“民歌法庭”的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制研究

摘 要 “民歌法庭”是將民歌與法律相結(jié)合，采用法官和民歌調(diào)解的方法，創(chuàng)造性地解決矛盾糾紛，傳承少數(shù)民族文化，豐富了社會(huì)矛盾的治理機(jī)制?！懊窀璺ㄍァ毖芯恳再F州省榕江縣調(diào)研為例，分析“民歌法庭”的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制價(jià)值，發(fā)現(xiàn)其治理困境，并提出建議?！懊窀璺ㄍァ?這種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)了多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “民歌法庭” 社會(huì)治理機(jī)制 多元化 糾紛調(diào)解

基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2015019）。

作者簡(jiǎn)介：鄧嬌，貴州大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)法律史研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-054-02

《論語(yǔ)》里說(shuō)：“禮之用，和為貴”，自古以來(lái)和諧是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)追求的永恒目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)治理所期待達(dá)到的理想狀態(tài)。但人們無(wú)論怎樣追捧和諧，在日常生活中，人與人之間的社會(huì)糾紛在所難免。此時(shí)如果單純地寄希望于國(guó)家法律，在法律中尋求平衡，“國(guó)家就成了社會(huì)的保姆，試圖消除社會(huì)上的一切不安定因素，化解人世間的一切恩怨情仇，以國(guó)家所認(rèn)為的正義象征——國(guó)家法律，來(lái)調(diào)整一切社會(huì)關(guān)系，達(dá)致人類社會(huì)秩序的永遠(yuǎn)和諧”。 在一個(gè)多元化的社會(huì)里，解決糾紛并非只有一種方式，糾紛的解決權(quán)也不是某一主體所固有的。“而從法律治理層面分析，法律的局限性也正是治理之困。” 在中國(guó)這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，法律解決糾紛的局限性表現(xiàn)得更加明顯。例如對(duì)于農(nóng)村的村民來(lái)說(shuō)，雖然采用訴訟方式可以解決暫時(shí)的沖突和矛盾，但是卻割斷了長(zhǎng)期以來(lái)互助合作的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。朱蘇力甚至認(rèn)為，“村民采用訴訟方式解決糾紛，會(huì)損害社區(qū)中曾長(zhǎng)期有效，且在可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的村民們?nèi)詫⒁蕾嚨?，看不?jiàn)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。 所以在一個(gè)多元化的社會(huì)里，糾紛解決的方式也應(yīng)是多元化的?！岸嘣纳鐣?huì)現(xiàn)狀和未來(lái)需要構(gòu)建多元化基礎(chǔ)上的糾紛機(jī)制?！?這種多元化糾紛解決機(jī)制即是指糾紛解決方式的多元化，訴訟與非訴訟業(yè)務(wù)在特地范圍內(nèi)的互相存在與協(xié)調(diào)。在梁漱溟看來(lái)，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)就是“倫理社會(huì)”，費(fèi)孝通則認(rèn)為這是“差序格局”的社會(huì)，多元化糾紛調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)了其對(duì)于一個(gè)關(guān)系本位社會(huì)的特有作用。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，法律還面臨著與民間法，習(xí)慣法以及鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突與融合，怎樣既可以解決糾紛，而又不損害彼此之間的社會(huì)關(guān)系，“民歌法庭”的創(chuàng)新運(yùn)用則發(fā)揮了其特有的功能，體現(xiàn)了調(diào)解的作用。

一、 “民歌法庭”概述

何為“民歌法庭”，我們可以作如下概括：運(yùn)用“法律+民歌”的模式，采用“法官+民歌調(diào)解員”巡回和坐庭調(diào)解的方法，搭建一個(gè)“法官+歌師+茶幾”的平臺(tái)，挑選當(dāng)?shù)厣鐣?huì)閱歷豐富、熟悉鄉(xiāng)風(fēng)民俗的民間有名歌手，成為民歌調(diào)解員，協(xié)助法庭調(diào)解案件，（但區(qū)別于合議庭成員）運(yùn)用膾炙人口的民歌對(duì)雙方當(dāng)事人開(kāi)展訴前調(diào)解，庭前調(diào)解和庭審聯(lián)動(dòng)調(diào)解，來(lái)有效解決民事糾紛的一種糾紛解決機(jī)制。其專門(mén)處理婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等涉及身份關(guān)系的民事糾紛案件。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，自榕江縣設(shè)立“民歌法庭”以來(lái)，調(diào)解婚姻家庭，鄰里糾紛類民事糾紛案件130余起，其中進(jìn)入訴訟程序的案件28件，但最后通過(guò)民歌調(diào)解員的調(diào)解，全部撤訴，調(diào)撤率達(dá)100%?！?民歌被用作一種新穎的糾紛解決方式和手段，創(chuàng)新地解決了矛盾，起到很好的社會(huì)效果，其與普通的當(dāng)事人和解，人民調(diào)解相比，有著自己獨(dú)特的產(chǎn)生背景與運(yùn)作機(jī)制。

二、 “民歌法庭”的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制價(jià)值

邱星美認(rèn)為法院的功能是解決糾紛，結(jié)束訴訟程序，做到“案結(jié)事了”，消除芻議，促進(jìn)和諧，與判決相比，調(diào)解是當(dāng)事人自愿達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，不是法院刑事判決全強(qiáng)制裁判的結(jié)果，“故調(diào)節(jié)者，可以真正消除當(dāng)事人之間的正義，促進(jìn)當(dāng)事人和諧相處”。 而“民歌法庭”的意義遠(yuǎn)不止于此，對(duì)于糾紛的調(diào)解，我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，法律知識(shí)在民間的宣傳，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，“民歌法庭”都發(fā)揮著重要的作用，體現(xiàn)著重大的價(jià)值。

（一）化解糾紛，案結(jié)事好

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)講究“以和為貴”，“息訟”，“厭訟”的觀念非常明顯，當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人往往都不愿意擴(kuò)大事態(tài)，希望問(wèn)題在最小的范圍之內(nèi)得到解決。而法院裁決不是萬(wàn)能的，往往是案子已經(jīng)審結(jié)，雙方當(dāng)事人的矛盾依然存在。因?yàn)椤安门杏袝r(shí)是一種奢侈的糾紛解決方式，故欲讓所有的民事糾紛都通過(guò)裁判來(lái)解決的想法是不現(xiàn)實(shí)的。“即使無(wú)視現(xiàn)實(shí)的制約而大肆鼓吹裁判萬(wàn)能論，但大多數(shù)的糾紛通過(guò)裁判以外的方式加以解決的事實(shí)是不會(huì)改變的。” “民歌法庭”讓糾紛調(diào)解在判決之外，當(dāng)案例結(jié)束時(shí)，雙方當(dāng)事人的矛盾也化解了。通過(guò)“法律與習(xí)俗”有機(jī)集合，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，至今，民歌法庭已勸和民事糾紛案件130余起，所勸和的糾紛訴訟發(fā)生率為“零”。

（二）構(gòu)建我國(guó)多元化糾紛調(diào)解機(jī)制

法治社會(huì)的和諧需求通過(guò)合理的機(jī)制使糾紛與沖突通過(guò)多元化的解決方式得到妥善的解決和處理，使社會(huì)通過(guò)糾紛的解決回歸和諧?！爸袊?guó)是一個(gè)多民族統(tǒng)一的國(guó)家，法律多元的現(xiàn)象尤為突出，尤其體現(xiàn)在各少數(shù)民族的糾紛解決方式的多樣化方面?！?當(dāng)糾紛發(fā)生后，不同地域特色的人們化解糾紛的方式，手段和依據(jù)也是不同。既包括法院的裁判，訴訟調(diào)解，還有人民調(diào)解，私力救濟(jì)等等。所以構(gòu)建我國(guó)多元化糾紛調(diào)解機(jī)制是十分必要的，而“民歌法庭”就是在這樣的號(hào)召中應(yīng)運(yùn)而生，使當(dāng)?shù)氐拿袷录m紛及時(shí)得到妥善地解決。

（三）普及法理，宣傳法治

將法律知識(shí)融入到民歌當(dāng)中，“民歌法庭”除了組織民歌調(diào)解員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)版的普法宣傳外，還將民歌制作成光碟，歌詞等形式進(jìn)行發(fā)放。“法律+民歌”的形式，當(dāng)?shù)乩习傩战邮芏雀?，比起生硬的法?guī)法條，民歌更為形象生動(dòng)，普法形式也為悅耳動(dòng)聽(tīng)，記得住且記得牢，“民歌法庭”起到了教育群眾，宣傳法治的良好社會(huì)效果。從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，由于大量地區(qū)還受交通落后，信息閉塞，傳統(tǒng)農(nóng)耕生活環(huán)境的影響，農(nóng)村接受和應(yīng)用法律的能力的限制以及傳統(tǒng)法治文化產(chǎn)生的作用，“使得以習(xí)慣、道德傳統(tǒng)表達(dá)的鄉(xiāng)土正義觀念長(zhǎng)期地作為他們法治思想的基礎(chǔ)。” 因此民歌的作用將有利于法律知識(shí)的傳播，有利于普及法理，宣傳法治。

三、“民歌法庭”的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的困境

榕江縣的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制是將傳統(tǒng)的民歌文化融入到具體的法律中去 ，這種獨(dú)具特色的民歌調(diào)解機(jī)制是當(dāng)今構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。“法治秩序的建立，不能靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去運(yùn)用這些設(shè)備，更進(jìn)一步講，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得有一番改革，如果這些方面不加以改革，但把法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治社會(huì)的好處未得，而破壞理智秩序的弊端卻已發(fā)生了。” 如果僅僅是單純的硬性法律規(guī)章制度，民眾的認(rèn)同感不會(huì)太高，而“法律+民歌”的糾紛解決模式則滿足民眾對(duì)法治社會(huì)治理的需求，而這兩者如何協(xié)調(diào)運(yùn)作也是一個(gè)難題。所以在少數(shù)民族聚居地構(gòu)建和諧社會(huì)，不可避免地必須認(rèn)識(shí)到如何正確、科學(xué)地運(yùn)作“民歌法庭”，以及如何將它與國(guó)家法的治理機(jī)制更加有機(jī)地融合，從而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)?！懊窀璺ㄍァ钡膭?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的困境有如下幾方面 ：

第一，在實(shí)地的調(diào)研當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然“民歌法庭”運(yùn)作至今，解決了許多民事糾紛案件，節(jié)約了司法資源，緩和了雙方當(dāng)事人的矛盾，促進(jìn)了家庭及鄰里的和諧。但是其運(yùn)作機(jī)制仍出現(xiàn)很多問(wèn)題，調(diào)解員歌手?jǐn)?shù)量不足，質(zhì)量不高。在聘用的19名民歌調(diào)解員中，其中的12名歌手雖然是唱歌能手，但是文化素質(zhì)都普遍偏低，不能滿足“民歌法庭”日益發(fā)展的需要。同時(shí)，這些民歌調(diào)解員中只有一名是退休干部，其余的均為經(jīng)商或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此人員無(wú)法長(zhǎng)期固定，人口流動(dòng)性比較大，難以做到“招之即來(lái)”，民歌調(diào)解員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性在不同程度上影響了“民歌法庭”的工作開(kāi)展。

第二，除了人員問(wèn)題，“民歌法庭”還面臨一個(gè)經(jīng)費(fèi)保障的困境。無(wú)論是設(shè)置一個(gè)溫馨的“民歌法庭”，還是調(diào)解工作的開(kāi)展，都需要經(jīng)費(fèi)作為保障。尤其是民歌調(diào)解員的工作比較繁瑣，有時(shí)一個(gè)案件要經(jīng)歷訴前調(diào)解，庭前調(diào)解和開(kāi)庭時(shí)調(diào)解三個(gè)階段，這會(huì)耗費(fèi)他們的時(shí)間和精力，耽誤到他們自己的生活和生產(chǎn)勞動(dòng)，當(dāng)他們的投入和收入無(wú)法成正比時(shí)，難免會(huì)影響到工作的順利開(kāi)展。

第三，“民歌法庭”運(yùn)作時(shí)間不久，相關(guān)的制度還不夠完善，司法程序上仍存在許多不足之處，急需構(gòu)建一套長(zhǎng)效的司法系統(tǒng)運(yùn)行體制。比如缺乏對(duì)“民歌法庭”運(yùn)作的一個(gè)專門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)，缺乏對(duì)民歌調(diào)解員的管理等等。只有從制度本身去完善，才能規(guī)避司法不公，執(zhí)法不明的問(wèn)題，這也是為了促進(jìn)“民歌法庭”健康長(zhǎng)久地發(fā)展。

四、“民歌法庭”的創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的建議

首先，提高民歌調(diào)解員文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)。保障民歌調(diào)解員的數(shù)量，進(jìn)一步挖掘民歌歌手，力爭(zhēng)每個(gè)行政村都有自己的民歌調(diào)解員，保證“民歌法庭”的工作順利開(kāi)展。同時(shí)對(duì)民歌調(diào)解員定期地進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的法律素養(yǎng)和調(diào)解技巧，這樣在遇到矛盾糾紛時(shí)，能更好的將民歌與法律知識(shí)進(jìn)行結(jié)合，情理兼顧。

其次，保障“民歌法庭”的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行?！懊窀璺ㄍァ边@種創(chuàng)新的社會(huì)糾紛調(diào)解機(jī)制離不開(kāi)政府在經(jīng)費(fèi)方面的大力支持，只有有了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障，才可以保障其順利運(yùn)行，更多解決到群眾之間的糾紛，發(fā)揮該機(jī)制的長(zhǎng)效作用。同時(shí)提高民歌調(diào)解員的薪資待遇，當(dāng)調(diào)解工作十分繁瑣，需要民歌調(diào)解員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力時(shí)，提高他們的工作報(bào)酬，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，有利于平衡之間的矛盾，從而也將促進(jìn)“民歌法庭”工作的開(kāi)展。

最后，科學(xué)完善“民歌法庭”運(yùn)行機(jī)制?！懊窀璺ㄍァ钡膬r(jià)值不僅僅體現(xiàn)在解決老百姓之間的矛盾糾紛，也肩負(fù)著我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，法律知識(shí)在民間的宣傳，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，以及和諧社會(huì)的追求等等問(wèn)題，所以必須得對(duì)“民歌法庭”進(jìn)行完善，才能更好的發(fā)揮它的功能與作用。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的組建并實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)具體的工作安排，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組的結(jié)構(gòu)。二是建立“民歌法庭”的監(jiān)督體制?！懊窀璺ㄍァ比杂胁蛔愕牡胤?，需要國(guó)家對(duì)其各方面進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)，才能更好地保障這一新型社會(huì)治理機(jī)制的運(yùn)行與發(fā)展。

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