從安納伯格特別峰會看美國—東盟關(guān)系

2月15日～16日，美國總統(tǒng)奧巴馬邀請東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在加利福尼亞著名的“陽光之鄉(xiāng)”安納伯格莊園舉行了特別峰會，這是雙方繼去年11月在馬來西亞首都吉隆坡舉行峰會后短時間內(nèi)的又一次會晤，為外界所關(guān)注。

美國召集峰會的意圖

顯示美國對東盟的重視，并為美國與東盟關(guān)系的未來發(fā)展規(guī)劃方向和定下基調(diào)。奧巴馬上任以來，先后六次訪問東南亞，參加了美國加入東亞峰會后的所有會議，并歷史性地訪問了緬甸。今年他還將訪問越南和老撾。正如美國智庫新美國安全中心資深學(xué)者帕特里克·克羅寧所說，美國與東南亞關(guān)系的轉(zhuǎn)型是奧巴馬總統(tǒng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中最具前瞻性的要素。隨著奧巴馬的任期即將結(jié)束，他希望再次在美國—東盟關(guān)系上留下自己的烙印。此次美方將會址選在安納伯格莊園，并給予東盟領(lǐng)導(dǎo)人高規(guī)格接待，本身就有深意。奧巴馬希望借此強(qiáng)調(diào)東盟之于美國的重要性。事實上，在此次會晤前夕，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理羅茲在記者會上已表示，“在任期的最后一年，奧巴馬總統(tǒng)希望傳遞東南亞應(yīng)成為美國未來關(guān)鍵優(yōu)先事務(wù)的信息”。他還說，奧巴馬總統(tǒng)希望借由舉行與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會而向下一任總統(tǒng)表明，在他看來，與這一地區(qū)的關(guān)系“必須維持在這樣的高度”。

希望拉住東盟，在中美圍繞南海問題的博弈中爭取東盟的支持并力促東盟在南海問題上采取“集體行動”。此次美國—東盟峰會的召開有一個大的背景，即近年來南海問題日漸升溫，且美國對南海問題的介入不斷加大。特別是以2015年10月美“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在中國南沙渚碧礁附近海域?qū)嵤昂叫凶杂伞毙袆訛闃?biāo)志，中美在南海的博弈已經(jīng)升級，美國從幕后走向前臺。在此背景下，東盟的立場、態(tài)度和傾向性就變得很重要。但是，東盟內(nèi)部在南海問題上存在分歧，美國希望通過峰會說服東盟針對中國采取一致立場。

進(jìn)一步推動?xùn)|盟成員國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），夯實美國“亞太再平衡”的經(jīng)濟(jì)支柱。隨著中國在本地區(qū)一系列倡議的逐漸落實，如“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等的啟動，美國推進(jìn)TPP的迫切感進(jìn)一步加強(qiáng)。2月4日，TPP經(jīng)過五年談判終于在新西蘭簽署。東盟已有四個成員國，即文萊、馬來西亞、新加坡和越南加入TPP。美國希望通過峰會為TPP再添一把火，說服東盟其他國家加入。目前，泰國、菲律賓和印尼均表現(xiàn)出積極態(tài)度。

除此之外，近期東南亞恐怖主義活動再度抬頭，并出現(xiàn)與“伊斯蘭國”勾連的趨勢。特別是今年1月，印尼首都雅加達(dá)市中心發(fā)生多起爆炸，遭遇了自2009年以來最嚴(yán)重的恐怖襲擊。如何遏制東南亞恐怖主義活動的再度抬頭，以及應(yīng)對其他一些非傳統(tǒng)安全問題，也是峰會要討論的議題。