對(duì)加強(qiáng)軍人權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考

鄧博文　劉凡

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提高，維權(quán)意識(shí)已經(jīng)逐步普及和深入到每個(gè)人的腦海中?？梢哉f(shuō)，軍人權(quán)益保障水平是關(guān)系到國(guó)家軍人吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。然而，就現(xiàn)階段而言，國(guó)家巨人權(quán)益保障的程度與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，差距甚遠(yuǎn)。有關(guān)軍人權(quán)益保障的法律法規(guī)至今還沒(méi)完善，相關(guān)配套的制度也還沒(méi)統(tǒng)一。因此，本文提出了通過(guò)增強(qiáng)對(duì)軍人權(quán)益保障的重視程度、建設(shè)軍人權(quán)益保障的互動(dòng)平臺(tái)、建立提升軍人長(zhǎng)效優(yōu)待的法律機(jī)制和疏通軍人維權(quán)提供保障渠道四個(gè)途徑全面加強(qiáng)軍人權(quán)益保障工作。

關(guān)鍵詞 軍人 權(quán)益保障 障礙

作者簡(jiǎn)介：鄧博文、劉凡，解放軍信息工程大學(xué)指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-281-02

軍人權(quán)益保障是指軍人的自身權(quán)益受到不法侵害時(shí)，軍人可以通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其自身的權(quán)益進(jìn)行合法的維護(hù)。近年來(lái)，為了吸引更多的人自愿加入軍隊(duì)，增強(qiáng)人民軍隊(duì)的向心力，黨和國(guó)家在軍人權(quán)益保障方面制定和實(shí)行了相關(guān)優(yōu)待政策，但是現(xiàn)行的軍人權(quán)益保障未能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，所以，本文將在分析軍人權(quán)益保障的現(xiàn)狀和阻礙因素的基礎(chǔ)上，提出了四點(diǎn)的政策建議。

一、目前軍人權(quán)益保障的狀況和阻礙因素

（一）目前軍人權(quán)益保障的狀況分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，社會(huì)環(huán)境逐步提高，軍人的涉法涉訴問(wèn)題已經(jīng)不再是以往單純的民事糾紛，而是向著復(fù)雜多變的民事糾紛發(fā)展。隨著部隊(duì)官兵維權(quán)意識(shí)的逐漸提升，軍人權(quán)威保障問(wèn)題出現(xiàn)了各種形形式式的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下五種情況：第一，軍人涉法涉訴的問(wèn)題呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2013年的內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，某部隊(duì)2010-2013年這三年時(shí)間里，軍人涉法涉訴問(wèn)題數(shù)量每年均有超過(guò)8%的增長(zhǎng)率，平均每10個(gè)軍人中就有2個(gè)軍人出現(xiàn)涉法涉訴問(wèn)題，軍人個(gè)人涉法涉訴問(wèn)題占據(jù)總?cè)藬?shù)的20%；第二，進(jìn)行權(quán)益維護(hù)的軍人身份廣，不僅僅有部隊(duì)干部和士兵，還有義務(wù)兵和退伍軍人等；第三，部隊(duì)官兵的權(quán)益保障問(wèn)題日益突出，隨著維權(quán)意識(shí)的提高，一些新的軍人一進(jìn)入部隊(duì)就時(shí)刻關(guān)注自身的權(quán)益問(wèn)題，義務(wù)軍撫慰金是他們最看重的權(quán)益，另外經(jīng)濟(jì)糾紛、婚戀糾紛和人身傷害等也同樣受到他們的注意；第四，軍人對(duì)自身“人格權(quán)”的維權(quán)意識(shí)大大上升，侵犯部隊(duì)官軍名譽(yù)權(quán)的事件有增無(wú)減，如某雜志未經(jīng)允許，直接使用空軍航空兵的肖像進(jìn)行宣傳；第五，處理軍人權(quán)益保障問(wèn)題難度較大，軍人日益高漲的維權(quán)意識(shí)與相關(guān)法律武器不匹配的矛盾，使得加強(qiáng)軍人維權(quán)保障的設(shè)想如同空談。

（二）目前阻礙軍人權(quán)益保障實(shí)施的因素

法律制度因素是成為實(shí)施軍人權(quán)益保障的主要阻礙因素。一方面，是軍人權(quán)益保障法律制度立法的不完善，另一方面，是軍人權(quán)益保障法律制度的失效問(wèn)題。前者表現(xiàn)為：第一，沒(méi)有形成完整的軍人權(quán)益保障法，軍人的醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)、撫恤等權(quán)益零零散散地分布在不同的法律法規(guī)中，缺少統(tǒng)一性和聯(lián)系性。第二，對(duì)于軍人權(quán)益保障的法律法規(guī)的描述過(guò)于抽象和籠統(tǒng)，缺乏相對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法，軍人在辦理住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、退役安置等事情上，極少享受到優(yōu)待政策。第三，軍人的全部權(quán)益沒(méi)能在現(xiàn)行的法律法規(guī)中體現(xiàn)，說(shuō)明相關(guān)法律規(guī)定存在漏洞。如在突發(fā)事件的處理辦法中，軍人的事故補(bǔ)償、傷殘補(bǔ)償?shù)葲](méi)有明確的規(guī)定。由此可見(jiàn)，關(guān)于軍人權(quán)益保障的法律制度立法上，還有存在著不少優(yōu)待解決的問(wèn)題。

法的實(shí)效性不僅僅在于立法程序是否合理，一定程度上還取決于相關(guān)配套制度是否完善、統(tǒng)一和可行。我國(guó)有部分現(xiàn)行的法律法規(guī)給軍人權(quán)益保障的實(shí)施設(shè)置了阻礙。比如我國(guó)刑事法律制度和婚姻法律制度兩者對(duì)軍人的婚姻都進(jìn)行了特殊的保障，但是軍人離婚的訴訟制度卻對(duì)軍人權(quán)益保障設(shè)置了阻礙。在《民事訴訟法》中規(guī)定了訴訟管轄范圍，夫妻雙方中有一方為軍人，軍人對(duì)非軍人提出離婚訴訟，被告人住址所在地的人民法院受理該訴訟，然而，在《民訴意見(jiàn)》中則規(guī)定了“非軍人對(duì)軍人提出離婚訴訟，如軍人是非文職軍人，則有原告人住址所在地的人民法院受理此訴訟。”這兩部法律對(duì)軍人離婚訴訟的規(guī)定明顯是不一致的，導(dǎo)致了軍人的權(quán)益得不到保障的同時(shí)，給軍人帶來(lái)了很多的不便。如果在非軍人住址所在的人民法院進(jìn)行訴訟時(shí)，軍人需要請(qǐng)假出席，讓軍人承擔(dān)更多的訴訟成本，如果在軍人住址所在地的人民法院進(jìn)行訴訟時(shí)，會(huì)使軍人在部隊(duì)中承受相應(yīng)的壓力，其隱私也很難得到保障。

二、加強(qiáng)軍人權(quán)益保障的相關(guān)措施

（一）增強(qiáng)對(duì)軍人權(quán)益保障的重視程度

隨著軍人維權(quán)意識(shí)的逐步提高，黨和政府只有在充分掌握軍人實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法維護(hù)軍人及其家屬的權(quán)益，才能有效地提高軍隊(duì)的凝聚力，建設(shè)一支穩(wěn)定高效的人民軍隊(duì)。黨政機(jī)關(guān)要實(shí)事求是，急軍人所想，做軍人所需，真正幫助到每一位軍人去排憂解難。具體的做法包括：首先，剔除運(yùn)用行政手段處理問(wèn)題的傳統(tǒng)思維，要加強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，堅(jiān)持在法律法規(guī)的指引下，維護(hù)軍人的合法權(quán)益，堅(jiān)持維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，安定服兵役軍人的情緒，通過(guò)合理的法律手段，妥善解決軍人的權(quán)益問(wèn)題。接著，真正了解基層軍人的實(shí)際需求，重視基層軍人擔(dān)憂的問(wèn)題，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)化的人員隊(duì)伍，建設(shè)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)熱線，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用最優(yōu)化的方式徹底解決基層軍人的維權(quán)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的教育力度，普及軍人的維權(quán)意識(shí)和處理權(quán)益問(wèn)題的能力。定期組織部隊(duì)官兵學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、行政、民事、刑事等相關(guān)管法律法規(guī)，通過(guò)實(shí)操演示等方式普及軍人對(duì)涉法涉訴問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，讓他們能掌握解決涉法涉訴問(wèn)題的基本方法。

（二）建設(shè)軍人權(quán)益保障的互動(dòng)平臺(tái)

在建設(shè)軍人權(quán)益保障的互動(dòng)平臺(tái)上中，主要包含以下三大方面的內(nèi)容：第一，明確規(guī)定軍權(quán)益保障的司法救濟(jì)途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)已在師級(jí)以上的軍人隊(duì)伍中配置了相對(duì)應(yīng)的律師顧問(wèn)，320多處的軍級(jí)及以上機(jī)關(guān)設(shè)立了法律顧問(wèn)。截止2010年，在我國(guó)軍人隊(duì)伍中已經(jīng)有24萬(wàn)多人取得了《軍隊(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。與此同時(shí)，互動(dòng)平臺(tái)還應(yīng)該明確規(guī)定法律顧問(wèn)的主要工作職責(zé)和工作權(quán)限，同時(shí)也要規(guī)范軍隊(duì)法律機(jī)構(gòu)的工作職能，充分發(fā)揮法律機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的作用，促進(jìn)軍人權(quán)益保障政策的順利開(kāi)展。第二，結(jié)合軍隊(duì)的實(shí)際，制定合理、高效的法律援助制度。堅(jiān)持在國(guó)家法律援助制度的基礎(chǔ)上，從軍隊(duì)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)的特色，滿足軍人及其家屬的需求，主動(dòng)提供相應(yīng)的法律援助。第三，建設(shè)軍人權(quán)益保障的綜合機(jī)制。軍人權(quán)益保障制度應(yīng)該是人員的思想政治、行政管理手段和司法救治途徑三者的綜合體現(xiàn)，除了制定相關(guān)的法律法規(guī)和發(fā)揮行政管理手段外，還必須做好人員的思想政治工作。只有充分融合和發(fā)揮這三者的作用，才能落到實(shí)處地全面提高軍人的權(quán)益保障。

（三）建立提升軍人長(zhǎng)效優(yōu)待的法律機(jī)制

軍人長(zhǎng)效的優(yōu)待法律機(jī)制除了工資待遇方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在福利待遇方面。第一，通過(guò)法律法規(guī)，名為規(guī)定軍人的工資待遇高于同等級(jí)的公務(wù)員或者社會(huì)其他人員一定的比例，工資水平應(yīng)該隨著物價(jià)上漲水平和社會(huì)發(fā)展水平，定期作出一定的提高。在津貼和補(bǔ)貼方面，軍人應(yīng)享受地方設(shè)立的共性津貼和補(bǔ)貼，軍人權(quán)益中沒(méi)有的及時(shí)補(bǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)偏低的立刻調(diào)整。此外，還應(yīng)該增添反映軍人特殊地位和特殊身份的各種津貼，如戰(zhàn)時(shí)、搶救救災(zāi)等勤務(wù)津貼。第二，明確國(guó)家對(duì)軍人權(quán)益的保障責(zé)任。國(guó)家要明確制定軍人保險(xiǎn)制度，并把其納入到現(xiàn)行的法律法規(guī)中，推動(dòng)軍人保險(xiǎn)工作的順利發(fā)展，為軍人保險(xiǎn)提供充足的政策支持和財(cái)政撥款。這里需要關(guān)注的一點(diǎn)是，軍人的傷亡保險(xiǎn)應(yīng)該是由國(guó)家全額支付，個(gè)人不應(yīng)該再繳納。這樣子，就能反映出國(guó)家是軍人權(quán)益保障的主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)軍人保險(xiǎn)實(shí)施的主體責(zé)任。第三，健全軍人退役的推優(yōu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。把軍人在服役期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由地方政府全額支付調(diào)整為中央財(cái)政全額承擔(dān)，同時(shí)在軍人保險(xiǎn)制度中，應(yīng)該明確劃分中央政府和地方政府的責(zé)任和義務(wù)，在軍人退役后，也能通過(guò)有效的渠道進(jìn)行維權(quán)。第四，建設(shè)軍人保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府可以通過(guò)整合國(guó)家資源和社會(huì)資源，引入商業(yè)保險(xiǎn)，為滿足軍人多樣化的需求提供不同的保險(xiǎn)保障，進(jìn)一步提高軍人保險(xiǎn)的普及率，充分發(fā)揮軍人保險(xiǎn)在推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)中的作用，最終實(shí)現(xiàn)軍人在服兵役時(shí)“傷有保險(xiǎn)、亡有補(bǔ)償”，退役后“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。

（四）疏通軍人維權(quán)提供保障渠道

軍人的特殊地位和特殊身份，就決定了必須為其權(quán)益保障建設(shè)一個(gè)數(shù)疏通的渠道。如何才能確切地做好權(quán)益保障渠道的疏通工作呢？主要通過(guò)以下三個(gè)步驟：第一，加強(qiáng)軍人權(quán)益保障的意識(shí)，明確軍人權(quán)益保障的法律法規(guī)。在傳統(tǒng)的理念中，大多數(shù)軍人處理維權(quán)問(wèn)題時(shí)，都是依靠領(lǐng)導(dǎo)、依靠組織幫忙解決，怎樣運(yùn)用有效的司法途徑進(jìn)行維權(quán)，他們幾乎是一無(wú)所知的。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過(guò)傳統(tǒng)的方式進(jìn)行維權(quán)已經(jīng)不能滿足我們的需求，在當(dāng)今的社會(huì)里，只有在法律法規(guī)的指引下，通過(guò)有效的司法途徑，才能妥善地處理自身的權(quán)益問(wèn)題。部隊(duì)軍人應(yīng)該對(duì)有關(guān)自身權(quán)益的法律法規(guī)多加了解和學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，掌握維權(quán)方式，這樣子，當(dāng)軍人在以后的生活和工作中，遇到權(quán)益保障問(wèn)題時(shí)，就會(huì)通過(guò)涉法涉訴的相關(guān)程序進(jìn)行維權(quán)。第二，把控軍人權(quán)益保障的基本信息，促進(jìn)軍人維權(quán)的司法實(shí)踐。每個(gè)人對(duì)自身的隱私都有保密性，軍人也不例外，軍人權(quán)益保障案件中上也具有其隱私性。當(dāng)軍人對(duì)自己隱私進(jìn)行保密時(shí)，一定程度上會(huì)給組織處理維權(quán)案件帶來(lái)困難。這時(shí)候，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)一方面就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行思想政治工作，把握人員的思想情緒，另一方面要加強(qiáng)軍地聯(lián)系，維系軍民關(guān)系，促進(jìn)軍人權(quán)益保障的司法實(shí)踐。第三，軍地黨委要加大對(duì)軍人權(quán)益保障工作的重視程度。保障軍人權(quán)益，密切軍民關(guān)系，黨委黨組織在其中起著非常重要的作用。協(xié)調(diào)解決軍人權(quán)益保障問(wèn)題應(yīng)該納入各級(jí)黨委的日常工作中，并作為重要任務(wù)完成，切實(shí)重視軍人的需求，幫助軍人解決其困難。

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