公安邊防部隊處置群體性械斗事件的組織指揮

摘 要 當前，我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，影響社會穩(wěn)定的各類群體性械斗事件頻發(fā)，不僅會直接導致社會經(jīng)濟生活的重大損失，而且還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。因此，本文認為應(yīng)盡快建立健全預(yù)防和調(diào)控群體性械斗事件的運行機制，探索正確處理準確群體性械斗事件的方法，對于構(gòu)建和諧平安的邊防轄區(qū)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 公安邊防部隊 群體性械斗事件 組織指揮

作者簡介：李磊，公安邊防部隊高等?？茖W校邊防指揮系參謀業(yè)務(wù)教研室助理講師，研究方向：邊防指揮學。

中圖分類號：E277 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-210-02

群體性械斗事件，是指在具有一定規(guī)模的群體之間，主要使用農(nóng)具、工具等非殺傷性器具和器械進行的爭奪、打斗活動。引發(fā)群體性械斗事件的原因很多，既有利益紛爭引發(fā)的械斗，也有宗族、民族矛盾引發(fā)的械斗。本文結(jié)合公安邊防部隊的處突實踐，在分析邊境地區(qū)群體性械斗事件規(guī)律特點的基礎(chǔ)上，為提高公安邊防部隊處置群體性械斗事件組織指揮能力找到了有效的途徑。

一、邊境地區(qū)群體性械斗事件特點

（一）聚集力強

群體性械斗事件，不但危險性大，而且往往一呼百應(yīng)，參與者甚眾，聚集力極強。究其原因，主要是親情、友情、鄉(xiāng)情、族情和共同利益等紐帶在發(fā)揮作用。如2007年春節(jié)期間，海南省儋州市三都鎮(zhèn)一付姓青年與陳姓青年在參加當?shù)匾豁椕袼谆顒印罢{(diào)聲”時，言語不合，發(fā)生磨擦。陳姓青年當即返村向同姓人求助，短時間內(nèi)糾集200多人對付某大打出手，最后造成付姓青年及其同姓同族無辜群眾13人受傷的嚴重后果。

（二）死傷率高

盡管群體性械斗事件大多使用棍棒、農(nóng)具、工具之類的非殺傷性器具，但是使用這些器具的人在械斗過程上往往不計后果，下手重，手段殘忍，導致死傷率較高。如2008 年7 月19 日，云南省孟連傣族拉祮族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)發(fā)生一起群體性械斗事件，造成2 名膠農(nóng)死亡，15名膠農(nóng)受傷，執(zhí)行任務(wù)的民警也遭到500多名膠農(nóng)暴力圍攻，41名執(zhí)勤民警在沖突中受傷，9輛執(zhí)勤警車被砸壞。此次事件發(fā)生再一次給我們敲響了警鐘。

（三）積怨深

以慘重死傷為代價的群體性械斗事件，最后以一方失敗或屈服而告終，盡管當?shù)卣途竭M行大量善后工作，但親人傷亡的切膚之痛是難以忘記的。失敗一方不僅要承受失敗帶來的屈辱，不少人還要承受失去親人或者親人傷殘的悲痛；勝利一方固然承載了獲勝的榮耀，但那些在群體性械斗事件中失去親人或者親人付出傷殘代價的人家，對親人傷亡的記憶也沒齒難忘，傷痛將伴隨他們一輩子，積怨必然極為深重。

（四）處置難

群體性械斗事件的處置難度主要表現(xiàn)在三方面：一是平息難。群體性械斗事件形式激烈，一旦交手，往往打得難解難分，混成一團。二是取證難。參與械斗的雙方利益關(guān)系異常緊密，往往訂立攻守同盟，互相包庇，掩蓋真相，千方百計對付政法機關(guān)。三是善后難。械斗造成的傷痕很難撫平，且不說對事件的責任人，對致人死傷的兇手很難抓捕歸案處置，就是能做到這一步，對于械斗雙方來說，往往是又增加了一筆仇恨賬。

二、公安邊防部隊處置群體性械斗事件面臨的主要難題

（一）情報來源缺乏，信息渠道不暢

群體性械斗事件的有效預(yù)防，有賴于高效的情報信息。情報信息的及時獲得，又有賴于建立卓有成效的情報信息工作制度。公安邊防部門所轄區(qū)或地廣人稀，聯(lián)絡(luò)不暢；或人口流動不定，掌控困難；或社會矛盾交織，情況復(fù)雜。對有些處于醞釀狀態(tài)的群體性械斗事件，情況不清，信息不靈。尤其是基層單位缺乏及時、準確、快捷的情報信息搜集運行機制，對于有實用價值的情報信息搜集不多，往往導致工作陷入被動局面。

（二）程序不清，責任不明

一旦發(fā)生了群體性械斗事件，遇到涉及多個部門時，要么不從實際情況出發(fā)，不區(qū)分責任，大家一窩蜂地往上涌；要么互相推諉扯皮，都怕“惹火上身”，都不愿承擔責任，錯過了處置群體性械斗事件的最佳期，沒有把群體性械斗事件的苗頭扼殺于萌芽之中，從而導致群體性械斗事件愈演愈烈，后果也越來越嚴重。

（三）任務(wù)緊急，準備工作倉促

群體性械斗事件發(fā)生突然，事態(tài)變化快，邊防部隊受領(lǐng)任務(wù)通常比較緊急，往往在對事件基本情況、地形、社情等都不甚明確的情況下，受領(lǐng)任務(wù)后立即參與處置行動，準備工作倉促，難以周密計劃、充分準備。即使在預(yù)案建立的情況下，少數(shù)單位仍抱有“刀槍入庫、馬放南山”和“敷衍了事”錯誤觀念，缺乏對處置群體性械斗事件的專門訓練，處置群體性械斗事件的能力仍處于紙上談兵的水平。

（四）情況復(fù)雜，處理難度較大

群體性械斗事件的誘發(fā)原因，既有歷史因素，又有現(xiàn)實因素；既有社會因素，也有自然因素。處置此類事件，涉及群眾的切身利益和民族、宗教、法律、政策等諸多方面的復(fù)雜問題。特別是械斗雙方為了各自的利益，情緒沖動，對抗激烈。因此，邊防部隊指戰(zhàn)員必須準確把握處置原則，全面掌握情況，靈活運用戰(zhàn)法，依法圓滿完成處置任務(wù)。

三、提高公安邊防部隊處置群體性械斗事件組織指揮能力的有效途徑

（一）構(gòu)建靈敏的預(yù)警機制，及時獲取情報信息

1.破除“觸角障礙”，建立靈通快捷的信息預(yù)警機制。所謂預(yù)警機制，就是要建立一個大的信息平臺，通過多方面的渠道，對可能釀成的社會問題、妨礙政治穩(wěn)定及社會發(fā)展的偏離現(xiàn)象預(yù)先提出警告的機制。一是加大基層業(yè)務(wù)建設(shè)力度，嚴格執(zhí)行邊防派出所所長和轄區(qū)民警崗位責任制考核制度，真正把派出所民警戶籍“雙熟悉率”和轄區(qū)“活地圖”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成實際預(yù)警效果。二是關(guān)注社會熱點問題。對涉及群眾切身利益的熱點問題進行深層次的研究，進一步掌握群體性械斗事件發(fā)生的規(guī)律。三是研究群體性械斗事件的預(yù)警目標。預(yù)警中心對獲取的各種信息，要認真分析判斷，積極提出針對性強的對策和建議。

2.加強情報信息工作，及時掌握事件性質(zhì)，準確把握事件動態(tài)。公安邊防部隊要深化情報信息工作，充分發(fā)揮情報參謀、派出所民警、社區(qū)治安員的作用， 分別以社區(qū)治保會、邊防派出所、邊防大隊、邊防支隊為核心構(gòu)建情報信息運行機制， 多措并舉， 準確地獲取有價值的情報信息。如械斗原因，組織策劃者的基本情況、意圖，以及現(xiàn)場人數(shù)，攜帶械具的種類、數(shù)量等，以準確判明事件性質(zhì)，預(yù)測事件可能的發(fā)展動態(tài)，為下一步處置奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強指揮機構(gòu)建設(shè)，進一步提高組織指揮效能

1.建立合理的指揮機構(gòu)，提高處置群體性械斗事件的指揮效能。處置群體性械斗事件的部門應(yīng)根據(jù)事件實際情況科學建立指揮組織機構(gòu)。一是成立聯(lián)合指揮部。由地方黨政領(lǐng)導負責，公安局和邊防部隊參加的聯(lián)合指揮機構(gòu)，負責對處置工作中的重大問題決策和協(xié)調(diào)工作。二是建立基本指揮所。邊防部門自己建立的指揮所，負責本部隊的組織指揮，并完成聯(lián)合指揮部交給的任務(wù)。三是建立前進指揮所。前進指揮所通常由部隊副職領(lǐng)導和部分機關(guān)人員組成，按照基本指揮所的指令實施各項處置工作。

2.理順協(xié)同指揮關(guān)系，形成處置邊境地區(qū)群體性械斗事件的整體合力。一是要正確處理好服從當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導與接受公安邊防部隊上級部門指導的關(guān)系。二是要正確處理好前指與聯(lián)指、基指的關(guān)系。一方面要處理好前指與基指的關(guān)系?；笐?yīng)賦予前指相應(yīng)的管理、指揮、調(diào)整、調(diào)動部隊 （分隊 ）和實施獎懲、管理等權(quán)力。另一方面要處理好前指與聯(lián)指的關(guān)系。聯(lián)指的決心和意圖是前指實施正確指揮的重要依據(jù)。

（三）擬制各種處置預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，做到隨時應(yīng)戰(zhàn)，臨戰(zhàn)不亂

1.擬制各種處置預(yù)案。群體性械斗事件不同于一般的群體性事件，不僅人數(shù)眾多，而且雙方持有械具，相互斗毆、打拼，其危險和危急程度，無疑對處置提出了更高的要求。公安邊防部隊要對群體性械斗事件的類型、特點、成因、后果以及趨勢進行調(diào)查研究， 提高對群體性械斗事件規(guī)律的認識， 同時制定各類處置預(yù)案，加強預(yù)案組織演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題， 反復(fù)修改，逐步完善， 最終達到工作的要求。

2.加強實戰(zhàn)演練，提升戰(zhàn)斗力。一是加強對邊防派出所干警的訓練。邊防派出所干警處在處置群體性械斗事件的第一線，要加強法律、法規(guī)、黨的群眾路線、群眾工作方法的學習，從而切實提高邊防派出所干警處置群體性械斗事件能力。二是加強對機動分隊官兵的訓練。機動分隊是邊防部隊處置群體性械斗事件的拳頭力量，他們的訓練水平的高低與處置群體性械斗事件的成功與否關(guān)系極大。機動分隊官兵必須掌握一定的技能，從實戰(zhàn)出發(fā)，在處置群體性械斗事件關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮“拉得出、用得上、打得贏”。

（四）靈活運用戰(zhàn)法，有效處置邊境地區(qū)群體性械斗事件

1.快速反應(yīng)，及時介入。群體性械斗事件一旦發(fā)生，往往情況危急，人命關(guān)天。因此，邊防派出所接警后，應(yīng)迅速到達現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，采取不同的方法進行處置。當械斗尚處于醞釀階段時，處置力量應(yīng)分成兩組，將械斗雙方隔離控制，使之不能接觸。然后迅速了解事件起因、概況、規(guī)模，觀察現(xiàn)場態(tài)勢，預(yù)測事件發(fā)展態(tài)勢，做出初步判斷。當械斗雙方已經(jīng)處于對峙狀態(tài)時，處置力量應(yīng)實施穿插分割，組成人墻，將雙方強行隔離，然后著力開展宣傳教育，引導事件向平息的方向轉(zhuǎn)化。

2.做好教育疏導。雖然群體性械斗事件性質(zhì)較嚴重，但其仍屬于人民內(nèi)部矛盾，而且其中的大多數(shù)鬧事人員對事實真相、后果及危害的嚴重性認識不清。因此，在教育疏導的方法上，一要摸清鬧事人員的思想脈絡(luò)，對癥下藥，擺事實講道理，及時消除械斗人員的偏激情緒；二要抓住主要矛盾，對一些確實應(yīng)當解決的問題要及時給予解決，暫時解決不了的要做好解釋說明工作，使矛盾得以緩解；三要講究語言藝術(shù)，把握語言分寸，既不宜過分溫和，失之原則，缺乏力度，也不能過于強硬甚至偏激，授人以柄，激化矛盾。

3.強行驅(qū)散，制止暴力。強行驅(qū)散，就是強行驅(qū)趕、沖散，迫使械斗人群離開械斗區(qū)域或者終止械斗行為。驅(qū)散的方法，可視現(xiàn)場情況而定，處置警力可采取箭型或者“V”型排列，由外向內(nèi)對械斗隊伍實行穿插分割，將其分割成兩個或者幾個部分，然后分而圍之，各個擊破；也可以由現(xiàn)場中心向外分割，驅(qū)趕鬧事群眾。當械斗現(xiàn)場呈現(xiàn)散亂狀態(tài)時，可采取一面或者多面推進的清場方式，集中眾多警力和機動車輛，排列成陣，強行向同一方向或者多個方向推進，迫使械斗人群離開聚集地。如果械斗人群比較集中，組織比較嚴密，可以采取多路穿插，猛虎掏心、中心開花等，總之，法無成法，勢無定勢，采取何種驅(qū)散方法和戰(zhàn)術(shù)手段，應(yīng)根據(jù)處置力量和械斗現(xiàn)場情況來決定。

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