安全生產(chǎn)中法律實(shí)施的完善

摘要：針對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合我國立法情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的諸多問題，剖析原因并提出相應(yīng)對(duì)策，同時(shí)結(jié)合法律的實(shí)施及檢察機(jī)關(guān)的介入，提出自己的思考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；法律；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0154-02

作者簡(jiǎn)介：晏鵬，男，天津市南開區(qū)人民檢察院干部，研究方向：法學(xué)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)安全事故逐漸增多，我國也高度重視這類情況的發(fā)生，采取多種措施進(jìn)行綜合整治，取得了顯著效果，但應(yīng)該看到在取得一定成效的同時(shí)，還是存在諸多問題，我們面對(duì)的安全生產(chǎn)隱患仍然比較嚴(yán)重，本文從法律層面著手，找尋問題突破口，深挖其在法律層面的根源，謀劃具體法律手段和措施來破解安全生產(chǎn)事故這一難題。

一、安全事故的概念及我國立法現(xiàn)狀

（一）安全事故的概念

明確安全生產(chǎn)的概念，對(duì)于我們進(jìn)一步分析安全生產(chǎn)的原因，具有非常重要的意義和價(jià)值，生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的事件。而安全生產(chǎn)主要是要預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故能力，避免和減少生產(chǎn)安全事故造成的傷亡和損失。①

（二）我國目前在安全生產(chǎn)方面的立法情況

在刑法上，將對(duì)于安全生產(chǎn)方面的犯罪行為主要規(guī)定到刑法第二章，即危害公共安全罪這一章，列舉了包括鐵路運(yùn)營安全事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等九種罪名來處置相關(guān)違法犯罪行為，在刑法第九章，用瀆職罪這一罪名，對(duì)于那些國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為進(jìn)行了刑法層面的規(guī)制，此外還規(guī)定了一些涉及環(huán)境污染層面的犯罪，比如說重大環(huán)境污染事故罪等。同時(shí)在安全生產(chǎn)法，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、礦山安全法等各具體的單行法也有著明確的規(guī)定。我國還設(shè)立了大量行政法規(guī)，部門規(guī)章等用以規(guī)制安全生產(chǎn)方面問題，使我國在立法層面能做到有法可依。

二、我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律實(shí)施存在的問題

（一）法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管不完善

對(duì)企業(yè)來說，在日常工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管并未有效運(yùn)行，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門不能有效履行職責(zé)，在具體操作上欠缺辦法，對(duì)于違規(guī)違法行為缺乏有力的監(jiān)督手段和警示措施，監(jiān)管工作存在著短期性和臨時(shí)性特點(diǎn)，做不到常態(tài)化，專業(yè)化和規(guī)范化，國家制定和頒布的法律法規(guī)不能得到很好的落實(shí)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來隱患。

對(duì)于國家的管理部門來說，尤其是安監(jiān)部門，存在人員工作量比較大，人員不足且整體素質(zhì)參差不齊等狀況，執(zhí)法人員不足，機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢，在實(shí)際工作中，單位會(huì)雇傭臨時(shí)人員，而恰恰這些工作人員直接承擔(dān)很大一部分監(jiān)管工作職責(zé)，但這部分人員大多不熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)，在具體的工作中很難將工作任務(wù)具體落實(shí)，致使安監(jiān)工作的效果大打折扣。

（二）職工安全法律意識(shí)薄弱

我國重視法律的宣傳教育，著力提升職工法律意識(shí)的提高，企業(yè)運(yùn)行越發(fā)規(guī)范，守法懂法用法意識(shí)逐步提升，但在現(xiàn)實(shí)中，仍然發(fā)生大量違法違規(guī)現(xiàn)象，企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營盈利為主要目的，對(duì)于法律的宣傳大多處于從屬性地位，在一些企業(yè)，由于生產(chǎn)任務(wù)重，學(xué)習(xí)政策法規(guī)的時(shí)間較少。在組織員工學(xué)習(xí)時(shí)，偏重知識(shí)傳授而忽略內(nèi)涵解讀，偏向法律講解而輕視與實(shí)踐結(jié)合，導(dǎo)致干部不能完全理解安全生產(chǎn)的重要性，尤其缺乏相關(guān)考評(píng)程序，對(duì)于法律的學(xué)習(xí)很難提升到重要的地位。職工重視生產(chǎn)經(jīng)營性工作，個(gè)人學(xué)習(xí)的積極性不高，對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用能力不強(qiáng)，諸多因素造成了目前職工安全法律意識(shí)薄弱這一問題。

（三）工會(huì)沒有充分發(fā)揮其維護(hù)職工權(quán)利的作用

工會(huì)是企業(yè)職工利益代言人，對(duì)職工保護(hù)有著不可推卸的責(zé)任，對(duì)維護(hù)職工勞動(dòng)生產(chǎn)權(quán)益，營造科學(xué)安全的生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該發(fā)揮積極作用。工會(huì)應(yīng)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)工作中，由于各方面的原因，對(duì)勞動(dòng)合同安全內(nèi)容缺少話語權(quán)，勞動(dòng)者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利得不到保障，工會(huì)履行群眾監(jiān)督職責(zé)的要求得不到貫徹，工會(huì)的職能很難得到有效的發(fā)揮。

三、我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律實(shí)施的完善

（一）發(fā)揮工會(huì)在維權(quán)層面的監(jiān)督作用

工會(huì)充分發(fā)揮作用是由其性質(zhì)特點(diǎn)決定的，作為工人階級(jí)的群眾組織，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)職能，工會(huì)要積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度制定的過程中去，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)情況實(shí)際，從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，及時(shí)反映安全生產(chǎn)過程中存在的問題，工會(huì)要大力推動(dòng)企業(yè)職工代表大會(huì)制度，提高職工在企業(yè)運(yùn)行過程中的話語權(quán)，企業(yè)安全生產(chǎn)必須按照相關(guān)的規(guī)范要求，充分保障職工的知情權(quán)，接受工會(huì)及職工的合法監(jiān)督。

工會(huì)組織要參加到安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查工作中去，主動(dòng)組織、參與企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。督促企業(yè)解決和消除存在的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題和隱患，工會(huì)組織要以維護(hù)職工合法權(quán)益為重要內(nèi)容，以保障工人能夠在安全的生產(chǎn)環(huán)境中生產(chǎn)為重點(diǎn)，組織開展形式多樣的安全宣傳教育主題活動(dòng)，與企業(yè)，職工一道營造安全生產(chǎn)，講法守法的企業(yè)氛圍，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)鑄成第一道堡壘，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理的整體水平。

（二）完善法律在管理層面的構(gòu)建作用

立足于現(xiàn)有法律法規(guī)，要最大程度實(shí)現(xiàn)立法效果，建立有效法律法規(guī)運(yùn)行機(jī)制，制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)制度，是保障實(shí)現(xiàn)立法效果的必然途徑。通過建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，將實(shí)施過程情況納入日常工作管理范圍。必須常抓不懈地執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)要求，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，根植安全生產(chǎn)思想，才能真正避免事故的發(fā)生。

一旦安全事故不幸發(fā)生，我們也應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)，也有賴于安全生產(chǎn)保障機(jī)制的建立。生產(chǎn)安全應(yīng)急儲(chǔ)備必須充分具有針對(duì)性，僅僅依靠企業(yè)自覺自發(fā)是不夠的，必須借助法律來進(jìn)行保障。從法律層面明確必要的人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性認(rèn)購和專業(yè)隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)任務(wù)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能。

（三）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

在綜合運(yùn)用行政監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，行業(yè)監(jiān)督等多種手段的同時(shí)，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，借助新興媒體擴(kuò)音器作用，拓展法律監(jiān)督的效果，進(jìn)而發(fā)揮更加積極的震懾作用。強(qiáng)化主體責(zé)任，突出政府部門負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任負(fù)責(zé)人，企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營工作這三類人員的責(zé)任，對(duì)于涉及到行政責(zé)任的，按照《生產(chǎn)安全法》等法律法規(guī)追究其責(zé)任，對(duì)于涉嫌違反刑法，構(gòu)成刑事犯罪，由公安，檢察院機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹槠鹪V，涉嫌職務(wù)犯罪的由檢察院自偵部門展開工作，檢察院的作用應(yīng)該覆蓋安全生產(chǎn)全過程，從生產(chǎn)之初，檢察院預(yù)防部門應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)溝通，摸清情況，有針對(duì)性開展法律知識(shí)宣講，預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生；在生產(chǎn)過程中，時(shí)時(shí)與企業(yè)互動(dòng)，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)安全情況，加強(qiáng)與安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步理順各個(gè)部門關(guān)系，有效整合各種資源，及時(shí)進(jìn)行信息互通資源共享，解決和幫助企業(yè)化解安全生產(chǎn)的難題，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（四）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，有力打擊違法犯罪行為

檢察院要充分履職盡責(zé)，首先要嚴(yán)肅查處直接造成安全生產(chǎn)事故的違法行為。強(qiáng)化重特大事故的應(yīng)急管理，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)敏感性，做到第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間控制嫌疑人，第一時(shí)間固化證據(jù)，對(duì)不執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)生產(chǎn)的單位責(zé)任人，加大懲處力度，檢察機(jī)關(guān)要從對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，積極開展工作，對(duì)于違法犯罪分子絕不姑息。

其次要深挖安全事故后的職務(wù)犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)要做到不僅查處事故的直接責(zé)任人，對(duì)涉及職務(wù)犯罪，構(gòu)成刑事違法的，檢察機(jī)關(guān)要積極介入，嚴(yán)厲查處相關(guān)人員的貪污腐敗失職瀆職等行為，在辦理案件的過程中，與上級(jí)院及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，克服可能涉及到的辦案阻力。在法院審判環(huán)節(jié)中，對(duì)于認(rèn)定事實(shí)，適用法律錯(cuò)誤，違反訴訟程序的，堅(jiān)決依法提出抗訴，對(duì)于違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，檢察院及時(shí)提出檢察意見予以糾正，保證法律權(quán)威。

最后要樹立協(xié)調(diào)意識(shí)，形成合力。行政機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院之間要統(tǒng)一思想和標(biāo)準(zhǔn)，理順各機(jī)關(guān)的關(guān)系，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，各自積極履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)于安全事故的原因、事故的傷亡人數(shù)及傷亡情況及時(shí)出具調(diào)查報(bào)告，控制事故直接責(zé)任人。安監(jiān)部門應(yīng)該找尋事故發(fā)生的直接原因，及時(shí)找出疏漏環(huán)節(jié)，認(rèn)定具體哪個(gè)崗位存在監(jiān)管失職行為，對(duì)涉及刑事違法的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)掌握線索，以事立案，在配合公安機(jī)關(guān)查清重大事故的同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查事故背后有無相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員存在貪污，受賄，玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)性犯罪，嚴(yán)厲打擊相關(guān)責(zé)任人，最終實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防同類犯罪案件發(fā)生的積極效果。

[注 釋]

①司海燕.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制的完善[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012（8）.

[參考文獻(xiàn)]

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