廣東強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

馮婉燕

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2011〕64號(hào)），切實(shí)落實(shí)廣東省第二期發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范我省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用，經(jīng)省人民政府同意，2015年12月31日，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》）。

《意見》提出，必須緊緊圍繞公益性和普惠性來科學(xué)規(guī)劃和合理布局城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園。各地根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃生育政策、區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展等因素。

明確基本原則

科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童就近接受公益性和普惠性學(xué)前教育。

注重實(shí)效。通過舊城改造、新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園等方式，規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，解決好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園數(shù)量不足的問題。

同步推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城改造工程中按規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園。

部門協(xié)作。各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府及發(fā)展改革、教育、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、財(cái)政等行政部門應(yīng)根據(jù)《意見》和職能分工做好住宅小區(qū)配套幼兒園的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收、移交和使用等工作。

厘定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《意見》對(duì)住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)不同規(guī)模的小區(qū)有不同的要求。

每4500人或以上人口區(qū)域內(nèi)，預(yù)留一所6個(gè)班或以上（每班按30座計(jì)）規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地。幼兒園應(yīng)有獨(dú)立的建筑用地和出入口，具體設(shè)置應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（見下表），并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃生育政策、區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展等因素，適當(dāng)提高幼兒園建設(shè)規(guī)模。

對(duì)住宅小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域居住人口測(cè)算生源數(shù)量，按照幼兒園服務(wù)半徑要求，結(jié)合實(shí)際另行規(guī)劃預(yù)留住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。

住宅小區(qū)配套幼兒園要按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-87）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。

沒有達(dá)到配套標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)，可采取單獨(dú)選址、改建、擴(kuò)建或擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)其他新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)模等形式配置幼兒園。

明晰各方的權(quán)限與責(zé)任

住宅小區(qū)配套幼兒園如何規(guī)劃和建設(shè)，又是由誰來建，誰來用，誰來管？對(duì)于這些問題，《意見》都一一給予明確。住宅小區(qū)配套幼兒園由居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，并保證配套幼兒園建設(shè)與所在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

1. 各縣（市、區(qū)）教育行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，編制幼兒園建設(shè)布局總體規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。

2. 各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃需配套建設(shè)幼兒園的地塊，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中列明，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定應(yīng)履行住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)以及無償移交給當(dāng)?shù)卣块T的責(zé)任和義務(wù)。

3. 各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃需配套建設(shè)幼兒園的地塊，按規(guī)定在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)以及無償移交的責(zé)任和義務(wù)；在審查住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配建幼兒園的用地、位置、建設(shè)規(guī)模等，并征求當(dāng)?shù)亟逃块T意見，不符合要求的不予審查通過。

4. 住宅小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改建、擴(kuò)建、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押住宅小區(qū)配套幼兒園，不得擅自改變其用途。確需更改幼兒園建設(shè)用地的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，按照程序就近補(bǔ)還，補(bǔ)還建設(shè)用地不得少于原有用地面積。

5. 住宅小區(qū)配套幼兒園由居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，并保證配套幼兒園建設(shè)與所在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。建設(shè)單位分期建設(shè)有配套幼兒園項(xiàng)目的住宅小區(qū)時(shí)，配套的幼兒園原則上應(yīng)與第一期建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃報(bào)建。凡是沒有按照規(guī)定配建幼兒園設(shè)施或沒有隨所在居住區(qū)當(dāng)期住宅項(xiàng)目同步建成的，或幼兒園建設(shè)不符合相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)證明。

6. 分期開發(fā)的項(xiàng)目，配建的幼兒園應(yīng)與開發(fā)項(xiàng)目首期同步驗(yàn)收；不分期整體開發(fā)的項(xiàng)目，開發(fā)單位在開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營性部分驗(yàn)收前，應(yīng)全部完成配建的幼兒園項(xiàng)目。開發(fā)單位應(yīng)自住宅小區(qū)配套幼兒園竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將完整的工程檔案資料（設(shè)計(jì)、施工等圖紙和房屋保修書、使用說明書、規(guī)劃驗(yàn)收資料等材料）移交給所在地人民政府。

7. 所在地政府接收住宅小區(qū)配套幼兒園后，應(yīng)歸口教育部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。

8. 對(duì)小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，納入幼兒園建設(shè)布局總體規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決幼兒園用地和建設(shè)問題。

建立工作保障機(jī)制

為了使住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作能夠得到充分的貫徹與執(zhí)行，從而在全省迅速全面地鋪開并取得實(shí)效，《意見》建立了完備的專項(xiàng)工作保障機(jī)制。

1. 各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視和加強(qiáng)新建居住區(qū)和舊區(qū)改造中住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦證、管理、使用、收費(fèi)等規(guī)定，理順管理機(jī)制，嚴(yán)格管理。

2. 各縣（市、區(qū)）人民政府要會(huì)同相關(guān)部門建立幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、使用的督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。同時(shí)，組織開展現(xiàn)有住宅小區(qū)配套幼兒園的全面清查工作，原有住宅小區(qū)配套幼兒園閑置或改作他用的，要責(zé)令改正；原有住宅小區(qū)配套幼兒園沒有達(dá)到建設(shè)規(guī)?；虿蛔愕?，由當(dāng)?shù)亟逃块T會(huì)同規(guī)劃國土等部門編制補(bǔ)建方案，提交縣（市、區(qū)）政府部門組織實(shí)施。

3. 各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建等主管部門，在建設(shè)項(xiàng)目審批、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查住宅小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園情況，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)糾正和處理。

4. 各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各地級(jí)以上市教育、發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建等主管部門要跟進(jìn)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）行政部門做好住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。

5. 各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本工作意見，制定城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理具體實(shí)施辦法。