江蘇省海域使用金征收現(xiàn)狀與使用對(duì)策

張楠

摘要：海域使用金的合理使用及征收，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也可以為江蘇省建設(shè)海洋強(qiáng)省提供財(cái)政的支持和資金方面的保障。本文通過對(duì)歷年來江蘇省海域使用金征收和管理數(shù)據(jù)分析，列出當(dāng)前江蘇省在使用金征收與使用中所出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的完善征收政策和使用方面的建議。

關(guān)鍵詞：海域有償使用；征收及管理制度；海域使用金

在十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署下，江蘇省圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，著力優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，加強(qiáng)海洋綜合管理，積極探索海洋強(qiáng)省建設(shè)。在這一背景下，江蘇省需抓住契機(jī)，立足“?！睂?shí)際，做足“?！蔽恼?，在政策、 資金和管理等方面狠抓落實(shí)，最大限度地發(fā)揮海域使用金“杠桿”作用，合理統(tǒng)籌海域使用金的征收和使用，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

一、海域使用金的背景和意義

海域使用金指的是國家以海域所有者身份依法出讓海域使用權(quán)，而向取得海域使用權(quán)的單位和個(gè)人收取的權(quán)利金。我國的海域使用金管理制度源于20世紀(jì) 90年代，最初是海南、遼寧、山東等地先后出現(xiàn)外商使用我國海域的問題，1991 年國家海洋局與財(cái)政部聯(lián)合向國務(wù)院提交了 《關(guān)于外商投資企業(yè)使用我國海域有關(guān)問題的報(bào)告》，次年國務(wù)院批復(fù)要求“為加強(qiáng)對(duì)我國海域（包括內(nèi)海、領(lǐng)海的水體、底土及其上空）的管理，應(yīng)盡快制定對(duì)國內(nèi)外企業(yè)使用我國海域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政管理辦法，實(shí)施頒發(fā)海域使用許可證的制度和有償使用海域的制度”，并要求制定行政管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1993年，財(cái)政部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，提出了實(shí)行海域使用證制度，明確了海域有償使用制度，確定海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金三種類型，并規(guī)定了海域出讓金的征收標(biāo)準(zhǔn)。

二、江蘇省海域使用金的征收現(xiàn)狀

（一）江蘇省海域使用金的政策管理概況

二零零二年國家出臺(tái)實(shí)行了海域管理法，明確了海域使用金不同于一般稅金的法律地位。從次之后江蘇省對(duì)海域使用金進(jìn)行了專門的梳理，正式頒發(fā)了一系列的海域使用金的管理辦法條例，對(duì)海域使用金的減免程序和范圍進(jìn)行了明確的規(guī)范，并且提出了“量入為出、?？顚Ｓ谩⑾仁蘸笾?、統(tǒng)籌安排”的要求，更加關(guān)注江蘇省海域的開發(fā)和利用，創(chuàng)效與保護(hù)，并對(duì)之后的海域使用金管理方面提供了資金保障，確保了海域使用金的?？顚Ｓ煤驼伪Ｗo(hù)。

（二）江蘇省海域使用金的征收狀況

一九九八年到二零一四年，江蘇省海域使用金征收速度呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢(shì)，尤其是從二零零七年以來，海域使用金的征收總額每年都會(huì)超過億元，二零一二年海域使用金的總額更是超過了十億元。在江蘇省的海關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站顯示的數(shù)據(jù)來看，省級(jí)海域使用金的留用余額按照沒有扣掉風(fēng)險(xiǎn)資金的情況來算，仍然有著過億的余額。從二零零二年到二零一二年，江蘇省的各類型用海金比例中，交通運(yùn)輸方面的用海狀況在征收到的海域使用金中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。二零零二年到二零一二年新增加的工業(yè)用海排在了第二位，雖然海域使用面積和交通運(yùn)輸用海大致一樣，但是上繳的海域使用金卻排在了第四名的位置。旅游娛樂用海以及造地工程用海上繳的海域使用金排在了第三位和第二位。而特殊用海、其他用海以及漁業(yè)用海在海域使用金征收總額中是最少的。

目前，通過對(duì)所有沿海地區(qū)在管理和征收海域使用金方面的調(diào)查，沿海地區(qū)在管理和征收海域使用金方面均有明確規(guī)定，而且在實(shí)際征收和管理過程中也得到了落實(shí)。例如《江蘇省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，海域使用金征收來，市縣級(jí)、省級(jí)、中央之間的分配比例相比較，市縣一級(jí)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央，但目前江蘇省海域使用金的征收額僅百分之十三上繳中央，而市縣級(jí)對(duì)于剩下的百分之七十多并無明確的劃分，省財(cái)政部對(duì)于每年上繳中央剩下的海域使用金分配和分配比例比較隨意。然后不管是江蘇省審批的項(xiàng)目還是國家，市縣級(jí)的海洋行政主管部門往往負(fù)責(zé)了大量的基礎(chǔ)工作，加上海域使用金可自由支配的額度不足，直接對(duì)海洋的保護(hù)、管理和開發(fā)等主要工作產(chǎn)生了巨大的影響，使基層開展海域使用金征收和管理工作進(jìn)展緩慢且積極性不高。

江蘇省海域使用金的管理和征收目前主要存在以下幾個(gè)問題：

1.江蘇省海域使用金在管理、使用方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和方法

2.海域使用金在分成比例方面不是很合理

3.我國海域使用金整體返還比例不高，主要原因是基層地方海域使用金征收力度不大，返還比例低下

4.國家與地方在征管業(yè)務(wù)費(fèi)規(guī)定方面不一致，導(dǎo)致地方在執(zhí)行時(shí)具有隨意性，變動(dòng)性

5.支出結(jié)構(gòu)作為海域使用金的重要部分出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理，海洋轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)象。

三、海域使用金的使用對(duì)策

健康發(fā)展、保護(hù)與管理事業(yè)可持續(xù)、維持海洋開發(fā)的財(cái)力支撐是海域使用金。所以為了維護(hù)全局或局部的統(tǒng)一，為了落實(shí)海洋管理與開發(fā)的各項(xiàng)具體工作，為了兼顧地方和中央的利益，為了促進(jìn)海洋管理與開發(fā)健康的發(fā)展，必須加強(qiáng)海域使用金的征收及管理。隨著江蘇省海域使用金征收的數(shù)額逐年增長，上交數(shù)額也在不斷增加，但是仍然出現(xiàn)安排使用金額不足，存在嚴(yán)重的滯留問題，而出現(xiàn)的這些問題會(huì)對(duì)江蘇省的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的影響。

依照“管理法”等有效法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋功能區(qū)適宜性審批力度，對(duì)不契合海洋功能區(qū)劃分的市縣級(jí)地區(qū)加強(qiáng)管理力度，最大限度減少違法用海的現(xiàn)象發(fā)生。使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)未給權(quán)用海的地區(qū)實(shí)行管理。另一方面，要加大懲罰力度，尤其是未批先用，違法用海等違規(guī)用海行為更要從重處罰。堅(jiān)決落實(shí)依法管海、依法用海的政策。隨著江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及制度層面的不斷完善，海域使用金在征收和管理方面都有了很大提高，但是仍然有一些問題和制度導(dǎo)航的弊端顯露了出來。只有真正的解決了這些問題，江蘇省海域使用制度才會(huì)更加完善，海洋經(jīng)濟(jì)也會(huì)有質(zhì)的飛越。

關(guān)于江蘇省海域使用金的使用對(duì)策我有以下幾點(diǎn)建議

（一）完善海域使用金細(xì)則及使用的配套管理政策

（二）各級(jí)海域使用金要確定合理的分成比例

（三）對(duì)海域使用金的支出和使用機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

（四）對(duì)海域使用金的管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化

對(duì)于海域使用金，首先我們需要多注重海域使用金的征收管理工作，其次，我們需要不斷強(qiáng)化海域使用金的監(jiān)督管理工作。應(yīng)該將海域使用金放入預(yù)算管理中，按照專款專用的規(guī)定，運(yùn)用在海洋信息化、海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。還應(yīng)該加強(qiáng)和規(guī)范海域使用金的項(xiàng)目管理，健全海域使用金考評(píng)制度，不斷提高海域使用金的利用率。優(yōu)化海域使用金的使用結(jié)構(gòu)也是我們需要注意的一個(gè)重要部分。在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)下，確保海域使用金能發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)語

如今，巨大的海洋資源已經(jīng)被人類發(fā)現(xiàn)并開始發(fā)掘了，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為江蘇省經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的組成部分，對(duì)海洋進(jìn)行有效開發(fā)和利用是當(dāng)下的必然趨勢(shì)，海域使用金作為沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱、作為政府取之海洋并用于海洋的重要政策，對(duì)其征收與管理方面的加強(qiáng)是非常重要的。海域使用金是海洋經(jīng)濟(jì)重要組成部分，海域使用金的征收和管理問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中必不可少的重點(diǎn)問題，也可以說只有海域使用金制度更加完善，能夠更有嚴(yán)苛的執(zhí)行才能使江蘇省變成真正的海洋強(qiáng)省。

堅(jiān)決杜絕擅自占用海域、無限度開發(fā)、將海域據(jù)為己有、無償使用海域、亂圍亂墾等加劇海洋資源流失，破壞海域環(huán)境等行為。

在江蘇省海域資源方面，只有科學(xué)有效的將海域使用金用好，管好并合理的征收，才能最大限度的使用海洋資源為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)提供良好的發(fā)展路徑，促進(jìn)海域相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康長久的發(fā)展。

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（作者單位：如東縣海洋與漁業(yè)局）