論城市規(guī)劃中電子報(bào)批的作用

李曉輝

【摘 要】電子報(bào)批是近年來在規(guī)劃行業(yè)內(nèi)的新型概念，是一種新型的規(guī)劃管理審批制度，要求規(guī)劃建筑設(shè)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位在向規(guī)劃局提交各類送審圖紙時(shí)，同時(shí)提交符合規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范電子文件，以實(shí)現(xiàn)電子化輔助規(guī)劃指標(biāo)審查，以及快速信息建庫。電子報(bào)批作為規(guī)劃管理部門實(shí)施信息化辦公的一個(gè)重要趨勢(shì)，它將傳統(tǒng)規(guī)劃的審批圖件，從紙質(zhì)介質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)介質(zhì)，通過對(duì)一套計(jì)算機(jī)技術(shù)規(guī)程以及管理規(guī)程的貫徹，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審理報(bào)批圖件和制圖的一套規(guī)范審批程序，有效的改善了在傳統(tǒng)審批中所存在的審批周期長(zhǎng)、計(jì)算精度差以及圖紙保存容易污損等缺陷。本文探討了在城市規(guī)劃管理中電子報(bào)批的應(yīng)用作用與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 電子報(bào)批 應(yīng)用作用

電子報(bào)批是結(jié)合GIS技術(shù)、CAD技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過制定和貫徹一系列計(jì)算機(jī)規(guī)程和管理規(guī)程，以此來實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助的規(guī)劃報(bào)建審批。電子報(bào)批還是城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)采集途徑，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)來實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)從CAD向GIS格式上的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，從而構(gòu)建了從設(shè)計(jì)、審批到建庫一體化的圖形成果信息庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。就當(dāng)下來看，電子報(bào)批主要是針對(duì)建筑工程報(bào)建方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案以及建筑工程竣工驗(yàn)收方案的審查和審批。

1電子報(bào)批審批工作流程

報(bào)建單位按照相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，向規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算部門提交方案電子圖，使其按照規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行審核，經(jīng)由審核中心針對(duì)方案的各種信息真實(shí)性進(jìn)行核查，最后生成審核核查報(bào)告，并且將核查通過的結(jié)果和電子圖交付到規(guī)劃管理的相關(guān)業(yè)務(wù)科室，再由業(yè)務(wù)科室進(jìn)行行政審核，從而完成整個(gè)方案的審核過程。

2電子報(bào)批的實(shí)施

要想實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，就必然要在城市規(guī)劃管理中應(yīng)用電子報(bào)批系統(tǒng)，因?yàn)樗菬o紙化辦公的基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行審批時(shí)，傳統(tǒng)的做法通常是將報(bào)送的規(guī)劃結(jié)果通過人工統(tǒng)計(jì)在進(jìn)行一次量化計(jì)算，這樣不但欠缺精準(zhǔn)度，其工作量也非常大。而采用電子報(bào)批系統(tǒng)無疑是在保證精準(zhǔn)度的前提下還能解決繁瑣工作的有效辦法。而要想實(shí)現(xiàn)在城市規(guī)劃中應(yīng)用電子報(bào)批，主要還是需要靠城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。如果全面實(shí)施城市規(guī)劃辦公自動(dòng)化，不僅要提高工作質(zhì)量以及工作效率，更為重要的是要積極做到調(diào)整政府職能、信息資源共享和減少辦公秩序等。

3實(shí)行電子報(bào)批對(duì)城市規(guī)劃管理部門的作用

3.1電子報(bào)批市規(guī)劃審批工作數(shù)字化的重要組成部分之一

隨著我國(guó)城市化的加速發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的與日俱增，再加上城市規(guī)劃管理部門因內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致管理人員數(shù)目減少，這樣使得規(guī)劃管理人員的工作任務(wù)會(huì)越來越繁重。單純的傳統(tǒng)的手工審批方式，讓規(guī)劃管理人員根本無暇估計(jì)在宏觀上來把握?qǐng)?bào)建方案的合理性和科學(xué)性，整天被文本復(fù)印、圖紙轉(zhuǎn)繪、指標(biāo)的量算以及對(duì)大量資料等一系列煩作壓迫著。但現(xiàn)在我國(guó)很多城市的規(guī)劃管理部門都在積極采用新技術(shù)，積極開發(fā)使用辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)，建立自己的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。從某種程度上來說，如今在規(guī)劃行業(yè)，電子政務(wù)已經(jīng)開始得到應(yīng)用，并且大大提高了規(guī)劃工作的效率。但是，現(xiàn)在的建設(shè)單位所傳送過來的報(bào)建資料普遍還是紙質(zhì)資料，這樣就需要耗費(fèi)工作人員將報(bào)建資料的信息在系統(tǒng)中重新錄入，導(dǎo)致工作效率大大降低。而如果通過采用電子報(bào)批傳送過來的報(bào)批資料就會(huì)是規(guī)范化的電子資料，并且資料其中有相當(dāng)一部分是可以原封不動(dòng)直接傳輸?shù)较到y(tǒng)中去的，這樣可以省去對(duì)其重新錄入的工作量。所以說，我們很有必要在規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)電子政務(wù)化中將電子報(bào)批作為一個(gè)開端，使其成為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的一個(gè)數(shù)據(jù)入口。

3.2電子報(bào)批能夠增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和規(guī)劃審批工作的準(zhǔn)確性

在規(guī)劃審批工作中是離不開圖形的，因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃管理工作中，其最大的特點(diǎn)之一就是與空間數(shù)據(jù)相關(guān)，例如，建筑面積、用地量算、建筑核位、畫控制紅線、用地平衡表的計(jì)算以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算等工作都是在圖紙上直接進(jìn)行的。傳統(tǒng)的規(guī)劃審批過程一般都是在圖紙上通過尺子或求積儀等測(cè)量工具進(jìn)行測(cè)量審批的，而這樣就會(huì)容易出現(xiàn)以下問題：制止圖本身會(huì)由于折疊或磨損等常見因素而產(chǎn)生變形，致使測(cè)算數(shù)據(jù)失準(zhǔn)；還有是在測(cè)量過程中，不同的人員測(cè)量產(chǎn)生不可避免的測(cè)量誤差，導(dǎo)致計(jì)算錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。但如果應(yīng)用電子報(bào)批的方式進(jìn)行審批，只需在系統(tǒng)中輸入若干指令，就能夠?qū)⒔ㄔO(shè)方傳送過來的方案中一系列指標(biāo)進(jìn)行快速準(zhǔn)確的計(jì)算，而且還能夠智能的針對(duì)規(guī)劃方案做出相應(yīng)的參考評(píng)價(jià)。

3.3采用電子報(bào)批可以有效防治報(bào)建單位虛報(bào)指標(biāo)

很多開發(fā)商更大的追求自身利益，所以時(shí)常會(huì)出現(xiàn)開發(fā)商虛報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況，從而給規(guī)劃審批中的核實(shí)工作帶來了不小的難度?，F(xiàn)在的各個(gè)規(guī)劃審批部門都面臨著極大的壓力，由于傳統(tǒng)的人工審批的工作方式在其準(zhǔn)確度、透明度以及效率等方面都已經(jīng)很難滿足工作要求，因此當(dāng)下急需應(yīng)用新技術(shù)采用新手段來解決這一矛盾現(xiàn)狀。通過采用和實(shí)施電子報(bào)批系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)直接對(duì)圖形要素進(jìn)行計(jì)算處理，縮短審批周期，減少人工利用，提高工作效率，并且能夠從根本上遏制報(bào)建單位虛報(bào)指標(biāo)的不良情況發(fā)生。

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