準(zhǔn)確把握新常態(tài)下協(xié)調(diào)發(fā)展新要求

潘建華

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須緊密結(jié)合實(shí)際，正確把握和處理不同時(shí)期、不同層級(jí)、不同區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)關(guān)系，使其共生共榮，相互促進(jìn)，相得益彰，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。新常態(tài)下，應(yīng)該從以下四個(gè)方面把握協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵：

正確把握速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大基本特征“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”也是基于這三者的相互影響、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從速度看，速度是動(dòng)因，速度換擋倒逼經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。過(guò)去較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主要依靠消費(fèi)、投入和規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消費(fèi)方式開(kāi)始由同質(zhì)性排浪式消費(fèi)向異質(zhì)性個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)型，靠投入和規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐的增長(zhǎng)模式正在向集約化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。所以，無(wú)論全國(guó)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速都在逐步放緩。這個(gè)放緩既符合客觀規(guī)律，更能有效倒逼經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從質(zhì)量看，質(zhì)量是動(dòng)能，質(zhì)量提升是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、向中高端邁進(jìn)就是要解決保持中高速的“引擎”問(wèn)題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是這個(gè)“引擎”的“內(nèi)核”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。加快“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對(duì)接，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，推動(dòng)“四化同步”融合，個(gè)人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和大企業(yè)創(chuàng)新互通互動(dòng)，探索打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面協(xié)調(diào)，全面釋放發(fā)展動(dòng)能。從結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)是動(dòng)向，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“大刀闊斧推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)的必由之路?！苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力。在供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成社會(huì)基本的供給結(jié)構(gòu)，要以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造“提一接二連三”格局，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升要素生產(chǎn)率。在需求側(cè)，收入分配結(jié)構(gòu)形成社會(huì)基本的需求結(jié)構(gòu)，要從財(cái)政政策調(diào)整為主加快向收入政策調(diào)整轉(zhuǎn)變，尤其是向民生傾斜的收入政策的調(diào)整，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)兩端平衡，增強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)之間在總量和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)性，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和內(nèi)容。

科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)融合。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市反哺農(nóng)村、農(nóng)村孵化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)城鄉(xiāng)互動(dòng)并進(jìn)、一體化發(fā)展。一是突出規(guī)劃融合。就自身規(guī)劃而言，要從空間布局、功能配套、資源配置等方面全面銜接，統(tǒng)籌地上地下、陸地海域空間開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、國(guó)土、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生等“多規(guī)合一”，打破規(guī)劃行政管理壁壘，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素重新配置，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”管理格局。就搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇而言，要準(zhǔn)確把握“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略走向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局。江蘇省委書(shū)記羅志軍指出：“落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略，既要謀勢(shì)，又要取實(shí)，更要做活?！敝\勢(shì)就是要找準(zhǔn)區(qū)域定位、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家戰(zhàn)略大格局中下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”；取實(shí)就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出實(shí)招；做活就是要充分激活企業(yè)熱情，更大力度的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，拓展國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)共贏的開(kāi)放新格局。二是突出建設(shè)融合。產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)在建設(shè)上，社會(huì)管理制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兩個(gè)重要抓手。以公平公正、全民共享為原則，創(chuàng)新戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、社會(huì)救助等制度，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)以“人”為核心的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化。以城鄉(xiāng)同步、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建城市、鎮(zhèn)村與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間互通互聯(lián)的現(xiàn)代交通體系，以“交通圈”拓展“經(jīng)濟(jì)圈”培育“都市圈”，全面提升產(chǎn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是突出資源融合。產(chǎn)業(yè)擁有產(chǎn)品和資本等資源，城市擁有公共服務(wù)、科技和人才等資源，農(nóng)村擁有土地和勞動(dòng)力等資源，三者相互依存、彼此依賴(lài)。要全面整合各類(lèi)資源要素，創(chuàng)新資源管理模式，加快專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)，打破流通壁壘，激活全要素流通，提升資源效率和效益，有效促進(jìn)產(chǎn)城鄉(xiāng)相互哺育、相互融通、相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

準(zhǔn)確把握政府、市場(chǎng)、制度協(xié)調(diào)互補(bǔ)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最核心的就是要以制度革新為手段，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，保障市場(chǎng)健康規(guī)范運(yùn)行。抓宏觀強(qiáng)化政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大經(jīng)濟(jì)職能，打破利益集團(tuán)束縛，提升經(jīng)濟(jì)正向外部性。在資源配置上，既要注重維持重要資源配置的長(zhǎng)期均衡，又要重視短期微調(diào)和微刺激；在利益分配上，既要注重整個(gè)社會(huì)的利益分配和共同富裕，又要重視提高各經(jīng)濟(jì)主體的積極性和微觀效益的外部環(huán)境；在宏觀調(diào)控上，要重點(diǎn)把握政府管理的范圍、領(lǐng)域、力度和強(qiáng)度，努力做到“放得更開(kāi)”和“管得更好”。重規(guī)律強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)。充分用好市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、激活市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。在依法合規(guī)的前提下，放大市場(chǎng)注重配置資源效率的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)個(gè)體和局部的合法利益，帶動(dòng)社會(huì)效益同步增長(zhǎng)；不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外向化和社會(huì)化程度，更大范圍和更大程度的發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。促改革強(qiáng)化制度平衡。利用制度創(chuàng)新處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，克服政府調(diào)節(jié)的主觀性、滯后性、低效性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性、無(wú)序性、不均衡性。加快轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管服并重，有序推進(jìn)行政審批和商事制度改革，創(chuàng)新投融資模式，著力營(yíng)造政府、市場(chǎng)、制度協(xié)調(diào)互補(bǔ)的局面。

全面把握物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)、精神文明是追求、生態(tài)文明是支撐，三者是“強(qiáng)富美高”的內(nèi)在要求，也是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)核，必須自始至終加以貫徹落實(shí)，增強(qiáng)實(shí)踐自覺(jué)。從物質(zhì)文明著手，切實(shí)提升人民生活水平。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等方式，穩(wěn)步提升居民收入；要加大扶貧力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的扶貧體系，提高扶貧機(jī)制的益貧性，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從精神文明著手，切實(shí)提升思想文化水平。要堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。以理想信念為根本，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局凝聚精神動(dòng)力、營(yíng)造輿論氛圍、增強(qiáng)信念支撐；以共同繁榮為導(dǎo)向，增加文化事業(yè)投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育新文化產(chǎn)業(yè)，提升新媒體格局下的價(jià)值引導(dǎo)力，強(qiáng)化文化創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。從生態(tài)文明著手，切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)水平。生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個(gè)更高階段，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明，是關(guān)系到每一個(gè)人身心健康的文明?！鞍l(fā)展不僅要講速度講效益，更需要在增長(zhǎng)與保護(hù)、局部與整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間，找到最佳平衡點(diǎn)。”要堅(jiān)持源頭提標(biāo)理念，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，加快實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)、清水行動(dòng)、綠地行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和工程建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力推動(dòng)五位一體、同步協(xié)調(diào)。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。面對(duì)“十三五”發(fā)展所處的環(huán)境與條件、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、承擔(dān)的目標(biāo)與任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下，我們應(yīng)進(jìn)一步準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵、新要求，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界、開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（作者系江蘇省如東縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華