串通招投標的法律對策研究

摘要：招投標制度是一種維護市場秩序、保證公平競爭和提高交易效率的有效手段，而串標行為極大地損害了公平交易的市場秩序。本文在介紹串通招投標的含義和行為特征的基礎(chǔ)上，主要分析串通招投標的表現(xiàn)形式及其危害，進而探究防范串通招投標行為的法律對策，為我國招投標市場的健康發(fā)展探尋一條科學的法律道路。

關(guān)鍵詞：串通招投標；串標；法律對策

中圖分類號：D922.297 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0204-02

作者簡介：尹麗（1987-），女，漢族，四川德陽人，碩士研究生，四川建筑職業(yè)技術(shù)學院，助教，研究方向：國際金融法。

一、引言

招投標制度是現(xiàn)代商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，是一種維護市場秩序、保證公平競爭和提高交易效率的有效手段。國家相繼出臺了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》、《中華人民共和國招標投標法》（下文簡稱招標投標法）及《中華人民共和國招標投標法實施條例》（下文簡稱實施條例）等相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范招投標市場提供了有效的法律依據(jù)。然而，在建筑工程市場中，依然存在鉆法律漏洞的違法行為，突出表現(xiàn)為串通招投標的形式。本文在分析串通招投標的表現(xiàn)形式及危害的基礎(chǔ)上，重點探究規(guī)范招投標市場、防范串通招投標的法律規(guī)制方法。

二、串通招投標的法律定義

招投標制度最早是作為采購的形式出現(xiàn)的。它最早起源于英國，招投標制度也慢慢沿革了200多年的歷史，它是一種體現(xiàn)市場經(jīng)濟公平自由交易的制度。我國在上世紀80年代，逐步將其引入建設(shè)工程市場。要準確地解決串通招投標的問題，必須首先對其概念有個清楚地把握。

建設(shè)工程招標，是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從眾擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。工程投標，是指各投標人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標文件，爭取獲得實施資格。

招投標活動如果按照法律規(guī)定的程序進行，勢必會達到招投標市場資源最優(yōu)配置的效果。然而，部分招投標主體為了短時間內(nèi)謀取自身利益的最大化，選擇了一條不法道路，以嚴重破壞正常的交易秩序和非法打擊競爭者的惡劣手段，即串通招投標的方式，非法獲取不法利益。所謂串通招投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。可見，串標是一種嚴重損害國家、集體和個人利益的違法行為。

三、串通招投標的表現(xiàn)形式及其危害

串通招投標是工程建筑領(lǐng)域最為常見的違法行為，它主要包括兩種表現(xiàn)形式，即招標者與投標者之間串通招投標和投標者與投標者之間串通投標，下面筆者針對這兩種行為的表現(xiàn)形式及其危害性進行分析。

（一）招標人與投標人之間串通招投標

根據(jù)《招標投標法》第三十二條、《實施條例》第四十一條相關(guān)之規(guī)定，我國法律是明確禁止招標人和投標人之間任何形式的串通行為。招投標雙方的串標行為可以概括為以下幾個表現(xiàn)方式：

1、招標人故意泄露保密信息給投標人。招標文件雖然具有公開性，但是與商業(yè)秘密相關(guān)的一些招標信息具有秘密性，是不能公開，也不能透露給其他人的，否則會影響公平競爭。這類信息主要包括標底、評標委員會的成員信息以及其他事關(guān)招標且經(jīng)招標方保密的信息。

2、招標人違法告知投標人更改其投標文件內(nèi)容。投標文件具有保密性，為保證投標人之間的公平競爭，每個投標人應(yīng)當根據(jù)自身條件和項目情況，獨立完成投標文件的制作，投標人之間彼此并不可能也不應(yīng)當知曉競爭對手的投標文件內(nèi)容。但是，為了中標，投標人可能與招標人串通，招標人在得知其他投標人的標書內(nèi)容后，明示或暗示投標人更改其投標文件的內(nèi)容，以助其達到中標的目的。這極大地損害了招投標活動的公正性和公平性，極大地損害了其他投標人的合法權(quán)益。

3、招標人和投標人之間的其他串通行為。這類行為首先具有違法性，表現(xiàn)為招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

（二）投標者與投標者之間串通投標

根據(jù)《招標投標法》第三十二條之規(guī)定，同時為了便于操作，《實施條例》對投標人之間的串標行為給出了具體、明確的指示，投標人之間的串標行為主要表現(xiàn)為：

1、投標人之間互通保密信息。投標人之間就投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商，實際上就是相互了解各自的保密信息，而這類信息法律是嚴禁互通的，主要包括投標報價、工期等施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

2、投標人之間內(nèi)定中標人，形式上一起參與投標。此類串標行為主要有：投標人之間內(nèi)定中標人、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標、協(xié)同投標以及其他事先約定的聯(lián)合行動。

3、投標文件的實際制作人或控制人為同一人。投標文件具有保密性，每個投標人并無從得知他人的標書內(nèi)容，如果制作人或控制人是同一人的話，標書的秘密性就被打破了。這類串標行為具有較強的隱蔽性，主要表現(xiàn)為不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。

（三）串通招投標的危害

串通招投標的危害這種違法行為，對國家、社會、集體和個人的合法權(quán)益都造成了極大的損害，其危害主要表現(xiàn)在：

1、投標人之間的串標直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益，破壞市場競爭。投標者與投標者之間串通投標，極大地損害了守法投標人的合法權(quán)益，損害了公平競爭的市場秩序，也給項目施工埋下了安全隱患。

2、投標方之間的串標傷害招標人的合法權(quán)益。串標常常會導致中標價超出正常范圍，從而加大招標人的成本。投標人之間之所以串標，本質(zhì)上都是為了謀取不正當利益，即高額的施工費用。為了抬高工程款項，投標人之間會采取各種方式提高成本，造成資源的不必要浪費和投標報價的虛高，招標法無法通過正常的招投標活動選擇最優(yōu)投標方施工，嚴重損害招標方的實際利益。

3、導致工程質(zhì)量不合格或?qū)е掳l(fā)生事故。如果說上述兩個危害性表現(xiàn)為經(jīng)濟利益的損失，那么串標最致命的危害性就是工程質(zhì)量缺乏保證。串標這種違法行為產(chǎn)生的結(jié)果，就是一個不合格的中標人，其施工技術(shù)、施工安全無法保證，極易誘發(fā)安全事故，給項目工程造成不可挽回的損失。

四、串通招投標的法律對策分析

從上文分析可以看出，招投標過程中串標行為的表現(xiàn)形式多種多樣，其危害性不言而喻，波及公民和法人合法的財產(chǎn)安全和生命安全，因此，必須加強對招投標過程的監(jiān)督和管理，用法律的手段規(guī)制招投標活動。對此，筆者有以下幾點建議：

（一）放寬資格審查制度。不要提出高于招標工程標準所需要的資質(zhì)條件，高于實際施工標準的條件會篩選掉一些合格的投標人，實際參與競標的人數(shù)越少，串標的風險就越大。適當放寬資格審查，使更多的投標人參加投標，加大串標者的行為成本，使串標成為不可能。

（二）嚴格限制評標委員會認定廢標的權(quán)限。招標方應(yīng)在招標文件中規(guī)定除法律、法規(guī)明確規(guī)定的廢標情形外，盡可能放寬認定廢標的條件，使得開標后有效標書的數(shù)量較多，讓更多的投標人參與競爭，加大串標的成本，降低串標的可能性。

（三）加大法律懲處串標的力度。工程建筑市場之所以存在串標的違法行為，從側(cè)面說明了其違法成本不高，而非法獲利遠遠大于其違法成本的事實。可以制定細則，要求違法者對守法這合法權(quán)益的喪失或?qū)嶋H損失，承擔民事賠償責任。其次，加大對違法者的行政處罰力度。再次，在刑事處罰上，可以增加對串標行為的罰金額或徒刑期限，通過加大這些對串通招投標行為的刑事處罰措施，起到提高防止串標發(fā)生的效果。

五、結(jié)語

盡管工程建筑市場競爭壓力較大，串標行為時有發(fā)生，我們?nèi)援敺e極維護健康的市場競爭秩序，嚴厲打擊串標行為，制定出科學的、行之有效的法律法規(guī)，維護招投標雙方的合法權(quán)益，從而有效遏制串標行為的發(fā)生，維護國家、集體和公民的合法權(quán)益。

[參考文獻]

[1]黃南銓主編.工程建設(shè)法規(guī)與實務(wù)[M].北京：中國傳媒大學出版社，2015.

[2]楊慶峰主編.建筑工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2014.

[3]歐陽光，肖琦編著.招標投標法律事務(wù)[M].北京：法律出版社，2007.

[4]寧素瑩編著.建設(shè)工程招標投標與管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2003.