從察右前旗的“十個(gè)全覆蓋”，看內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的巨變

邢景平

陽(yáng)春三月，我們踏著春天的腳步，來(lái)到了塞外的烏蘭察布的察右前旗，在這里撲面而來(lái)的是和煦的春風(fēng)，還有那令人振奮，面貌煥然一新的新村新貌。這也讓古老的黃旗海周邊實(shí)現(xiàn)了滄海桑田的巨變。這一切得益于貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的新農(nóng)村建設(shè)的“千村示范，萬(wàn)村整治”指示精神，同時(shí)也是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋工程”戰(zhàn)略所結(jié)出的豐碩成果。地處內(nèi)蒙古中部的察右前旗總面積有2440平方公里，共轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，120個(gè)行政村、577個(gè)自然村，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人。按照自治區(qū)、市的有關(guān)要求，計(jì)劃對(duì)350個(gè)村莊開(kāi)展“十個(gè)全覆蓋”工程；對(duì)地處偏僻、資源匱乏、常住戶(hù)不足30戶(hù)的村莊的227個(gè)村莊，進(jìn)行搬遷整合。

在全面實(shí)施落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程中，察右前旗圍繞“三個(gè)三”的總體思路，組織實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，因地制宜，結(jié)合前旗的實(shí)際，用“三有條件、三不原則、三個(gè)結(jié)合”，讓全覆蓋工程成為了農(nóng)牧民群眾精準(zhǔn)脫貧的利民惠民工程。

這里的“三有”條件就是從2014年初，前旗從全旗長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃布局，重點(diǎn)選擇有產(chǎn)業(yè)、有收入、有人口的區(qū)域和村莊實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，從而保證了資金投入的長(zhǎng)效性和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

同樣，他們的“三不”原則就是從發(fā)揮農(nóng)戶(hù)群眾為建設(shè)主體、避免政府大包大攬上來(lái)著眼。首先是針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀淮濉⑿姓鍖?shí)際，不另建新村，避免在農(nóng)村出現(xiàn)新的空置閑房，減少資金浪費(fèi)。堅(jiān)持因村因戶(hù)制宜，全部在原村原址上實(shí)施整治。其次是不強(qiáng)迫命令，一經(jīng)確定重點(diǎn)村后，首先召開(kāi)村民群眾代表大會(huì)、成立村民議事協(xié)調(diào)小組讓村民參與規(guī)劃、建設(shè)、后續(xù)管理的全過(guò)程。第三是不包辦代替，堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)自建”，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，在院落整治方面，出臺(tái)了棚圈建設(shè)、院墻改造等9項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中危舊房改造每戶(hù)補(bǔ)貼18732元，棚圈（50平米）利用退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金每戶(hù)補(bǔ)貼5000元，農(nóng)戶(hù)自籌3200元；院墻（40延長(zhǎng)米）每戶(hù)補(bǔ)貼8000塊磚，農(nóng)戶(hù)自建；草棚（50平米）每戶(hù)補(bǔ)貼5000元，農(nóng)戶(hù)自籌1200元。到今年四月為止全旗共整治院落近萬(wàn)處，農(nóng)戶(hù)自投占70%，其中政府補(bǔ)貼僅占30%左右。充分調(diào)動(dòng)起了農(nóng)牧民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

察右前旗實(shí)行的“三個(gè)”結(jié)合就是讓“十個(gè)全覆蓋”工程與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合，把“三到村三到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目與“十個(gè)全覆蓋”工程組裝配套實(shí)施，增強(qiáng)貧困村、貧困戶(hù)“自我造血”功能；二是與村莊整治結(jié)合，主要是進(jìn)行“三個(gè)整治”，即村莊整治、院落整治、周邊環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；三是與基層黨組織建設(shè)結(jié)合，這樣做一是提升了村兩委班子服務(wù)群眾的能力，提高了在群眾中的威信；二是真正讓群眾得實(shí)惠、干部受到教育。為此他們組織76個(gè)部門(mén)近2000多名干部駐村入戶(hù)，捐資200多萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶(hù)整治院落等生活居住環(huán)境，這也使干群關(guān)系進(jìn)一步融洽；三是加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。一方面將村委會(huì)陣地建設(shè)納入工程實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全達(dá)標(biāo)，建設(shè)了便民服務(wù)大廳，方便了群眾辦事；另一方面集中規(guī)劃建設(shè)了衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施，極大方便改善了群眾生活。在攻堅(jiān)的2016年，這個(gè)旗計(jì)劃建設(shè)示范村186個(gè)，主要集中在“七線(xiàn)三片”G55、G7、G6高速，110、208國(guó)道，東、南繞城及環(huán)黃旗海、三岔口國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、玫瑰營(yíng)風(fēng)情小鎮(zhèn)片區(qū)和村委會(huì)所在地及工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊；建設(shè)達(dá)標(biāo)村164個(gè)，主要是示范村以外，常住戶(hù)30戶(hù)以上的村莊；整合搬遷227個(gè)村，主要是地處偏僻、資源匱乏、常住戶(hù)不足30戶(hù)的村莊，這些村莊在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施分期分批推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)兩年多的奮力工作實(shí)踐，這個(gè)條件基礎(chǔ)差的旗，在實(shí)施落實(shí)自治區(qū)黨委、政府提出的“十個(gè)全覆蓋”戰(zhàn)略中，農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)了真正意義上的改變，而且是發(fā)生了翻天覆地變化。用旗委書(shū)記楊印的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是把“十個(gè)全覆蓋”工程作為最大的民生工程，把全覆蓋工程與突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，一村一景，體現(xiàn)獨(dú)有的鄉(xiāng)村味道。正因如此察右前旗在實(shí)施落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程中，對(duì)立地條件好、常住人口多的村莊，自然風(fēng)貌獨(dú)特的鄉(xiāng)村，在原村原址上進(jìn)行建設(shè)整治，堅(jiān)決不搞大拆大建，盡力在新農(nóng)村建設(shè)上，保留原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。在此基礎(chǔ)上挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化，積極倡導(dǎo)并扶持農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色來(lái)與新農(nóng)村建設(shè)的交相輝映。這一點(diǎn)在該旗的玫瑰營(yíng)鎮(zhèn)得到了充分體現(xiàn)，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的院落墻上都有幾首多幅引人入勝的詩(shī)畫(huà)，就連院落的大門(mén)都藝術(shù)化、風(fēng)格各異，白墻紅瓦，入詩(shī)入畫(huà)，一個(gè)風(fēng)貌獨(dú)特的風(fēng)情小鎮(zhèn)躍然出現(xiàn)在京藏高速路上，吸引來(lái)全國(guó)各地四面八方的游客慕名者。同時(shí)還借助全覆蓋工程之東風(fēng)，建起了草原度假村，黃旗海特色旅游等一批鄉(xiāng)村游新景點(diǎn)，為新農(nóng)村群眾依托資源發(fā)展旅游，帶動(dòng)增收奠定了堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)。

為更好地實(shí)施好“十個(gè)全覆蓋”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，察右前旗在這個(gè)旗的固爾班鄉(xiāng)陳堂地村做了試點(diǎn)進(jìn)行村莊整合搬遷，陳堂地村戶(hù)籍人口69戶(hù)210人，常住人口48戶(hù)120人，占57%，全村4戶(hù)磚房，危舊土房占94%；原村占地110多畝，村民居住分散。基于這一現(xiàn)狀，確定在村南荒地由村民自行組織，委托施工隊(duì)統(tǒng)一建排房，集中居住。每戶(hù)劃定450平米院落，建設(shè)2間主房、48平米，圈舍或50平米的小房，共投資5.4萬(wàn)元，其中農(nóng)戶(hù)出資1.65萬(wàn)元由村民委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)施工。這種模式節(jié)約了水電路等方面的資金投入，其中人畜飲水工程在原址建設(shè)需5.87萬(wàn)元，而在新址建設(shè)僅需1.6萬(wàn)元，節(jié)約資金4.27萬(wàn)元；電網(wǎng)改造在原址需210多萬(wàn)，在新址有90多萬(wàn)元足夠，節(jié)約120多萬(wàn)元；街巷硬化在原址需硬化街巷2.4公里，需資金110萬(wàn)元，而新址需硬化街巷1.5公里，需資金80萬(wàn)元，這上又節(jié)近30萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)大家的細(xì)致綜合測(cè)算，改造舊村要需資金674萬(wàn)元，而新建新村僅需462萬(wàn)元，共節(jié)約212萬(wàn)元，更可觀(guān)的是還騰出了大量的土地，新村占地僅用20多畝，這使原占地110畝的陳堂地村既解決了居住分散的舊狀，也節(jié)約土地90多畝。并且縮短工期四個(gè)月，大大加快了新農(nóng)村建設(shè)速度。

總結(jié)察右前旗的搬遷整合模式，就是通過(guò)“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)立地條件差、常住戶(hù)30戶(hù)以下的村莊，根據(jù)村民意愿通過(guò)三種方式進(jìn)行搬遷整合。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)就近建設(shè)幸福院的方式進(jìn)行安置。不愿去幸福院的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織建設(shè)住房解決。而對(duì)具備勞動(dòng)能力的，或搬遷到就近中心村，或有土移民，或進(jìn)城務(wù)工。對(duì)那些外出戶(hù)，同意拆除的閑置房屋，給予適當(dāng)補(bǔ)償后拆除；不同意拆除的，保留其原有房屋。

精準(zhǔn)扶貧，加快新農(nóng)村建設(shè)，也是察右前旗新農(nóng)村建設(shè)和“十個(gè)全覆蓋”的一個(gè)亮點(diǎn)。他們的目標(biāo)是力爭(zhēng)到2018年基本實(shí)現(xiàn)脫貧，2019—2020年鞏固提高，為全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。圍繞“村有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目”的目標(biāo)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式，對(duì)具備一定勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的6291名貧困人口，依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)生豬肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)、蔬菜大棚示范基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植專(zhuān)業(yè)村，解決脫貧。易地搬遷脫貧一批，搶抓國(guó)家投入千億資金實(shí)施易地扶貧搬遷工程的機(jī)遇，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)人居環(huán)境惡劣、戶(hù)數(shù)不足20戶(hù)的112個(gè)自然村、1833名貧困人口通過(guò)易地有土移民，解決脫貧問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的600名貧困人口，通過(guò)恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，引導(dǎo)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，聘用有勞動(dòng)能力的貧困人口為護(hù)林員、村莊保潔員，解決脫貧。發(fā)展教育脫貧一批，采取政府補(bǔ)貼、社會(huì)救助等方式，解決1548名貧困家庭子女的受教育問(wèn)題，通過(guò)走出一人，帶動(dòng)一戶(hù)脫貧。社會(huì)保障兜底脫貧一批，對(duì)65歲以上的2657名貧困人口，實(shí)施醫(yī)療救助、政策扶持，兜底脫貧。

在在精準(zhǔn)扶貧上，前旗將通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套，解決8164名貧困人口的脫貧問(wèn)題。這其中發(fā)展生產(chǎn)6291名、易地有土移民1873名。占脫貧總數(shù)的70%；通過(guò)生態(tài)、教育、社會(huì)保障兜底解決5349名貧困人口脫貧問(wèn)題，這些人數(shù)將占脫貧總數(shù)的30%。

楊印書(shū)記說(shuō)2016年對(duì)前旗來(lái)說(shuō)是非常關(guān)健的一年，首先面對(duì)的是對(duì)8164人的全部配套扶貧產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這將占脫貧總數(shù)的70%。把設(shè)施蔬菜做大做好，重點(diǎn)抓好“三個(gè)片區(qū)”蔬菜示范基地建設(shè)，新增種植面積2.5萬(wàn)畝，其中三岔口片區(qū)1萬(wàn)畝，玫瑰營(yíng)片區(qū)1萬(wàn)畝，巴音、平地泉、土鎮(zhèn)片區(qū)5000畝，覆蓋貧困人口2572人。同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，依托朋誠(chéng)、田牧等龍頭企業(yè)，按照“農(nóng)戶(hù)入股、合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、政府扶持”的模式，建設(shè)生豬、肉牛等養(yǎng)殖園區(qū)新增肉牛1萬(wàn)頭、生豬10萬(wàn)口，覆蓋貧困人口2623人。再一個(gè)就是加快培育種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)村之工作，在充分尊重村民意愿，結(jié)合原有種養(yǎng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)村17個(gè)，覆蓋貧困人口2200人。其中，種植業(yè)主要以大棚、訂單農(nóng)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)主要是以散戶(hù)養(yǎng)殖羊、雞、牛為主。在旅游項(xiàng)目上，今年重點(diǎn)抓好廟子溝遺址公園、玫瑰營(yíng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、高山海溫泉旅游度假村、黃旗海旅游產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，這將覆蓋貧困人口420人。進(jìn)城務(wù)工，依托我旗農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)積極培育發(fā)展馬鈴薯、生豬、肉牛深加工產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困人口340人。與此同時(shí)對(duì)5349人通過(guò)生態(tài)脫貧、教育脫貧、社會(huì)保障等途徑，一次性解決脫貧問(wèn)題。以此在全旗實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

輕波蕩漾的黃旗海，是千百年來(lái)這塊2440平方公里地方最好的見(jiàn)證者。內(nèi)蒙古實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”工程，讓前旗這塊古老的塞外土地發(fā)生了歷史性的巨變。昔日破舊的雜亂土坯房變成今日漂亮美觀(guān)整潔的白墻紅瓦房，寬廣明亮的水泥路代替了過(guò)去那塵土爛泥的鄉(xiāng)村路，廣種薄收的土地成了大棚座座的綠色蔬菜生產(chǎn)基地。我們俯瞰這如詩(shī)如畫(huà)的社會(huì)主義新農(nóng)村，深深感受到這里的巨變就是內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”之工程的一個(gè)縮影。