對(duì)幾起公證賠償案件的思考

摘 要 近年來(lái)，伴隨著公證事業(yè)的飛速發(fā)展，公證業(yè)務(wù)量的成倍增長(zhǎng)，公證賠償問(wèn)題日益凸顯?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》第四十三條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。本文試圖通過(guò)對(duì)幾個(gè)公證賠償案例的解析，分析公證賠償?shù)男再|(zhì)及如何避免發(fā)生錯(cuò)證，使每一個(gè)公證事項(xiàng)都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 公證賠償 過(guò)錯(cuò) 公證質(zhì)量 創(chuàng)新服務(wù)方式

作者簡(jiǎn)介：周英娟，山西省太原市城南公證處。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-058-02

案例一：2008年1月，申請(qǐng)人王某、李某來(lái)到某市公證處，持雙方身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證、房產(chǎn)證原件申請(qǐng)辦理出售位于某市解放路56號(hào)房產(chǎn)的委托公證。公證員經(jīng)審核當(dāng)事人所提供材料真實(shí)、合法、充分，遂為當(dāng)事人出具了委托公證書(shū)。一個(gè)月后，李某再次來(lái)到該公證處，稱(chēng)其所住的解放路56號(hào)房產(chǎn)，被配偶王某伙同他人假冒本人出售，使自己無(wú)家可歸，故投訴至公證處，要求撤銷(xiāo)該委托公證書(shū)并賠償經(jīng)濟(jì)損失拾伍萬(wàn)元整。經(jīng)公證處委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆跡鑒定，委托書(shū)上“李某”的簽名、指印與提出復(fù)查的李某簽名、指印均不是同一人所為。后公證處撤銷(xiāo)公證書(shū)，賠償李某拾萬(wàn)元。

案例二：2013年8月，申請(qǐng)人劉某來(lái)某市公證處要求辦理委托售房公證。接待的公證員告之必須夫妻雙方都來(lái)申請(qǐng)。因劉某妻子王某在國(guó)外，暫時(shí)回不來(lái)，但買(mǎi)家已找好。于是他托人找到一位熟悉的公證員，說(shuō)王某對(duì)出售房產(chǎn)無(wú)異議，都是多少年的朋友，就由他在委托書(shū)上代為簽名。公證員經(jīng)不住劉某再三說(shuō)情，就同意了。由劉某在委托書(shū)上代王某簽名辦理了委托書(shū)公證。后因房?jī)r(jià)飆升，劉某反悔了，交易不再進(jìn)行，買(mǎi)方將劉某訴至法庭，要求其履行房屋買(mǎi)賣(mài)合同。這時(shí)，劉某提出，經(jīng)公證的委托書(shū)上“王某”簽名非本人所簽。此案后續(xù)不詳。

案例三：2014年6月，某甲申請(qǐng)辦理一份繼承配偶某乙房產(chǎn)的公證，向公證處提交了身份證、戶(hù)口本、房產(chǎn)證、結(jié)婚證及配偶父母親的死亡證明等材料。公證員審查了當(dāng)事人主體資格及各種證明材料，由于某甲與某乙單位開(kāi)立證明的具體承辦人互相串通，出具了某乙父母已死亡的證明，公證員未進(jìn)行核實(shí)，未要求某甲提供派出所出具的戶(hù)口注銷(xiāo)證明或者醫(yī)院出具的醫(yī)學(xué)死亡證明，輕信該證明，給某甲出具了繼承權(quán)公證書(shū)，使其順利辦理了房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)。后某乙父母親以財(cái)產(chǎn)受損及精神損害為由，要求公證處賠償。后公證處撤銷(xiāo)公證書(shū)，賠償某乙父母損失。

案例四：2009年5月，申請(qǐng)人張甲來(lái)到某市公證處，持身份證、戶(hù)口本、產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)口注銷(xiāo)證明、戶(hù)口登記表等材料申請(qǐng)辦理繼承其父張某個(gè)人所有房產(chǎn)的繼承公證。張某陳述，其父親張某生前共有子女三人，即其本人、兩個(gè)弟弟張乙、張丙，無(wú)其他子女。張某的父母親及配偶均已先于張某死亡。公證員審查張甲所提供材料后，要求張甲去被繼承人張某單位復(fù)印其人事檔案中有關(guān)“父母、配偶、子女”的內(nèi)容并加蓋單位人事部門(mén)章。張甲開(kāi)始告公證員其父張某單位無(wú)檔案。因張某生前在國(guó)有企業(yè)工作，對(duì)于沒(méi)檔案一事，公證員很奇怪，要求張某單位出具查無(wú)檔案證明。過(guò)了大概半個(gè)月，張甲告訴公證員，其父張某檔案中記載他生前共有八個(gè)子女，除張甲、張乙、張丙三個(gè)兒子外，另有四個(gè)兒子現(xiàn)在生活在安徽，一個(gè)女兒生活在本市。聽(tīng)到這里，真把公證員氣得夠嗆。又過(guò)了一個(gè)多月，張甲提交了四份放棄繼承聲明公證書(shū)，又把在本市生活的姐姐領(lǐng)到公證處，發(fā)表了放棄繼承聲明。其余兩個(gè)弟弟也在公證員面前發(fā)表了放棄繼承聲明。公證員為張甲出具了繼承公證書(shū)。一年后，有位趙某來(lái)到公證處，反映張某生前在沒(méi)有領(lǐng)取房產(chǎn)證前就已將上述所繼承房產(chǎn)出售給了他，因此，趙某要求撤銷(xiāo)該繼承公證書(shū)并賠償其損失拾萬(wàn)元整。 后公證處經(jīng)復(fù)查，認(rèn)為公證處無(wú)過(guò)錯(cuò)，考慮到趙某的實(shí)際困難，給予貳萬(wàn)元補(bǔ)償。

從以上幾個(gè)案例我們可以看出，公證賠償實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。具體來(lái)講，公證賠償具有如下特點(diǎn)：

1.承擔(dān)公證賠償?shù)那疤?，在于過(guò)錯(cuò)的發(fā)生。前述案例一中，公證員未能審清此李某非彼李某，人證不是同一人；案例二中，公證員明知委托書(shū)不是委托人簽名，卻礙于情面，辦理了系本人簽名的公證；案例三中，公證員未能按相關(guān)辦證規(guī)則要求，提供適格的材料（如死亡證明一般應(yīng)提供派出所出具的戶(hù)口注銷(xiāo)證明或者醫(yī)院出具的醫(yī)學(xué)死亡證明；如確實(shí)無(wú)法提供時(shí)，應(yīng)提供兩件以上能相互印證的材料，如火化證、安魂卡、墓碑照片等）；案例四中，公證員無(wú)過(guò)錯(cuò)，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.承擔(dān)公證賠償?shù)幕A(chǔ)，必須是在辦理公證事項(xiàng)或辦理公證事務(wù)時(shí)存在過(guò)錯(cuò)。上述案例一、二、三中，均是在辦理具體的公證事項(xiàng)時(shí)發(fā)生過(guò)錯(cuò)，案例一、二是委托公證，案例三是繼承公證。

3.承擔(dān)公證賠償?shù)母鶕?jù)，是由于公證處的工作人員過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成了損失。上述案例一、二、三中，均因公證員的過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成了損失。如無(wú)損失則不承擔(dān)賠償責(zé)任。如，案例四中，公證員已盡職審查，從三個(gè)繼承人追加到七個(gè)繼承人，無(wú)任何過(guò)錯(cuò)。只是繼承人張甲違背誠(chéng)實(shí)信用原則，本應(yīng)在房產(chǎn)繼承到本人名下后，履行其父親生前的義務(wù)，將所繼承房產(chǎn)過(guò)戶(hù)至趙某名下。但因房?jī)r(jià)上漲，張甲悔約導(dǎo)致趙某權(quán)益受損。但與公證處無(wú)任何關(guān)系。因張甲提供了房屋所有權(quán)人為張某的房屋所有權(quán)證（為復(fù)印件，加蓋有單位房管部門(mén)的印章）。又比如：辦理一份出生公證，發(fā)證后承辦公證員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的名字拼音打印出錯(cuò)，“王敏”（Wang Min）誤打成（Wang Ming），公證員趕快聯(lián)系當(dāng)事人，還未寄出，及時(shí)收回了錯(cuò)誤的公證書(shū)，另制發(fā)了一份正確的發(fā)給了當(dāng)事人。在這個(gè)案例中也發(fā)生了錯(cuò)誤，但因?yàn)楦皶r(shí)，未造成損失，就不予賠償。

4.公證賠償請(qǐng)求人，必須是公證事項(xiàng)當(dāng)事人。這里的公證事項(xiàng)當(dāng)事人不僅包括申請(qǐng)公證事項(xiàng)的當(dāng)事人（如上述前三個(gè)案例中的請(qǐng)求人均為公證申請(qǐng)人。案例三中雖然不是當(dāng)時(shí)的申請(qǐng)人，但他們是被遺漏的繼承人，本應(yīng)也是申請(qǐng)人），還應(yīng)包括因信任公證書(shū)卻導(dǎo)致自身利益受損的相對(duì)人。如某外地甲公司欲和本地乙公司簽訂一份煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同，甲公司考慮到與乙公司未曾打過(guò)交道，要求乙公司提交經(jīng)公證機(jī)構(gòu)證明的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法定代表人身份證明等相關(guān)材料。乙公司向公證機(jī)構(gòu)提交了虛假的資信材料，而承辦公證員想當(dāng)然認(rèn)為這不會(huì)造假，未去工商部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，還覺(jué)得不花多大力氣就能收一筆公證費(fèi)，著著急急就出具了上述證件均真實(shí)合法的公證書(shū)。而后甲公司基于對(duì)公證書(shū)的信任而與乙公司簽訂了合同并支付了一大筆預(yù)付款，但乙公司根本無(wú)力履約，才發(fā)現(xiàn)乙公司不存在，其所提供給公證處的相關(guān)文件均系偽造，致使甲公司蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。甲公司除可追究乙公司的責(zé)任外，公證機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤也是造成甲公司損失的原因之一。因此，與公證申請(qǐng)人有利害關(guān)系的當(dāng)事人如因公證機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤或不當(dāng)公證遭受損失，也可作為公證賠償請(qǐng)求人。但是，對(duì)于這樣的相對(duì)人，必須進(jìn)行嚴(yán)格的限制：公證處存在重大過(guò)錯(cuò)且非常明顯，當(dāng)事人因此而遭受的損失與公證處的過(guò)錯(cuò)有必然的因果聯(lián)系。這樣就可以防止無(wú)限制地?cái)U(kuò)大公證處的賠償范圍，也能防止當(dāng)事人不適當(dāng)?shù)貙⒈緫?yīng)由自己承擔(dān)的契約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公證處的做法。

那么，我們平時(shí)在工作中，如何避免上述情況的發(fā)生呢？

第一，我們要牢固樹(shù)立“質(zhì)量是公證工作的生命線”的意識(shí)。任何時(shí)候我們都要牢記，無(wú)論我們辦理多少件公證事項(xiàng)，我們一定要把公證質(zhì)量放在首位。沒(méi)有質(zhì)量的依托，單純追求數(shù)量，是本末倒置，是要吃大虧的。不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，放棄了一位公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)底線，最終只能害人害己。像案例二中，明明不是本人來(lái)申辦公證，但公證員礙于人情世故，幫當(dāng)事人辦假證，等待他的將是悔恨的淚水。

第二，作為一名公證員，我們要有高于普通人的審慎注意義務(wù)。在案例三中，被繼承人某乙死亡時(shí)僅有三十九歲，還是獨(dú)生子女，其父母年齡不應(yīng)很長(zhǎng)。但根據(jù)其配偶某甲提供的證明材料，某乙父母竟然都已死亡。對(duì)此，我們肯定要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。且不說(shuō)我們?nèi)司鶋勖缫淹黄破呤畾q，除非某乙家中有極特殊情況（如因意外事故同時(shí)死亡），一般也不太可能兩位老人都去世。況且某乙死亡后，某甲與某乙父母從某種意義上來(lái)說(shuō)，他們之間的利益是相互沖突的。在這種情況下，我們必須多問(wèn)幾個(gè)為什么，而不能輕信某甲單方面提供的材料。如當(dāng)時(shí)承辦公證員能稍微想想這些問(wèn)題，也就不會(huì)發(fā)生如此低技術(shù)含量的錯(cuò)誤了。

第三，我們要苦練內(nèi)功，提高執(zhí)業(yè)水平。在案例一中，公證員可能覺(jué)得委曲，所提供證件都是真的，當(dāng)事人要欺騙我們，公證員又不是偵察兵，怎能分辨人證是否同一人？其實(shí)，對(duì)于重大民事行為，如出售房產(chǎn)的委托、繼承、贈(zèng)與、簽訂合同等處分財(cái)產(chǎn)的行為，我們可以要求當(dāng)事人提供一個(gè)以上的證件，比如：提供駕駛證、工作證、職業(yè)證書(shū)等。同時(shí)，可以通過(guò)和當(dāng)事人的談話發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。比如：對(duì)當(dāng)事人分別進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，我們可以詢(xún)問(wèn)本人家庭情況，擬處分的房產(chǎn)情況，對(duì)方的家庭情況等等。因造假的人總是心虛，提前不可能都想到演練，總會(huì)露出蛛絲馬跡。

最后，我們要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，從源頭上杜絕錯(cuò)假證的發(fā)生。對(duì)于繼承公證，我們可以嘗試綠色繼承。即僅讓當(dāng)事人提供獲取證明材料的線索，由我們幫助當(dāng)事人尋找證據(jù)。這樣做的好處是：

1.通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的代為調(diào)查取證能避免公證申請(qǐng)人在派出所、民政局、單位、房管局和醫(yī)院等各個(gè)部門(mén)來(lái)回奔波，公證申請(qǐng)人需要做的僅僅是來(lái)公證機(jī)構(gòu)做出放棄或申請(qǐng)繼承遺產(chǎn)并委托公證機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行調(diào)查取證的意思表示、簽署相關(guān)的法律文件。

2.通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的代為調(diào)查取證使得公證機(jī)構(gòu)能夠更充分、更直接地與繼承案件的證據(jù)材料及其掌控部門(mén)接觸，能夠有效地避免遺漏繼承人或其他影響案件事實(shí)認(rèn)定情形的出現(xiàn)。

綜上所述，只要我們從思想上高度重視，提高辦證本領(lǐng)，綜合運(yùn)用多種手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)公證人員的責(zé)任心，就能減少錯(cuò)證的發(fā)生，提高公證質(zhì)量，維護(hù)公證信譽(yù)，切實(shí)保護(hù)自然人、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障公證事業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

曾司力.公證賠償若干問(wèn)題芻議.中國(guó)司法.1997（6）.23.

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[1]王明亮.新常態(tài)下公證業(yè)務(wù)的路徑選擇.中國(guó)公證.2014（12）.