湖南省中小河流治理及生態(tài)修復存在的問題及對策

薛波

【摘 要】目前，經(jīng)過多年的發(fā)展和建設，湖南的中小河流治理的問題則日益突出。湖南中小河流治理及生態(tài)修復是關(guān)系到民生的大事，需要我們以正確的態(tài)度和科學的角度認真的分析和探究，本文從現(xiàn)狀著手，從五個方面分析了中小河流及生態(tài)修復存在的問題，后分析了治理目標，并重點提出了生態(tài)修復對策，旨在對湖南中小河流治理以及生態(tài)修復做出安排。

【關(guān)鍵詞】中小河流 生態(tài)修復 對策

湖南省河流較多，廣泛分布，其包括長江和珠江兩大流域5KM以上的河流就達到了5341條。僅僅以長江洞庭水系為例，流域面積占全省面積95%以上。其中流域面積大于在3000平方千米的河流就有24條，而200平方千米的更高達5040條?？偲饋碚f，這些河流絕大部分都是省境內(nèi)河流，流域面積占全省總面積的60%以上。約有2＼3的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準。許多中小河流存在水資源短缺、水質(zhì)污染嚴重等問題，值得我們研究和探討，并拿出實施方案進行對癥下藥。

1中小河流現(xiàn)狀總論

湖南省大部分地區(qū)都是山地、丘陵地質(zhì)，因此按照自然形成原理，湖南中小河流大部分都是屬于山丘型河流，并且極大部分都是天然河道，并沒有經(jīng)過改道和局部處理，其中淺丘河流彎道很多、流斷面積小、淤積非常嚴重，主要分布在湘中和湘東北地區(qū)。按細分省內(nèi)其他絕大部分都屬于山區(qū)河流，河道陡且坡比較急，兩岸沖刷非常的嚴重，自動修復能力較弱。中小河流的堤防由于品質(zhì)問題、技術(shù)問題、人員問題大多不符合標準、達標率較低、防洪效果不理想。

2湖南中小河流普遍存在的問題

2.1水利管理薄弱

湖南各地方未設置專門的河道管理機構(gòu)或者管理崗位職責不到位。即使有也因缺乏專業(yè)的管理人才或資金而形同虛設，致使湖南多數(shù)中小河流長期缺乏規(guī)范的管理及治理，任由河床隨泥沙淤積而逐漸升高，沿河灘涂發(fā)育。同時管理的松懈也放任普通民眾及沿岸的工礦企業(yè)進行侵害河流健康的經(jīng)濟行為。

2.2民眾水患意識不強

湖南關(guān)于水患防洪等知識宣傳不到位，中小河流多數(shù)分布在為落后的山區(qū)。由于地形限制，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)居民修建房屋或其它建筑物時傾向于河道。同時將生活垃圾向河道傾倒使河流遭受污染，在農(nóng)村地區(qū)，沿河灘涂發(fā)育農(nóng)民又在灘涂上開墾耕地，使河道進一步縮小。近年來極端氣候的影響，多地引起嚴重的洪澇災害，造成巨大損失，而沿岸居民不了解洪水災害的機理，不知如何避災保護自己的生命財產(chǎn)不受損失。

2.3整治的前期工作滯后

因為資金投入不足和政策上長時間的忽視。湖南大多數(shù)需要及時治理的中小河流關(guān)于防洪規(guī)劃所需的基礎資料不全或者呈現(xiàn)出一片空白。少有河流常年設置水情觀測點和水文數(shù)據(jù)采集點，同樣也缺乏地形地質(zhì)和社會經(jīng)濟等基礎資料。除開個別河流外，湖南中小河流治理的前期工作總體滯后。各河流的基本情況，治理目標、治理任務模糊不清。

2.4防洪標準低

湖南大約有2＼3的中小河流達不到國家規(guī)定的防洪標準，還有很多中小河流處于不設防的自然狀態(tài)。王越等也在對中小河流治理技術(shù)的探討中提及全國絕大多數(shù)中小河流治理滯后、大雨大災、小雨小災頻繁發(fā)生。陳鴻飛則指出有些整治過的河流也因整治時缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，缺乏專業(yè)技術(shù)的支撐，致使工程建設標準低，質(zhì)量差。在極端氣候的影響下，突發(fā)性強降雨或降雨歷時過長，都可能引起嚴重的中小河流洪水災害，威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.5投入嚴重不足

湖南省中小河流數(shù)目眾多，治理所有的河流所需資金數(shù)目巨大。按照湖南省河流分級管理的原則，中小河流的治理主要在地方政府。可是各地方政府財政相對來說不太雄厚，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，致使資金嚴重不足，治理任務繁重。治理資金及治理任務繁重，都使中小河流治理任務艱巨。

3湖南中小河流的治理及生態(tài)修復研究

3.1中小河流治理目標與治理手段

依據(jù)國家宏觀指導，中小河流治理的目標如下幾個方面：一方面重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強；二方面重點地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎設施、基本農(nóng)田等防洪標準有較大提高；三方面重點地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展得到初步解決。在全國中小河流治理的大環(huán)境之下，湖南省的中小河流治理目標與國家宏觀指導保持一致。在根本性的手段上應遵循自然生態(tài)理論，采用生態(tài)修復的手段，盡可能將中小河流修復實際當中，以達到影響最小、修復最佳的辦法。

3.2中小河流生態(tài)修復探討

3.2.1中小河流生態(tài)修復的起源

十九世紀六十年代中期，德國動物學家?？藸枺‥rnst HeinrichHaeckel）首次提出了“生態(tài)學”的概念之后，歷經(jīng)幾個世紀的發(fā)展。近現(xiàn)代以來，系統(tǒng)論、控制論、信息論學科的發(fā)展使生態(tài)學理論的發(fā)展進一步得到擴展和應用。生態(tài)學已從最開始狹隘的唯心主義哲學慢慢向一種全新的哲學方式轉(zhuǎn)變，這種方式賦有強烈的時代氣息，被廣泛認可并應于多種領域。如生物多樣性的研究、全球氣候變化的研究、受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建研究、人文、社科領域的可持續(xù)發(fā)展研究等等?！爸行『恿魃鷳B(tài)修復”就是生態(tài)哲學衍生出的一個重要分支。中小河流生態(tài)修復在形式上可以稱為綠色化修復，甚至可以直接用生態(tài)化的手段來賦予其外在的特點。

3.2.2運行過程遵循生態(tài)學的規(guī)律

中小河流生態(tài)修復生態(tài)觀點認為：中小河流生態(tài)系統(tǒng)包括河流環(huán)境、當?shù)厮?、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)因子構(gòu)成的能量和信息乃至流通、交換形成了動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各個因子相互依存、不可分割交叉滲透、融匯貫通的生態(tài)系統(tǒng)。共同承擔著傳遞、分解、加工和建構(gòu)的任務。因此，中小河流生態(tài)修復生態(tài)的觀點認為生態(tài)平衡是中小河流生態(tài)修復生態(tài)的核心問題，良性的中小河流生態(tài)修復狀態(tài)，應該是一個多元化因子構(gòu)成的不斷與外界進行物質(zhì)與能量交換的開放系統(tǒng)、共享系統(tǒng)、互動系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各生態(tài)因子在進行能量、物質(zhì)的輸入與輸出中，可能本身存在個體差異導致生態(tài)失衡，就會影響到整個生態(tài)系統(tǒng)。因此通過調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)內(nèi)的能量流和物質(zhì)流的循環(huán)，從而達到系統(tǒng)各個因子之間的高度適應、協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)非常重要。

3.2.3中小河流生態(tài)修復策略

十八大之后中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”。在這個背景下，中小河流治理的重點雖是防治洪澇災害。但也要重視生態(tài)文明、文明施工、保護生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路。在自然環(huán)境中，水生動物和微生物生存空間豐富度、流速分布多樣、濱河植被生長條件、生物通道通暢度、生態(tài)系統(tǒng)受干擾度、生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。由此我們可以看出，治理方式有傳統(tǒng)探究的思維定勢：要么從人的主體的層面著手，過于強調(diào)極端的主觀性，過于重視人的主動性和積極性；要么從中小河流的客體層面著手，偏向極端的客觀性，對人的受動以及主動性缺少正確認識；要么從環(huán)境的外部因素著手，偏向外部因素的決策性，沒有重視自然自身的轉(zhuǎn)變性以及影響力的生成性。就算在中小河流生態(tài)修復系統(tǒng)中加入環(huán)境因素，也只是簡單的將環(huán)境當成治理的輔助條件在生態(tài)修復中加入。我們清楚地意識到，從生態(tài)學的視域來看待整個中小河流生態(tài)修復過程，顯得尤為重要。大中小河流生態(tài)修復的過程，是一個多元化影響因子相互作用的過程，對于生態(tài)化過程的完善，有著不可小覷的作用，有必要對其進行細致和系統(tǒng)的研究。

3.2.4中小河流生態(tài)修復運行宏觀的保障

一方面中小河流的問題其本質(zhì)是制度不健全的問題。為此湖南地方政府應高度重視中小河流管理制度的建立和完善，并在健全的中小河流制度下建立管理機構(gòu)，明確管理機構(gòu)的任務，加強河道的管理，防止“治后復發(fā)”。對河道的管理，石晶晶提出要做好建后管理，保障中小河流治理效果在時間上延續(xù)。規(guī)劃要牢牢跟隨治理目標堅持治理的各項原則，做到綜合、統(tǒng)一和專業(yè)。依據(jù)《水法》開發(fā)利用水資源和防治水害，應當按流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃時綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素，考慮兩岸群眾的要求，因地制宜合理確定河道的治理范圍，治理任務類別。針對民眾水患意識不強，湖南地方政府機關(guān)對中小河流的法理中，根據(jù)河段采取了合理的措施，以實現(xiàn)治理的規(guī)劃目標。二方面資金管理是中小河流能否成功治理的關(guān)鍵。湖南政府機關(guān)首先要遵守相關(guān)的法律法規(guī)。其次既要拓寬融資渠道又要合理使用資金，各級地方政府忙完善建立資金配套投資機制，陳健美提出地方上的水利局要進一步加強資金籌措力度，加強管理，抓住國家政策，明確本地資金配套比例，積極爭取中央、省級資金方面的投入。充分發(fā)揮各項專項資金的作用，堅決抵制因資金缺少而出現(xiàn)的不良工程，深化投資計劃管理。

4結(jié)語

湖南中小河流的問題是亟待解決的問題，具體河流進行生態(tài)修復還需進一步的研究針對性地提出，防洪減災的治理措施，專項規(guī)劃建設布局和項目安排時要優(yōu)先安排已有前期工作基礎的項目和對生態(tài)修復理論的理解和認知，由此產(chǎn)生正確的行為。

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