推進消防監(jiān)督機制改革，適應(yīng)消防工作新需要

摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速增長，城市建設(shè)日新月異，超高層建筑、城市綜合體等新建筑形式的出現(xiàn)，監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾，給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法體制，也呈現(xiàn)出一些需要改善的問題。本文通過筆者的工作實踐，結(jié)合當前消防工作的特點，對現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度進行了分析，并就消防監(jiān)督機制的改革和完善提出一些建議。

關(guān)鍵詞 消防 機制 改革

作者簡介：雷逸，安慶市公安消防支隊防火監(jiān)督處工程師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-208-02

《中華人民共和國消防法》自2008年修訂實施后，我國消防監(jiān)督管理的觀念、制度和手段都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。由原來的專職部門大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)椤?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作的管理格局，為消防監(jiān)督管理指明了工作方向。但是，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善，消防監(jiān)督管理對象的不斷增加，情況日趨繁雜，管理難度也隨之加大。現(xiàn)行的消防監(jiān)督工作體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢工作任務(wù)的需要。

一、消防監(jiān)督工作機制中存在的問題

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不夠明晰

當前大部分地區(qū)的消防工作，由兼任政府副職的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管，并不像廣義的安全生產(chǎn)工作一樣，由黨政一把手直接管理。加之分管領(lǐng)導(dǎo)所調(diào)動的行政力量和公共資源有限，難以上升到“一把手”工程，力度和效果有所減弱。消防安全委員會作用弱化。消防安全委員會作為政府機關(guān)非常設(shè)機構(gòu)，其法律執(zhí)行力不夠、行政約束力不強，名義上集體負責(zé)而實際上是大家都不負責(zé)，成員單位之間缺乏緊密聯(lián)系。政府消防工作考核力度偏軟，對各地消防工作發(fā)揮不了多大的作用，特別是省級以下政府消防考核機制還不夠健全，對消防工作缺乏硬性考核指標，考核結(jié)果運用不到位，考核工作往往流于形式。

（二）行業(yè)監(jiān)管難以形成合力

立法“部門化”造成行業(yè)部門消防責(zé)任難以全面落實。《消防法》規(guī)定的部分行業(yè)部門責(zé)任不能在整體法律體系中得到體現(xiàn)和呼應(yīng)，關(guān)聯(lián)性、滲透力不夠，容易形成行業(yè)監(jiān)管“各自為陣、各管一攤”。因缺乏有效的評判依據(jù)和科學(xué)的考評方法，黨委政府包括行政監(jiān)察部門對各行業(yè)部門履責(zé)情況也難以公正、客觀、有效地評判，往往會讓責(zé)任主體心存僥幸，認識程度不夠，忽視日常消防責(zé)任的落實。

（三）消防機構(gòu)履責(zé)被動越位

公安消防機構(gòu)作為具體實施社會消防管理的專門機構(gòu)，在責(zé)任驅(qū)使下“有限權(quán)力、無限責(zé)任”，過多承擔了不屬于自己的責(zé)任。本應(yīng)由政府和職能部門負責(zé)的一些事務(wù)性工作，落到了消防機構(gòu)頭上，相關(guān)部門行業(yè)缺乏主動性，導(dǎo)致一些工作流于形式，難以收到實效。在社會單位監(jiān)督管理方面，隨著火災(zāi)隱患排查形式的嚴峻，監(jiān)督抽查變?yōu)楸夭?，監(jiān)督員變成了安全員，本應(yīng)著重監(jiān)督社會單位遵守消防法律法規(guī)、履行自我管理責(zé)任情況，實際上卻變成代替單位檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，導(dǎo)致單位自主管理的意識淡化、能力弱化，形成“警力有限、責(zé)任無限”的無奈循環(huán)。在要求改善經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展投資環(huán)境的大背景下，公安機關(guān)消防機構(gòu)多強調(diào)行政服務(wù)職能，而忽視了監(jiān)督查處職能。加之《消防法》對未依法履行職責(zé)的個人缺乏相應(yīng)獨立的處罰條款，處罰額度起點高、執(zhí)行難，有的時候不得不選擇“大事化小、小事化了”，起不到警示約束作用。

（四）社會單位主體責(zé)任缺失

部分社會單位負責(zé)人以經(jīng)濟效益為先，在“守法成本高、違法成本低”的利益驅(qū)動下，不愿以確定的投入去預(yù)防不確定的不利后果，心存僥幸，想方設(shè)法降低消防工作標準，回避責(zé)任。很多社會單位在單位管理體系內(nèi)沒有明確消防安全專門管理人及其職責(zé)，更沒有消防崗位資質(zhì)的準入門檻，單位消防安全工作平常沒人去管或者不會去管。單位自動消防設(shè)施操作人員、控制室值班人員等專業(yè)崗位不明確，待遇低，流動性大，專業(yè)技能不過關(guān)，難以發(fā)揮作用。建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等具有特殊消防職責(zé)的主體，同樣追求利益的最大化，忽視法定職責(zé)和執(zhí)業(yè)準則，只求一時過關(guān)，不顧終身負責(zé)，造成先天性火災(zāi)隱患的滋生。

（五）消防現(xiàn)役體制存在弊端

由于消防工作的技術(shù)性、專業(yè)性要求較高，這就要求消防監(jiān)督人員需要較長工作經(jīng)驗的積累。而目前消防監(jiān)督執(zhí)法的主體是現(xiàn)役干部，現(xiàn)役體制造成消防監(jiān)督人員變動頻繁，人員崗位的頻繁交流，干部面臨轉(zhuǎn)業(yè)離開部隊，造成了人才流失嚴重，工作經(jīng)驗積累不足，專業(yè)技術(shù)人才梯隊難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)略有精通，對轄區(qū)情況剛剛熟悉，任職二、三年就被更換調(diào)整，新調(diào)任的執(zhí)法監(jiān)督人員又要重新來過，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來極大的不便。

同時，由于編制問題，消防監(jiān)督警力缺乏，目前一個公安消防大隊的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，一般在3名左右，其中在正規(guī)公安或消防院校的畢業(yè)生可以說寥寥無幾。執(zhí)法人員的數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)以及消防監(jiān)督的專業(yè)性、技術(shù)性相對不足，很難適應(yīng)新形勢下消防工作的需要。

二、消防監(jiān)督機制的改革與完善

（一）健全消防責(zé)任體系

一是堅持黨政同責(zé)。要以法規(guī)形式確立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的消防安全責(zé)任，量化責(zé)任指標，切實兌現(xiàn)獎懲。

二是明確一崗雙責(zé)。按“管行業(yè)就要管安全”的要求，對行業(yè)部門應(yīng)當承擔的消防工作職責(zé)進行分類細化，除明確對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消防安全全面負責(zé)的共同職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)行業(yè)部門的特點，確定宣傳教育、基礎(chǔ)建設(shè)、行政許可、聯(lián)合執(zhí)法等共同消防職責(zé)。

三是促進依法監(jiān)管。進一步理清公安消防機構(gòu)的工作職能，明確消防機構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)定位，盡快從大包大攬的角色中解放出來，把本屬于政府、部門、單位的消防工作職責(zé)予以歸位，將工作重心轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督管理的主責(zé)上來。明確監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任邊界和免責(zé)情形，提高消防監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進監(jiān)督人員積極主動履責(zé)。

四是落實主體責(zé)任。落實社會單位的消防安全管理主體責(zé)任，將單位和從業(yè)人員履行消防安全職責(zé)的信用信息、誠信檔案與信貸、保險、稅收、市場準入、資質(zhì)審驗、行政許可掛鉤，督促社會單位履行好消防職責(zé)。要探索建立職業(yè)消防管理人制度，積極培育消防專業(yè)技術(shù)人才，大力發(fā)展規(guī)范社會培訓(xùn)機構(gòu)，為社會培養(yǎng)合格的消防安全管理人才和技術(shù)人員。

（二）建立消防職業(yè)化體制

改革公安消防機構(gòu)的編制形式，最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，讓一批消防技術(shù)骨干長期保留在自己的崗位上，確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性。實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制，并配以完善的內(nèi)部和社會監(jiān)督機制。同時，要建立人才激勵競爭機制，摒棄論資排輩的作法，不斷加強專業(yè)技術(shù)干部在崗培訓(xùn)、進修、深造。使得公安消防機構(gòu)的執(zhí)法人員有較充裕的時間和精力，用于消防業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高消防監(jiān)督質(zhì)量和水平，更好地為社會提供消防監(jiān)督服務(wù)，塑造消防機構(gòu)的良好形象。

（三）完善消防監(jiān)督法律體系

現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實消防安全的需求，需要對消防監(jiān)管體制進行一定的修改、完善，及時清理掉一些不利于新時期消防工作的法規(guī)及規(guī)范性文件，而對一些與時俱進、科學(xué)合理的應(yīng)該予以保留或給以完善。如推行消防安全評估制度，由中介機構(gòu)對單位的消防安全進行評估，根據(jù)結(jié)果的不同實施不同的監(jiān)管措施和信用評級。在監(jiān)督檢查過程中，不強調(diào)監(jiān)督檢查的次數(shù)，而是強調(diào)監(jiān)督檢查的質(zhì)量，整改火災(zāi)隱患的徹底程度，該原則也應(yīng)該作為一種新的制度內(nèi)容；火災(zāi)的統(tǒng)計工作也應(yīng)該借鑒其他國家的做法，由社會第三方進行統(tǒng)計，實現(xiàn)全方位的消防監(jiān)督。

（四）改進內(nèi)部工作作風(fēng)

對于基層的公安消防機構(gòu)人員，應(yīng)該減輕其事務(wù)性工作內(nèi)容，盡可能讓基層消防監(jiān)督人員把工作重心集中到對社會單位檢查監(jiān)督上來。上級機關(guān)要給基層減負，以提高基層消防監(jiān)督水平，來樹立起消防監(jiān)督的技術(shù)權(quán)威。在績效考核上要改變過去那種以工作量為依據(jù)的標準，將重心放在監(jiān)督檢查到位率和隱患整改率上面。工作的布置，應(yīng)當減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

（五）提升派出所消防監(jiān)管能力

公安派出所消防監(jiān)督管理是三級消防管理體制的重要組成部分，在整體消防工作中舉足輕重。提升派出所消防監(jiān)督管理能力，對于進一步健全消防防控體系、強化基層消防管理、遏制火災(zāi)多發(fā)將起到良好的推動作用。應(yīng)當從改善工作機制、提高執(zhí)法能力、創(chuàng)造社會環(huán)境等幾個方面同時著手，加強制度保障，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，使派出所消防監(jiān)督管理工作更好的適應(yīng)新時期消防工作需求，真正為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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