加強(qiáng)審計監(jiān)督服務(wù)發(fā)展大局

董君飛

內(nèi)部審計作為源頭性的自我監(jiān)管機(jī)制，是各級政府部門及其他組織加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險、完善治理的“免疫系統(tǒng)”，也是權(quán)力制約、構(gòu)筑懲防體系的重要環(huán)節(jié)。近幾年，我市內(nèi)審會會緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計越重要”這個理念，不斷加強(qiáng)審計監(jiān)督，使審計在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程中地位和作用日益突顯，在提高財政資金作用效益、增加企業(yè)價值、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面起到了積極作用。

一、內(nèi)部審計工作具有無可替代的獨特作用

加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范經(jīng)營風(fēng)險的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、經(jīng)營管理規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理在審計署調(diào)研時指出，審計要做好服務(wù)國家發(fā)展的大局、改善民生的大局、促進(jìn)社會公正的大局。搞好內(nèi)審是審計部門服務(wù)大局的重要抓手。做好內(nèi)部審計工作，對于各部門、各單位改進(jìn)內(nèi)部管理，規(guī)范財政財務(wù)行為，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)健康較快發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，具有無可替代的獨特作用。

雖然內(nèi)審部門不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)者。但在審計工作中是經(jīng)濟(jì)安全的“偵查員”，用“火眼金晴”及時發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，當(dāng)好本單位資金的“守護(hù)者、看門人”。是領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀員”，出謀劃策，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。所以內(nèi)審工作開展的好與壞，直接關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、內(nèi)部審計工作要為區(qū)域和諧發(fā)展服務(wù)

審計工作既是保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)工作，也是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督工作。近幾年來，余姚市內(nèi)部審計工作在上級內(nèi)審協(xié)會的支持下和市審計局的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行各項職能，切實發(fā)揮職能作用，2012年至2014年，共完成審計項目4998個，被采納建議意見3006條，取得了顯著成效，有力的推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

一是開展財務(wù)收支審計，發(fā)揮審計的經(jīng)濟(jì)評價功能。通過對被審計單位的經(jīng)濟(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動的審查，有效地揭示、抵御和預(yù)防各類問題，總結(jié)經(jīng)驗、健全制度、規(guī)范管理。比如，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心2012年至2014年累計組織開展村級審計項目334個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審203個，促進(jìn)財務(wù)管理的規(guī)范化?？梢?，審計的經(jīng)濟(jì)評價功能可以促進(jìn)單位改善經(jīng)營管理、幫助化解矛盾、提高經(jīng)濟(jì)效益。

二是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)揮審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是從源頭上治理腐敗和加強(qiáng)干部管理的一項有效制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以責(zé)任落實為重點，著重關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間重大經(jīng)濟(jì)活動、重大決策行為、重點政策的執(zhí)行、重大項目的建設(shè)、重要資產(chǎn)配置處置和個人廉潔自律等情況。有的放矣的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，強(qiáng)化審計成果的運(yùn)用，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況的通報、審計整改、責(zé)任追究、情況反饋等結(jié)果的運(yùn)用制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、守規(guī)盡責(zé)，為決策層管理使用干部提供了參考依據(jù)。2010年，余姚市創(chuàng)新管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計與監(jiān)察合署辦公，整合了審計資源，加強(qiáng)了整改力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的開展，促進(jìn)了社會的和諧。

三是組織基建投資項目審計，發(fā)揮審計的經(jīng)濟(jì)保障功能。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的資金投入到基建項目建設(shè)中，審計部門作為本單位的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對基建投資項目的審計成為審計工作的重中之重。著重關(guān)注工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)使用資金等行為，促進(jìn)項目建設(shè)管理水平和投資效益的提高，確定資金使用的有效性和安全性，保障投資項目建設(shè)的順利進(jìn)行。據(jù)數(shù)據(jù)反映，2012年至2014年余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織工程造價審計項目4354只，送審資金63.79億元，核減工程3.35億元，為單位增加了價值，提高了資金的利用效率。

四是探索專項審計，發(fā)揮審計的服務(wù)功能。根據(jù)管理工作層的需求，因地制宜地有針對性的開展專項審計，全面揭露問題和后果，從政策、制度和管理等多方面重點分析產(chǎn)生問題的深層次原因，向政府及有關(guān)部門提出完善宏觀政策、健全法規(guī)制度、加強(qiáng)綜合管理的建議，也獲得了比較明顯的成效。如2012年市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心開展的村級增收節(jié)支專項調(diào)研，為市政府出臺政策提供了依據(jù)，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道，使村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

三、著力營造內(nèi)部審計工作的良好環(huán)境

內(nèi)部審計工作有時候干得多，有些群眾不理解，部分領(lǐng)導(dǎo)也不一定認(rèn)可，其“免疫系統(tǒng)”功能也得不到有效發(fā)揮。作為政府部門要準(zhǔn)確引導(dǎo)和管理，按照《浙江省內(nèi)部審計工作規(guī)定》要求，切實加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的管理監(jiān)督環(huán)境。

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。督促按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位要依法建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)；督促各單位主要負(fù)責(zé)人切實履行好內(nèi)部審計“第一責(zé)任人”職責(zé)；督促各單位要研究制定和完善與《浙江省內(nèi)部審計工作規(guī)定》相配套的規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè)，確保內(nèi)部審計工作的有序開展。

二是加強(qiáng)審計成果運(yùn)用。對審計發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)綜合分析，努力從根本上尋求解決體制矛盾、制度缺陷、管理漏洞和運(yùn)行風(fēng)險的途徑。及時糾正政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，提升內(nèi)部審計服務(wù)組織戰(zhàn)略決策的能力，積極為管理層排擾解難，最大限度的發(fā)揮審計工作的參謀作用，努力實現(xiàn)審計成果的最大化。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。健全完善符合審計工作需要的人才培訓(xùn)機(jī)制，要按照“培養(yǎng)人才選人才，發(fā)現(xiàn)人才用人才”的要求，強(qiáng)化內(nèi)部審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)審計復(fù)合型人才、專業(yè)領(lǐng)軍型人才和審計業(yè)務(wù)骨干，提高審計人員的政策水平和專業(yè)素質(zhì)。開展創(chuàng)先評優(yōu)活動，增強(qiáng)審計人員的事業(yè)心和責(zé)任性。

四是加強(qiáng)宣傳教育?？偨Y(jié)推廣各行業(yè)內(nèi)部審計的先進(jìn)經(jīng)驗和特色做法，充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用，大力宣傳內(nèi)部審計在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，獲取社會大眾和管理工作層的認(rèn)可，為構(gòu)建“人人為審計”、“大家來審計”的審計大格局而努力。