“一帶一路”戰(zhàn)略的實施難點及應(yīng)對思路

何茂春 田斌

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的世紀性戰(zhàn)略。在全球經(jīng)濟增速乏力、沿線國家國情復(fù)雜多元、中國政府以強有力的政策引導(dǎo)推動的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略在實施進程中面臨著安全環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境四個層面的困難和挑戰(zhàn)。通過以政府的高效溝通和制度完善為后盾，以龍頭企業(yè)的率先示范為先導(dǎo)，以企業(yè)完善自身綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，同時強化相關(guān)領(lǐng)域智庫建設(shè)，將有利于降低中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資風險，推進中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 實施難點 應(yīng)對思路

【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.006.

“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的世紀性戰(zhàn)略，是新時期、新形勢下中國對外開放與全面合作的總體構(gòu)想，是中國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略中最為核心的部分，同時也是將中國命運與沿線國家命運相連，“中國夢”與“世界夢”相通的橋梁。然而，自這一戰(zhàn)略提出后，國際社會對其看法不一、褒貶并存。對其質(zhì)疑主要集中在中國的戰(zhàn)略動機以及最終能否實現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)期。與此同時，國內(nèi)一些專家學(xué)者也紛紛撰文討論“一帶一路”戰(zhàn)略可能面臨的風險與挑戰(zhàn)，困難與障礙。為此，課題組最近兩年對中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家進行了實地考察和調(diào)研。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施環(huán)境的基本評估

全球?qū)用??！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將直面全球經(jīng)濟增速乏力和經(jīng)濟全球化步伐放緩這一現(xiàn)狀。受全球金融危機和歐債風暴余震的影響，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇艱難，新興市場動力不足，大宗商品價格一路走低，全球貿(mào)易增速有所放緩。國際貨幣基金組織（IMF）在半年時間里，兩次下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟增長預(yù)期，并指出全球經(jīng)濟短期內(nèi)仍然面臨著諸如金融市場動蕩、國際原油價格波動等諸多不確定性風險。世界銀行也在其全球經(jīng)濟形勢報告中修正了早期的樂觀估計。全球經(jīng)濟下行風險顯著增加使部分國家在應(yīng)對這一問題時，又開始狹隘地采取一些不利于雙方擴大經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)互利共贏的政策。各種形式的國家主義和貿(mào)易保護主義再度浮現(xiàn)。部分發(fā)達國家借機片面強調(diào)產(chǎn)業(yè)回歸，通過限制外包以及提高市場準入門檻來達到保護主義目的。與此同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也開始變得更加復(fù)雜化、隱蔽化。一些國家不僅對產(chǎn)品出口進行末端控制，同時也逐漸向產(chǎn)品的生命周期、生產(chǎn)工藝，甚至是整個產(chǎn)業(yè)鏈滲透。而這一效應(yīng)具有連帶性，極易被效仿和利用。

沿線國家層面?！耙粠б宦贰毖鼐€國家國情復(fù)雜而多元。沿線國家既有發(fā)達經(jīng)濟體，也有極為落后的國家，但多半為發(fā)展中國家。這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，市場化程度參差不齊。受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平以及市場需求能力等因素的影響，這些國家在開放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。它們既看重中國的資金、技術(shù)和市場，也擔心中國的大量的廉價產(chǎn)品對本國市場和產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的沖擊。

自“一帶一路”提出以后，沿線國家反響強烈，期待、顧慮、質(zhì)疑聲并存。首先，期待聲體現(xiàn)在一些國家不僅繼續(xù)看重中國廉價的產(chǎn)品，也日益看重中國的技術(shù)、資金、市場和發(fā)展理念，而“一帶一路”戰(zhàn)略所提倡的“共商、共建、共贏、共享”的精神完全符合其實際的發(fā)展需要。因此，已經(jīng)有沿線國家與我國政府有關(guān)部門簽署了諸如共建“一帶一路”的諒解備忘錄。其次，顧慮主要體現(xiàn)在一些沿線國家將“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國繼續(xù)謀求地區(qū)影響力的一次重大舉措，認為這將是又一輪大國角逐和博弈的開始。因此，在是否配合的問題上，為了避免騎虎難下的情況出現(xiàn)，政府官方并沒有親自做出積極肯定的回應(yīng)。最后，質(zhì)疑聲體現(xiàn)在中亞國家擔心中國旨在以此戰(zhàn)略進行擴張，俄羅斯擔心中國與其亞歐聯(lián)盟競爭，印度擔心中國在印度洋打破其主導(dǎo)優(yōu)勢，少數(shù)一些沿線國家對從“一帶一路”戰(zhàn)略的實際獲利也存在質(zhì)疑，認為自己只是扮演單一過境國、跳板國的角色，不愿為中國搖旗吶喊。

中國國家層面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略已經(jīng)具備從整體規(guī)劃走向全面落實的各項條件。從硬實力上看，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，貨物貿(mào)易進出口額居全球第一，對外投資額居全球第三，外匯儲備居全球第一。2009年到2011年間，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。目前，中國經(jīng)濟增速雖有所放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟重要動力源。①我國已成為120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，其中“一帶一路”沿線國家約占1/3。同時，我國擁有完整的工業(yè)體系，且在諸如高鐵、核電、航空、電信等領(lǐng)域具備顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。我國的對外投資融資能力強，大量金融和產(chǎn)業(yè)資本亟待尋求“走出去”的可投空間。此外，我國國內(nèi)已經(jīng)形成了一批有實力、講信譽、懂規(guī)則的國際化本土企業(yè)，既具備開拓全球市場參與國際化競爭的能力，也具備造福當?shù)厝嗣駷槠涮峁┐罅烤蜆I(yè)崗位的實力。

從軟實力上看，我國已經(jīng)參與或共建了包括上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）等多邊合作機制，這些多邊機制將有助于加強我國與“一帶一路”沿線國家的溝通與合作。此外，我國已經(jīng)與東盟、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國等國家簽署了14個自由貿(mào)易協(xié)定，在這一過程中已經(jīng)較為充分地積累了可參考、可復(fù)制的區(qū)域經(jīng)濟合作經(jīng)驗，這為今后與“一帶一路”沿線國家繼續(xù)推進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至區(qū)域合作奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

從中國政府強有力的政策引導(dǎo)和推進成效來看，“一帶一路”戰(zhàn)略早已脫離了規(guī)劃和設(shè)計階段。2014年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習(xí)近平總書記明確提出要加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，對“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計。隨后在推進“一帶一路”工作會議上，張高麗同志明確要求要確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在2015年實現(xiàn)良好開局，要瞄準重點方向，聚焦重點國家，加強重點領(lǐng)域，抓好重點項目，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，突出重點地區(qū)，在參與“一帶一路”建設(shè)中形成全國一盤棋。②國內(nèi)一些省市已經(jīng)開始率先啟動地方版的“一帶一路”戰(zhàn)略，全國有31個省市將“一帶一路”寫入2015年的政府工作報告。中央與地方政府兩個層面都在積極推進《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》相關(guān)配套政策和實施方案的制定與落實。據(jù)商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人介紹，2015年前三季度，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額達到120.3億美元，同比增長66.2%，占我國非金融類對外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。同期，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額達到591.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運輸建設(shè)等領(lǐng)域。③

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出被認為是不失時機、恰逢其時。在增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將拓展對外開放的深度和廣度，它與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的協(xié)同推進將影響中國未來幾十年的發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施的風險與挑戰(zhàn)

從安全環(huán)境層面分析，中國的外部安全環(huán)境正處于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的陣痛期、亞太地區(qū)多邊機制變動過程中的紊亂期、周邊鄰國對中國崛起認識的集中反應(yīng)期這三期疊加階段。經(jīng)濟全球化下相互依賴的積極作用并沒有有效地折射到雙邊、地區(qū)、全球安全層面，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，中國的外部安全環(huán)境影響因素在增多，維護安全的成本也在隨之上升。毋庸諱言，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國家局勢緊張，例如阿富汗、巴基斯坦、緬甸、伊拉克、敘利亞等。北非、中亞一些國家也被視為安全環(huán)境復(fù)雜多變的國家和地區(qū)，其中部分國家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問題，政權(quán)更迭引發(fā)社會動亂的可能性依然存在。還有一些國家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義、分裂主義上效果依然欠佳，境外恐怖分子威脅破壞油氣管線和交通干線等恐怖活動不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為中國“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國家實施過程中優(yōu)先考慮的議題。

此外，還有一些國家由于地方政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴重不足。在近一兩年內(nèi)，涉及中國公民的安全事件時有發(fā)生，針對中國公民的襲擊、搶劫、綁架和排外事件已經(jīng)嚴重威脅到中資企業(yè)及駐地機構(gòu)有關(guān)中國公民的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。中國在當?shù)氐钠髽I(yè)投資、項目工程等經(jīng)貿(mào)合作以及境外人員生命財產(chǎn)安全受到了巨大的損失，其影響是長期的、復(fù)雜的，這些問題都將是雙方、多方共同應(yīng)對和合力處理的難點。

從經(jīng)濟環(huán)境層面分析，貿(mào)易保護主義加劇使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實過程屢遭波折。目前，“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅。在一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署后，各種“隱形壁壘”的客觀存在使得“互聯(lián)互通”大打折扣。例如部分東盟國家對中國出口鋼材產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼調(diào)查。印尼頻繁在原產(chǎn)地證上對我國電梯、電子產(chǎn)品、家具等實行退證查詢。秘魯對我國出口的瓷磚、牛仔布等進行反傾銷調(diào)查等等。目前，“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國邊界管理機關(guān)效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴重阻礙企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資。

此外，金融危機后美國重新布局全球經(jīng)濟戰(zhàn)略，想通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）謀劃跨兩洋經(jīng)貿(mào)安排，加之其自身多年經(jīng)營的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），三者的結(jié)合可以有效編織起全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新版圖，將完成美國自布雷頓森林體系瓦解后，再次以主導(dǎo)者的身份重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)新格局。美國不僅將過去體系的挑戰(zhàn)者日本和歐洲重新拉入其主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)安排中，同時也在中國這個未來最可能挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟金融霸權(quán)國家的家門口合縱連橫。

目前，中國適度調(diào)控經(jīng)濟增速以更好地適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，而不少國家將世界經(jīng)濟下行壓力的矛頭指向中國，指責中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型減速拖累了全球經(jīng)濟的穩(wěn)步復(fù)蘇。將國際金融市場不確定性因素歸咎于人民幣匯率的一時波動，將全球大宗商品走勢的滑坡歸咎于受中國股市暫時動蕩的影響。

從政策環(huán)境層面分析，中國“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國家的支持和認可并繼而合力推進，主要取決于對方對我國的戰(zhàn)略動機、落實能力、結(jié)果預(yù)期以及與本國、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認識和判斷。值得一提的是，沿線國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略中所提倡的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”這一“五通建設(shè)”并不陌生，其中一些內(nèi)容已經(jīng)包含在本國、本地區(qū)的戰(zhàn)略計劃和倡議中。例如哈薩克斯坦的“光明大道計劃”，泰國“邊境經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略”，印尼的“海洋強國戰(zhàn)略”，印度的“東向政策”，土耳其、伊朗、阿塞拜疆、格魯吉亞等國的“絲綢之路倡議”，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，以及歐盟的“3150億歐元戰(zhàn)略投資計劃”等。在2015年11月26日舉行的第四次中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的“16+1”會議上，波蘭總統(tǒng)杜達、塞爾維亞總理武契奇、拉脫維亞總理斯特勞尤馬等參加會見的中東歐領(lǐng)導(dǎo)人表示，中東歐國家和中國當前都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的相同任務(wù)，中東歐國家在節(jié)能環(huán)保、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域同中方合作潛力巨大，支持并愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)。

當然，“一帶一路”沿線一些國家存在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不高的情況。2016年，中亞國家將進行新一輪大選，可能會引發(fā)國家政權(quán)更替、政局動蕩，無疑對中資企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資增加了政策不確定性風險。

從投資環(huán)境層面分析，“一帶一路”在投資環(huán)境上面臨的挑戰(zhàn)主要來自三個方面。一是沿線一些國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流承載力嚴重不足。陸上絲路北、中、南三條主路，沿途多雪山峻嶺、戈壁沙漠。與我國相鄰的吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、蒙古和阿富汗等國的公路、鐵路年久失修，運輸能力不足，雖然本國政府近幾年已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施改善力度，但主要投入用于省際通道，而在國際化通道建設(shè)上，無論是在資金上還是技術(shù)支持上還存在較大缺口。“海上絲路”重在港口設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施遠非一般企業(yè)可以輕易承受，而商業(yè)銀行一般不容易承擔風險，較難的路段就會成為長久的“瓶頸”。中國企業(yè)不得不面對這些國家有限的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和薄弱的承接能力。

二是沿線一些國家嚴格的法律和勞工保障制度，令中國企業(yè)深感頭痛。以西亞國家卡塔爾關(guān)于外國勞工的相關(guān)法律規(guī)定為例，規(guī)定雇主必須在應(yīng)結(jié)付日起7日內(nèi)將員工工資匯至銀行，按期支付勞動報酬。若雇主未及時支付，將采取停發(fā)任何營業(yè)執(zhí)照等行政處罰甚至是監(jiān)禁等刑事處罰。2014年第18號決議還對勞動者的住宿條件與標準做出新規(guī)定?？ㄋ枃壳罢膭钆d建勞工大型高端居住社區(qū)，保證勞動者享有高水平的娛樂休閑生活，社區(qū)的建設(shè)還將遵循最高安全標準與衛(wèi)生標準。該國勞動調(diào)查專員對用人企業(yè)進行監(jiān)督，調(diào)查員擁有總檢察官授予的司法拘捕權(quán)，對違反勞動法的犯罪行為可施行拘捕與定罪。根據(jù)2004年第14號法令的勞動法規(guī)定，勞動調(diào)查專員擁有“在白天或夜晚任何工作時間，無須提前告知便可進入工作場所，對記錄、賬本、檔案等任何與勞動者相關(guān)的文件進行檢查，確定其行為是否合法”等職權(quán)。④我們的一些企業(yè)制度遭到了沿線國家工會組織形形色色的抵制。在緬甸，甚至在最危險的索馬里、敘利亞、伊拉克、阿富汗等考察時發(fā)現(xiàn)這些國家的工會制度也與我們有很大差別。制度建設(shè)的國際化本來就是中國企業(yè)的一大短板，而許多企業(yè)沒有問清規(guī)則就踏上了“一帶一路”，結(jié)果是簽約容易獲益難，且訴訟難、撤資難。

三是“一帶一路”沿線國家涵蓋人口數(shù)十億，文化差異性不可低估?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要信奉伊斯蘭教、基督教、東正教等，華夏儒道罕有存跡。我們在實地考察中聽當?shù)厝私榻B，中國一種食品以“八戒”為標識，結(jié)果遭到了多國抵制。中國企業(yè)走出去不可不問文化差異和宗教禁忌。意識形態(tài)、民族、文化、種族的差異是必須直面的現(xiàn)實。

應(yīng)對思路及策略選擇

重視和加強政府間的高效溝通和制度完善?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政治上的不穩(wěn)定、貿(mào)易政策上的壁壘、意識形態(tài)上的偏見等這些因素靠中國企業(yè)自身力量難以改變。政府是保證“一帶一路”戰(zhàn)略實施的堅強后盾。中國“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國家的支持認可并合力推進，主要取決于對方對我國的戰(zhàn)略動機、落實能力、結(jié)果預(yù)期以及與本國、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認識和判斷。通過政府間的高效溝通，可以相互深入了解雙方所需所長，發(fā)揮優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)，合理對接中國和“一帶一路”沿線國家已有的發(fā)展戰(zhàn)略和計劃項目。例如在沿線國家建立工業(yè)示范園區(qū)問題上，如果得不到沿線國家在各項政策上的傾斜和優(yōu)惠，在基礎(chǔ)設(shè)施上的相應(yīng)投入或開放承諾，在輿論宣傳上的積極認可，那么即便達成了共建工業(yè)園區(qū)的意向，也會出現(xiàn)在項目實施過程中對方不配合、不積極的情況。只是我方“一頭熱”“一股勁”，推行起來也勢必事倍功半。而通過政府間的高效溝通，可以實現(xiàn)合作共贏。正如習(xí)近平所說：“一帶一路”建設(shè)秉持共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！雹?/p>

制度建設(shè)非一蹴而就，但制度完善水平的高低，決定著“一帶一路”進程的生命力。目前，“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收的高額關(guān)稅，各國邊界管理機關(guān)低效率、不作為甚至是貪污腐敗行為，都嚴重阻礙絲綢之路的復(fù)興。部分“一帶一路”沿線國家的工作簽證和旅游簽證過于苛刻，導(dǎo)致中國在投資時受阻或項目實施中受損。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施期間，需要一部分熟練的中國技術(shù)工人赴所在國進行關(guān)鍵建設(shè)期的搭建，而簽證辦理困難常導(dǎo)致工期延誤，給中方帶來不必要的損失。此外，一些沿線國家在外匯政策上不宜投資者通過正規(guī)外匯途徑回流國內(nèi)，個別國家外匯儲備不充裕，外匯政策相對保守。這些問題，都需通過政府間的高效溝通，對相關(guān)制度進行完善加以改進解決，更好地服務(wù)于中國企業(yè)走向“一帶一路”沿線國家。

抓好龍頭企業(yè)力促其“抱團出海”?！耙粠б宦贰睉?yīng)該是政府搭臺，企業(yè)唱戲。政府通過對外合作與投資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，最終的目標還是為了企業(yè)“走出去”，承擔起繼續(xù)建設(shè)絲綢之路的重任。⑥“一帶一路”投資項目的綜合化、大型化、高端化趨勢明顯，對中國企業(yè)的資源整合能力、集成管理能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力等提出了更高要求。應(yīng)大力加強龍頭企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的主體作用，實現(xiàn)龍頭企業(yè)整合資源模式下的“抱團出?！?。

對“一帶一路”與“互聯(lián)互通”需要進行總體性、全局性的梳理。目前中國企業(yè)已經(jīng)遍布世界各個國家和地區(qū)，但這些企業(yè)布局分散、沒有形成能夠?qū)崿F(xiàn)共同成長的供應(yīng)鏈。實現(xiàn)龍頭企業(yè)整合資源模式下的“抱團出?！?，有利于實現(xiàn)共同成長的供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢互補，分工協(xié)作。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家“抱團出?！钡慕?jīng)驗，例如美國的一些企業(yè)進入中國后，美國的金融、咨詢、公關(guān)等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)都會來華為其提供本土化服務(wù)保障；日本在搶占東南亞國家鐵路建設(shè)市場時，具有技術(shù)經(jīng)驗的各鐵路公司、擅長制造車輛的川崎重工等，擅長土木工程的大承包商、負責金融和協(xié)調(diào)的綜合商社等組成聯(lián)盟，共同參加競標活動。

中國的龍頭企業(yè)在國際市場耕耘多年，更了解國際市場需求、更能發(fā)現(xiàn)潛在商機、更能有效合理配置資源。龍頭企業(yè)抱團出海，有利于防止中國企業(yè)同質(zhì)化問題，避免企業(yè)間的惡性競爭和內(nèi)耗，有利于提高中國企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)合作的抗風險能力。2015年5月23日，李克強總理在秘魯出席中資企業(yè)座談會時提出，在“走出去”過程中，面對地域文化差異和各種風險，企業(yè)一定要抱團出海，防止惡性競爭，國家在金融等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠支持。中國龍頭企業(yè)抱團出海還有利于中國標準的推廣，中國很多行業(yè)的標準已經(jīng)邁入世界先進行列，推廣中國先進標準不僅可以規(guī)避中國資本的投資風險，也可提升中國企業(yè)在國際上的良好形象。中國龍頭企業(yè)抱團出海，也是我國龍頭企業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力跨國公司的需要，有利于中國經(jīng)濟更好融入全球經(jīng)濟。也有助于發(fā)揮示范作用，為廣大中小民營企業(yè)“走出去”提供借鑒。

中國企業(yè)要加強相關(guān)知識學(xué)習(xí)，增強綜合素質(zhì)，提高風險應(yīng)對能力。從中國企業(yè)自身因素看，因我國海外投資起步較晚，企業(yè)缺乏海外投資經(jīng)驗、對國際市場不熟悉、對國際規(guī)則不了解。目前中國企業(yè)在海外“站住容易站穩(wěn)難”，主要困難在于：暫時沒有形成明確的國際價值共識，對貿(mào)易自由化規(guī)則缺乏深入了解。金融危機以來，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出常態(tài)化、復(fù)雜化的趨勢。中國企業(yè)治理制度與“一帶一路”多數(shù)國家最易沖突的是環(huán)境壁壘和社會責任壁壘。被抵制甚至驅(qū)趕的主要原因是所謂“污染”“人權(quán)”等問題。企業(yè)應(yīng)牢固樹立法律意識，嚴格遵守和執(zhí)行所在國的法律制度，避免不必要的沖突和糾紛。

中國企業(yè)在“走出去”前，要了解所在國的政治環(huán)境以避免風險，了解所在國的法律制度以避免糾紛，了解文化禁忌以避免沖突。必要時，應(yīng)積極組織企業(yè)人員參加相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉國際貿(mào)易的相關(guān)知識，國際法的相關(guān)規(guī)定，熟悉所在國的貿(mào)易保護模式，簽訂相關(guān)投資保護協(xié)定，以降低在“一帶一路”沿線國家的投資風險。

很多中國的企業(yè)仍缺少大量具有國際化管理水平和跨文化經(jīng)營能力、了解國際經(jīng)濟運行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國家政策、法律制度的復(fù)合型人才。企業(yè)應(yīng)加強這類人才的培養(yǎng)力度或引進力度。

要強化相關(guān)領(lǐng)域智庫建設(shè)，加強智庫合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國開創(chuàng)性的探索，既缺少前人的成熟經(jīng)驗，也鮮有成功先例可供借鑒。智庫作為咨政建言、輿論引導(dǎo)、人文交流的重要力量，在各國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國應(yīng)充分調(diào)動政府、學(xué)界、民間力量，鼓勵成立“一帶一路”智庫，進行“一帶一路”沿線國家相關(guān)問題的研究，發(fā)揮智庫的中介咨詢作用，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進；鼓勵加強智庫間的交流合作，發(fā)揮智庫的橋梁和紐帶作用，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的互利共贏。

智庫應(yīng)按領(lǐng)域分階段開展“一帶一路”調(diào)研工作，系統(tǒng)地對“一帶一路”沿線國家的政治環(huán)境、法律體系、交易習(xí)慣等進行研究。減少重復(fù)性研究，有針對性地為政策獻策進言，為企業(yè)提供合理建議。智庫應(yīng)注重進言建議的專業(yè)性、建設(shè)性、可行性，努力提高智庫研究成果的政策轉(zhuǎn)化率，降低投資盲目性。關(guān)注“一帶一路”項目可行性研究的同時，還要注重對“一帶一路”沿線國家宗教文化、風俗習(xí)慣的研究?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通?！蓖ㄟ^人文交流、消除分歧，增進民心相通，為開展深入合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

加強智庫間的交流合作，不僅包括國內(nèi)智庫間的交流合作，也包括與國際智庫尤其是沿線國家智庫的交流合作。通過建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟、開展“一帶一路”國際論壇、成立“一帶一路”國際網(wǎng)站、共建“一帶一路”相關(guān)數(shù)據(jù)庫、開展“一帶一路”主題互訪等推動交流合作，即可以實現(xiàn)資源共享，也有利于沿線國家分享發(fā)展經(jīng)驗，還可以增強政治互信，推動政策協(xié)調(diào)，為“一帶一路”建設(shè)的順利開展營造和諧共贏的政治環(huán)境。

注釋

《習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會第一階段會議上關(guān)于世界經(jīng)濟形勢的發(fā)言》，《中國青年報》，2015年11月16日。

張高麗同志在2015年7月21日召開的“一帶一路”建設(shè)推進工作會議講話稿。

《國務(wù)院相關(guān)部門年底完成“一帶一路”實施方案》，《21世紀經(jīng)濟報道·數(shù)字報》，2015年10月22日，http：//epaper.21jingji.com/html/2015-10/22/content_23140.htm。

《卡塔爾關(guān)于外國勞工的相關(guān)規(guī)定》，商務(wù)部網(wǎng)站，2015年11月20日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ztxx/xmlh/xmg/201511/20151101190250.shtml。

習(xí)近平：《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2015年3月29日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm。

何茂春、張冀兵等：《“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對策》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年5月，第36卷第3期。

責 編∕楊昀贇

Difficulties in Implementing the "Belt and Road" Strategy and the Solutions

——Based on Field Investigations in Countries in Central Asia， West Asia， South Asia，

Southeast Asia， and Central and Eastern Europe

He Maochun Tian Bin

Abstract： The "Belt and Road" strategy is a great strategy of this century which adapts to today's economic globalization and regional integration strategy. Under the background that the global economic growth is weak， the countries along the "Belt" and "Road" have complex and diverse conditions， and the Chinese government promotes the strategy with strong policy support， this strategy faces difficulties and challenges in terms of the security environment， economic environment， policy environment， and investment environment when it is implemented. If the government uses the effective communication and institutional improvement as the backing， gets the leading enterprises to engage in first and then guide others， makes improving the comprehensive competency of the enterprises the basis， and at the same time facilitates the progress of the think tanks in related fields， it will help to reduce the risks of the investment of the Chinese enterprises in the countries along the "Belt" and "Road"， and promote the smooth implementation of this strategy.

Keywords： "Belt and Road"， difficulties， solutions