反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施

張志豪

【摘要】貿(mào)易救濟(jì)措施是在對(duì)外貿(mào)易過程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到不公平進(jìn)口行為或過量進(jìn)口的沖擊，各國(guó)政府給予的幫助或救助的措施，主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。三種措施的最終措施、針對(duì)對(duì)象、性質(zhì)以及本質(zhì)均有不同，在選擇和使用時(shí)要仔細(xì)分析，選擇最為合適的保護(hù)措施，以達(dá)到保護(hù)和發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的效果。

【關(guān)鍵詞】反傾銷 反補(bǔ)貼 保障措施 分析 對(duì)策

一、三大貿(mào)易救濟(jì)措施概述

WTO倡導(dǎo)自由貿(mào)易，消除成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘。但隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了使得國(guó)際貿(mào)易盡可能的公平、積極、順利的發(fā)展，WTO還是在其法律框架下設(shè)置了一些例外。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，便是這些例外的主要部分，它們?yōu)楸Ｗo(hù)各國(guó)的民族工業(yè)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品起到不可忽視的作用。

（一）反傾銷措施含義

按《反傾銷守則》規(guī)定，“反傾銷”指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)的傾銷現(xiàn)象采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再征收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。另外一種補(bǔ)救措施是價(jià)格承諾。若出口商自愿作出了令人滿意的承諾，修改價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，則調(diào)查程序可能被暫?；蚪K止，有關(guān)部門不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。

（二）反補(bǔ)貼措施含義

反補(bǔ)貼指一國(guó)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程。其中的補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

（三）保障措施含義

保障措施是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增長(zhǎng)并造成進(jìn)口方國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，進(jìn)口方政府可對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的限制措施。實(shí)施保證措施無需證明進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或政府補(bǔ)貼。它是一種“進(jìn)口限制”，主要通過增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施、或兩者并用來限制進(jìn)口，以達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受國(guó)外產(chǎn)品沖擊的目的。

二、三大貿(mào)易措施的比較分析

反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施在形式上以及作用上都有或多或少的相似之處，現(xiàn)將他們的不同之處做以比較分析。

（一）三大貿(mào)易措施的最終措施比較

反傾銷和反補(bǔ)貼的最終措施都是征收相應(yīng)的抵制性關(guān)稅，而保障措施的最終解決措施則是限制該項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口量或者提高關(guān)稅。

（二）三大貿(mào)易措施針對(duì)對(duì)象比較

反傾銷和反補(bǔ)貼針對(duì)的是不公平的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，相關(guān)規(guī)定并未要求進(jìn)口方對(duì)出口方進(jìn)行補(bǔ)償。而保障措施針對(duì)的是公平競(jìng)爭(zhēng)行為中進(jìn)口過量的現(xiàn)象，因此《保障措施協(xié)議》要求當(dāng)事國(guó)限制進(jìn)口以保障其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者時(shí)，原則上必須給予一定的補(bǔ)償。

（三）三大貿(mào)易措施法律支持比較

《反傾銷協(xié)議》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》均規(guī)定了司法審查制度，而《保障措施協(xié)議》未規(guī)定此制度。

（四）三大貿(mào)易措施性質(zhì)及本質(zhì)比較

反傾銷和反補(bǔ)貼雖然在程序規(guī)則上有許多相似之處，但是因?yàn)閮A銷是公司個(gè)體的行為，而補(bǔ)貼可算作是政府行為，因此是是兩種不同性質(zhì)的行為。保障措施則是一種介于經(jīng)濟(jì)行為和政治行為的措施。

（五）三大貿(mào)易措施使用頻率比較

由于反傾銷的實(shí)施效果明顯，有著不易報(bào)復(fù)、受法律保護(hù)、實(shí)施容易的特點(diǎn)，最常被用做保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的措施。相比，補(bǔ)貼自身有很強(qiáng)的隱蔽性和多樣性，加之其為政府行為，所以在實(shí)際貿(mào)易中使用較少。保障措施與其他兩者比較，條件非?？量?，加之有非歧視性要求和補(bǔ)償要求，所以在貿(mào)易重使用頻率是最低的。

三、三大貿(mào)易措施給予我國(guó)的啟示及應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量與日俱增，減少貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口的影響，以及合理的利用貿(mào)易措施來維護(hù)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)非常重要。

（一）關(guān)于我國(guó)法律制度及保障機(jī)制的啟示

上層建筑是支持一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最根本原因，所以我國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)也就是從根本上控制貿(mào)易措施的最強(qiáng)硬的后盾。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條理》、《保障措施條例》，但相比起WTO的相關(guān)規(guī)定，完整性以及操作性和地位都還相對(duì)薄弱，對(duì)于我們的民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)不能起到比較完善的保障。因此，我國(guó)要依照WTO相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我們的這些措施和協(xié)議的完善。

（二）客觀環(huán)境對(duì)三大措施適用性的影響

“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”、“保障措施”都是WTO承認(rèn)和保護(hù)的合理貿(mào)易措施，在實(shí)際操作中要充分發(fā)揮的效應(yīng)，就必須熟悉各種措施的特點(diǎn)，并且結(jié)合各國(guó)的實(shí)際情況合理運(yùn)用。

對(duì)于我國(guó)，雖然政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)較多，但由于我國(guó)人力資源成本較低，且商品大多屬于勞動(dòng)密集型，成本較低，并在紡織品、小機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域出口量相對(duì)較大，所以更容易招致別國(guó)的反傾銷調(diào)查和保障措施對(duì)待。因此我們就更應(yīng)該加強(qiáng)反傾銷和保障措施的重視。

（三）貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的啟示

1.進(jìn)一步深化改革，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得以承認(rèn)。對(duì)于我國(guó)遭受的巨大數(shù)量的反傾銷訴訟，和許多國(guó)家認(rèn)為我國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不能脫離關(guān)系。如果是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反傾銷的確定只需要與同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格做比較，但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，指控一個(gè)和政府沒有任何關(guān)系的企業(yè)傾銷，就不能簡(jiǎn)單以做比較的方式確定，而是需要相當(dāng)充分的證據(jù)。我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格雖然放開了，但在決定和影響市場(chǎng)價(jià)格的企業(yè)行為中政府仍起很大的作用，我國(guó)仍有大量的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)享受政策性補(bǔ)貼，這是很多國(guó)家仍視我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要原因。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)出口商品易受到某些國(guó)家的歧視和抵制，除了成本低廉外，也是我國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位的反映。中國(guó)是世界上最大的“加工工廠”，沒有較多強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在某些國(guó)家的認(rèn)識(shí)里，總把中國(guó)作為一個(gè)廉價(jià)的勞動(dòng)力供應(yīng)基地，所以加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)地位，也是保護(hù)我們民族工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

（四）貿(mào)易措施對(duì)于我國(guó)補(bǔ)貼政策的啟示

我國(guó)的特殊國(guó)情導(dǎo)致我國(guó)出口貿(mào)易中尚存在著各種各樣的補(bǔ)貼，其中有些內(nèi)容與WTO的《SGM協(xié)議》是相斥的，如對(duì)于出口企業(yè)的“實(shí)績(jī)補(bǔ)貼”、“特殊稅收減免政策”，以及出口退稅，都構(gòu)成《SGM協(xié)議》中的“禁止性補(bǔ)貼”。

對(duì)于上述這些補(bǔ)貼，極易遭到外國(guó)指控甚至遭到反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)要改變現(xiàn)在由行政部門單獨(dú)對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┭a(bǔ)貼的做法，并進(jìn)一步完善退稅政策，避免“征少退多”的現(xiàn)象發(fā)生，鼓勵(lì)企業(yè)以質(zhì)量、科技、原材料在國(guó)際市場(chǎng)上取勝，杜絕以低價(jià)出口而占領(lǐng)市場(chǎng)的做法，調(diào)整和完善出口制度。

WTO倡導(dǎo)貿(mào)易平等，但又給各種允許范圍內(nèi)的例外，我國(guó)現(xiàn)在是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，自身發(fā)展和外來抵制相互矛盾的一個(gè)外貿(mào)環(huán)境，因此我們既要遵循WTO的合理規(guī)定，從容應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，又要勇于拿這三把“雙刃劍”保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)！