國(guó)家政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財(cái)政政策，大部分農(nóng)村、牧場(chǎng)等區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)工作開始提上日程。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個(gè)較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對(duì)策，具有一定的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)階段存在的問題

（一）缺乏正確的專項(xiàng)資金管理手段

在現(xiàn)階段，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家政府對(duì)于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對(duì)于這些財(cái)政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)資金的構(gòu)建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災(zāi)以及農(nóng)田牧場(chǎng)水利等專項(xiàng)資金。而在這些專項(xiàng)資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于這部分項(xiàng)目管理缺乏制度保障時(shí)，其具體投入的人力物力必然會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不明，從而造成專項(xiàng)資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調(diào)劑等問題。在這些專項(xiàng)資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財(cái)務(wù)資源很難落到實(shí)處。

（二）缺乏正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控力度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細(xì)化與繁瑣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理具有較大難度與影響。例如，對(duì)于賬簿缺乏正確的管理、對(duì)于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內(nèi)容。其中，針對(duì)固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴(yán)重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。

（三）存在較大的財(cái)政收支矛盾

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政周轉(zhuǎn)、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時(shí)償還以及沉積問題較多等特點(diǎn)。其一方面是由于先前財(cái)政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因?yàn)椴糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)缺乏正確規(guī)劃，資金運(yùn)用不健康等因素的影響。另外，對(duì)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴(yán)重、財(cái)政支出不平衡，這些都會(huì)引起財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的無法順利進(jìn)行。

（四）存在模糊的債務(wù)債權(quán)問題

對(duì)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長(zhǎng)期沉淀，其大部分債務(wù)、債權(quán)在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長(zhǎng)期掛賬的問題，部分資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難并長(zhǎng)期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴(yán)重的損失問題，這些都導(dǎo)致債務(wù)債權(quán)的過于模糊，內(nèi)控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時(shí)沒有按時(shí)結(jié)清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權(quán)、債務(wù)等沒有處于有效的監(jiān)督機(jī)制中。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的建議

（一）前后財(cái)政財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實(shí)到位的重要性對(duì)策。一般來說，在強(qiáng)化有效監(jiān)督的前提下，其財(cái)務(wù)運(yùn)用與管理的質(zhì)量必然得到較大的提高。在具體的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作上，不但要重視內(nèi)控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有序性。例如針對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)納入到體系化的管理規(guī)范上，并實(shí)行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé)、規(guī)程以及紀(jì)律等要求，對(duì)于任何資金運(yùn)用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細(xì)賬目的收錄與處理，堅(jiān)持依法理財(cái)。

（二）完善內(nèi)控制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，完善內(nèi)控管理屬于加強(qiáng)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，一般情況下可以基于兩個(gè)方面入手。一是要積極做好財(cái)會(huì)工作人員的管理制度，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才招聘機(jī)制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進(jìn)一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一般情況下，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到整個(gè)財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性與質(zhì)量，因此在完善管理制度的同時(shí)，還要做好人才引入工作，強(qiáng)化高學(xué)歷財(cái)會(huì)人員的比例，并做好定期的培訓(xùn)工作，把財(cái)會(huì)人員的工作質(zhì)量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等直接參考數(shù)據(jù)；二是強(qiáng)化現(xiàn)金的管理制度。在日常財(cái)務(wù)內(nèi)控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進(jìn)內(nèi)部資金的良性合理運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)降低借款的比例，提高對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個(gè)較為完整的流程，嚴(yán)格要求基于相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行，并按照流程做好明細(xì)賬的有效記錄工作。另外，對(duì)于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來說，一定要做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟(jì)與政治之間的分離要求。

（三）構(gòu)建獨(dú)立的核算主體

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的過程中，一個(gè)獨(dú)立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系上，一般要針對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。也就是說，只有把一切財(cái)政財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一起來，才能不斷強(qiáng)化內(nèi)控管理的有效性，減少進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)所面對(duì)的難題，真正做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的管理效率與質(zhì)量。

（四）積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”是我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實(shí)行是以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫集中收付為主要形式，必須要堅(jiān)持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨(dú)立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴(yán)格按照這五點(diǎn)原則，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

四、結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)政府行政體系中最為基層的人民服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上肩負(fù)著一線執(zhí)行的重要性責(zé)任。因此在日常的財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作上，相關(guān)部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內(nèi)控工作的有效性與合理性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎(chǔ)性支持。

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