淺析基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

【摘 要】根據(jù)《消防法》的相關(guān)內(nèi)容，消防監(jiān)督的目的在于服務(wù)人民百姓，維護人民百姓的生命、健康、財產(chǎn)安全，消除社會上消防方面的安全隱患。消防監(jiān)督執(zhí)法工作隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展越發(fā)顯示了其重要性。然而，在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中，還存在著諸多問題，這些問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的開展。本文結(jié)合在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的相關(guān)實踐，提出目前基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和難點，分析出其原因，并提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督 執(zhí)法力度 問題 對策

2009年5月1日，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》頒布實施?！断婪ā冯m然已就監(jiān)督檢查、法律責(zé)任篇章做了較大調(diào)整且更加全面完善，但筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，基層的消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀與法律規(guī)定要求還有一定差距，在開展日常的消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中，或多或少會遇到一些問題。針對目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的某些共性問題，筆者提出了自己粗淺的看法和相應(yīng)的解決辦法，與大家共勉[1]。

1 基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1 監(jiān)督執(zhí)法力度不明確，執(zhí)法流程不完善

由于《消防法》中對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所遇到的一些情況相對缺少一些有效法律作為執(zhí)法的支撐，在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一些消防技術(shù)和事故應(yīng)急處理的標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的法律進行規(guī)劃和規(guī)范，以上情況容易造成消防執(zhí)法中的不嚴(yán)格、不規(guī)范。監(jiān)督執(zhí)法流程對執(zhí)法者來說是一項嚴(yán)格的工作方式，也是規(guī)范執(zhí)法者執(zhí)法行為的有力依據(jù)，清晰、明確、具有法律效益的執(zhí)法流程對人民百姓來說也更具真實性和信服度[2]。目前，《消防法》監(jiān)督執(zhí)法程序不夠詳盡和明確。例如，內(nèi)部審批、審核制度不夠明確，工作流程無監(jiān)管、無責(zé)任人，存在工作落實不到位現(xiàn)象。另外，其內(nèi)部制度雖有建立，但不完善，審批隨意化，無責(zé)任人來監(jiān)管，把關(guān)不嚴(yán)，其實質(zhì)如同虛設(shè)。

1.2 單位負(fù)責(zé)人普遍缺乏嚴(yán)格的消防安全責(zé)任意識

一方面，部分社會單位及其負(fù)責(zé)人消防安全意識比較薄弱，一般僅僅表現(xiàn)在行政管理責(zé)任的層面，對消防安全的重視程度嚴(yán)重不足，難以有效全面地制定、完善監(jiān)督單位的消防工作措施，避免潛在的火災(zāi)的發(fā)生。另一方面，消防執(zhí)法部門通常僅僅對執(zhí)法中出現(xiàn)的違法行為進行罰款，對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)當(dāng)采取的有效措施重視不夠，查過隱患、發(fā)了通知書、罰過款后再無下文，對火災(zāi)隱患不能積極督促整改，時常走進“重罰輕糾、以罰代改”的誤區(qū)，這樣就使得很多被罰款的單位抱有“虛心接受、堅決不改”的錯誤心理，將隱患整改的責(zé)任推到消防部門，但由于現(xiàn)在我國的消防監(jiān)督執(zhí)法主體嚴(yán)重不足，所以就不能全力督促相關(guān)企業(yè)整改，這就演變成需要消防監(jiān)督部門不斷督促，造成“領(lǐng)導(dǎo)層沒有精力、參謀沒有毅力、違法違規(guī)單位沒有壓力、老百姓沒有保障力”。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員素質(zhì)需要提升

消防執(zhí)法人員是法律的執(zhí)行者，代表著專業(yè)和公正。目前基層的一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)低，不能符合當(dāng)前社會背景下的消防管理制度的需要。對社會消防工作不能夠真實、有效的起到其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，履行不了消防監(jiān)督執(zhí)法的職能。消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)比較低還表現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作觀念和為人民群眾服務(wù)的意識上[3]。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員倚仗自己工作職能，利用自身工作之便，出現(xiàn)不作為的情況，甚至出現(xiàn)亂作為等以權(quán)謀私的情況。以上行為損害了消防監(jiān)督執(zhí)法部門的名譽，還對自身造成了極其惡劣的影響，是工作作風(fēng)敗壞的表現(xiàn)。

2 提高基層消防執(zhí)法監(jiān)督能力的對策措施

2.1 規(guī)范執(zhí)法人員工作行為利于將消防監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作行為，讓監(jiān)督執(zhí)法人員更專業(yè)更權(quán)威，這樣利于將消防監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處，還能在百姓群眾中更好的樹立執(zhí)法者的形象與威信[4]。首先，加強對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)管，形成良好的規(guī)章制度，再規(guī)范好高層監(jiān)督者的工作。做好內(nèi)部監(jiān)督是重中之重，可將監(jiān)督權(quán)擴大范圍，形成上級對下級、同級對同級均可行使監(jiān)督權(quán)。另外，基層的執(zhí)法者也可對上級的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法的行為跡象及時上報，防止其釀成嚴(yán)重的后果。加強百姓群眾對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督權(quán)，對有異議的執(zhí)法行為及時舉報，對不符合民意的相關(guān)規(guī)定提出質(zhì)疑，幫助立法部門更好的完善制度的建立。最后，將監(jiān)督執(zhí)法工作進行量化統(tǒng)計，將一些相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定及執(zhí)法規(guī)范透明化，讓百姓群眾心里有數(shù)。

2.2 擴大消防法律宣傳利于營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境

加快消防社會化步伐除了政府、教育部門采用傳統(tǒng)的宣傳教育的方式手段，還要合理充分利用多種媒介例如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等不同媒體宣傳消防安全、消防法律法規(guī)，還可以定期定時公開近期重大火災(zāi)隱患及已經(jīng)發(fā)生的重大火災(zāi)事故，將消防的法律法規(guī)的內(nèi)容變成普通公眾認(rèn)真遵守法律的依據(jù)，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)的理解與支持，使得消防工作獲得更多的人民群眾的理解與支持，營造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境，這樣就能加快消防的社會化進程，擁有良好的消防執(zhí)法的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，更有利于抵制消極的消防違法行為，更廣泛的落實消防安全的監(jiān)督開展[5]。特別要增強企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對消防安全管理的法制觀念，提高安全意識，督促企業(yè)建立自身的消防工作機制，認(rèn)真落實消防安全責(zé)任，不能單純依賴消防監(jiān)督執(zhí)法主體的督促而去整改存在的安全隱患，而要積極主動的配合執(zhí)法主體消防安全檢查，真正調(diào)動具體責(zé)任人和單位的工作積極性，在最大程度上保障消防安全。

2.3 加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合培訓(xùn)利于更好的服務(wù)于人民

法律和執(zhí)法者都是神圣而權(quán)威的象征。加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高工作人員為人民服務(wù)的意識，關(guān)鍵在于切實提高執(zhí)法者的法律知識水平和加強執(zhí)法者的業(yè)務(wù)考核工作，要求執(zhí)法者能熟練掌握法律和法規(guī)，并能撰寫各種法律文書，從而提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要具有針對性，不能一手抓，一刀切，要內(nèi)外結(jié)合、點面結(jié)合。主要有四個層次，一是要對執(zhí)法人員進行全面培訓(xùn)，提高全體普遍的消防安全理論知識，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是實行分層次的分類培訓(xùn)；三是對于執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的新的隱患、新的狀況進行重點培訓(xùn)，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者進行專業(yè)的授課解答。四是針對具體工作中的一些出現(xiàn)的新問題進行有針對性的培訓(xùn)，采取會議討論、集中辦案等各種手段，集體解決一些實踐難題，提高消防執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

3 結(jié)語

雖然現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一系列問題，但只要消防監(jiān)督隊伍的同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，及時解決和糾正消防工作中出現(xiàn)的難點、熱點，將消防監(jiān)督執(zhí)法水平提高到一個更高的層次，消防監(jiān)督工作就一定會向更完善、更有效的方向發(fā)展，那么消防安全監(jiān)督隊伍就能夠具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才，同時裝備有高科技設(shè)施，就一定能夠有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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[4] 杜文喜.新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2009（06）.

[5] 郭玲玲.基層消防執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀與對策分析[J].山西建筑，2012（12）.

作者簡介：孟祥宇（1987—），男，江蘇贛榆人，本科，畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理工程師，研究方向：消防監(jiān)督檢查。