我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的路徑分析

楊興宇 劉文迪

摘要：高校學(xué)生管理法治化不僅與當(dāng)前的依法治國(guó)一脈相承，也是高校培育綜合素質(zhì)人才的關(guān)鍵。同時(shí)，高校學(xué)生管理法治化不僅能夠提高管理效率還能推動(dòng)高校向更高的層次發(fā)展。但從當(dāng)前高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀來(lái)看，高校學(xué)生管理法治化建設(shè)還面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)高校學(xué)生管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決策略。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理 ；法治化

基金項(xiàng)目：2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《高校學(xué)生管理法治化研究》 （課題編號(hào)：2015040305）

一、概念明晰

（一）高校與高校學(xué)生管理的含義

高校是高等學(xué)校的簡(jiǎn)稱，包括大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校等。從學(xué)歷和培養(yǎng)層次上來(lái)看，包括專科、本科、碩士、博士。大學(xué)屬于高等學(xué)校的一部分。

高校學(xué)生管理一詞許多人并不陌生，但卻一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。從我國(guó)高校學(xué)生管理的實(shí)踐來(lái)看，高校學(xué)生管理主要是指大學(xué)生的學(xué)籍檔案管理，入學(xué)，學(xué)生證的發(fā)放和注冊(cè)，學(xué)業(yè)考核，休、退學(xué)，留級(jí)，考勤，獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定和違紀(jì)處分，畢業(yè)文憑發(fā)放等。隨著我國(guó)高等教育改革不斷深化，大學(xué)生自主意識(shí)的增強(qiáng)，高校學(xué)生管理工作也不再局限于上述范圍。除了強(qiáng)調(diào)教育和規(guī)范學(xué)生外，還開(kāi)始注重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)生活的指導(dǎo)和幫助。故筆者認(rèn)為高校學(xué)生管理的內(nèi)涵除上述內(nèi)容外還應(yīng)把對(duì)大學(xué)生的法律思維與權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)，心理健康教育等與大學(xué)生切身利益有關(guān)的內(nèi)容加入其中。

（二）法治與人治的概念辨析

1.二者的概念

法治是法的統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，它是以民主為基礎(chǔ)和前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)運(yùn)作方式和社會(huì)秩序。

人治是與法治相對(duì)的概念，它是一種依靠領(lǐng)導(dǎo)人或統(tǒng)治者的意志和能力來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)、處理社會(huì)公共事務(wù)的治理方式。

2.二者的區(qū)別

第一，領(lǐng)導(dǎo)人或統(tǒng)治者的地位不同，這是區(qū)別人治與法治的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在法治社會(huì)，法律至高無(wú)上，任何人都必須服從法律。在人治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者擁有超越法律的特權(quán)。

第二，法律的地位與作用不同，法治社會(huì)奉行法律至上原則，法律地位至高無(wú)上，法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要方式。人治社會(huì)，法律僅僅是統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)治的工具。

第三，政治與觀念基礎(chǔ)不同。

在現(xiàn)代社會(huì)，民主是法治社會(huì)的政治基礎(chǔ)，自由、人權(quán)、平等等價(jià)值觀念與其緊密相連。人治以專治集權(quán)為政治基礎(chǔ)，一般不奉行與現(xiàn)代法治相聯(lián)系的自由、平等、人權(quán)等價(jià)值觀念。

法治比人治更能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，原因是：一法治所依賴的法律比人治所依賴的統(tǒng)治者具有更大的確定性、穩(wěn)定性，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安。二法治社會(huì)能夠更好地保障自由、民主、人權(quán)等現(xiàn)代價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，筆者將高校學(xué)生管理法治化的概念定義為：高校的各項(xiàng)學(xué)生管理工作應(yīng)以國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，按照合法正當(dāng)?shù)某绦蛑贫▽W(xué)生管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理權(quán)限的行使，依法進(jìn)行學(xué)生管理活動(dòng)。

二、高校學(xué)生管理存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。但在現(xiàn)實(shí)的管理工作中，仍存在許多立法空白，一些管理實(shí)踐還找不到具體的法律依據(jù)。面對(duì)新情況新問(wèn)題，迫切需要立法機(jī)關(guān)及時(shí)制定出新的法律法規(guī)以適應(yīng)新的發(fā)展需要，從而使得學(xué)生管理工作的規(guī)章制度進(jìn)一步完善，使學(xué)生管理的各項(xiàng)活動(dòng)都能夠嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（二）管理者的人治化色彩濃厚

首先，中國(guó)師生關(guān)系的傳統(tǒng)定式就是教師嚴(yán)厲要求學(xué)生、學(xué)生絕對(duì)服從老師。這在某種程度上就造成了老師和學(xué)生在地位和人格上的不平等。許多管理者在這種“師道權(quán)威”思維定式的影響下，在學(xué)生管理工作過(guò)程中將相關(guān)規(guī)定視為無(wú)物，采用的管理方式不恰當(dāng)甚至比較極端，處理結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期效果反而引發(fā)了學(xué)生的逆反心理，造成了許多矛盾。如為追求工作效率簡(jiǎn)化認(rèn)定學(xué)生受處分的程序，用學(xué)校的部、處代替學(xué)校作為處分主體，用錯(cuò)誤的“處分”勒令學(xué)生退學(xué)等。

由于受人治思維的影響，高校在制定管理制度的過(guò)程中，一些管理規(guī)定并沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分討論，而是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍板同意即可。還有一些管理規(guī)定在制定的過(guò)程中僅以方便學(xué)校管理工作的進(jìn)行為出發(fā)點(diǎn)，并未考慮學(xué)生的利益與合法權(quán)利。學(xué)生是學(xué)校管理工作的對(duì)象，管理制度的實(shí)施離不開(kāi)他們的參與。管理制度是否民主、科學(xué)、是否符合客觀環(huán)境的需要，他們才是最直觀的感受者。若按上述方式制定學(xué)校的規(guī)章制度，那這樣的制度很難讓學(xué)生信服甚至?xí)锤械钟|，不利于管理工作的進(jìn)行。

（三）學(xué)生的法律意識(shí)淡薄

學(xué)生是高校管理法制化過(guò)程中的主體之一，要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法治化，除了法律法規(guī)的制定完善、學(xué)校管理制度依法制定、實(shí)施程序合法正當(dāng)，管理人員思維法治化外，更需要廣大學(xué)生的積極參與，這種自下而上的權(quán)利意識(shí)的推動(dòng)會(huì)使得高校法治化更加徹底。當(dāng)然，這種權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生到將其發(fā)展成為一種常態(tài)，需要高校大部分學(xué)生具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法治思維。然而在現(xiàn)實(shí)中，有一部分學(xué)生認(rèn)為，自改革開(kāi)放至今中國(guó)的法律制度逐步完善，法律體系基本形成，但法治化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。某高校針對(duì)在校學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在選擇解決糾紛的方式上，多數(shù)人不愿訴諸法律，除非窮盡其他一切救濟(jì)手段無(wú)果時(shí)，才考慮通過(guò)法律途徑解決，不相信“法律面前人人平等”，權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)法律的認(rèn)同度低。一項(xiàng)針對(duì)各高校大學(xué)生的法律意識(shí)狀況的調(diào)查研究表明：在大學(xué)生中普遍存在對(duì)法律制度認(rèn)同但缺少法律信仰，法治思維落后，法律意識(shí)、權(quán)利觀念淡薄、重道德輕法律等現(xiàn)象。這些研究都表明：在當(dāng)代大學(xué)生中還缺乏健康的法律心理、理性的法律思維、成熟的法治觀念、堅(jiān)定的法律信仰。筆者認(rèn)為，針對(duì)上述問(wèn)題，高校在教授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該思考如何創(chuàng)造一個(gè)良好的校園法治環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，提高學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。否則，上述的這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)成為高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中的巨大阻力。

三、推動(dòng)高校管理法制化發(fā)展的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

學(xué)生管理工作的內(nèi)容繁復(fù)冗雜，涉及面廣，實(shí)踐性強(qiáng)。而我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)學(xué)生管理的規(guī)定基本都屬于抽象性的原則規(guī)定，管理者在具體的工作中很難將其作為參考依據(jù)。首先，現(xiàn)階段學(xué)生管理工作的性質(zhì)和內(nèi)容與過(guò)去大不相同，立法者應(yīng)根據(jù)客觀情況的變化對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改。其次，針對(duì)法律法規(guī)中抽象性的法律條文，應(yīng)出臺(tái)專門的法律解釋。在具體司法實(shí)踐中可由最高人民法院出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，以指導(dǎo)相關(guān)糾紛的處理。最后，各省人大可在自身的權(quán)限范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)，各省級(jí)政府及有規(guī)章制定權(quán)限的市政府可在自身權(quán)限范圍內(nèi)制定地方政府規(guī)章對(duì)上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化（例如針對(duì)學(xué)生考試作弊、助學(xué)貸款、心理健康輔導(dǎo)等諸如此類問(wèn)題）以便指導(dǎo)高校管理規(guī)定的制定與實(shí)施。

（二）完善管理制度，實(shí)體與程序并重

首先，制定高校學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)保證實(shí)體的合法化。高校制定的規(guī)章制度應(yīng)以現(xiàn)有的法律、法規(guī)為依據(jù)，不能與其相抵觸。學(xué)校制定的校規(guī)校紀(jì)和行為守則應(yīng)當(dāng)充分保障學(xué)生的合法權(quán)益。如“無(wú)故曠課三次以上者，一律按留級(jí)處理”，“損害圖書(shū)應(yīng)以圖書(shū)價(jià)格的5倍賠償”等與法律法規(guī)相抵觸的校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)屬無(wú)效。

其次，制定高校學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)保證程序的正當(dāng)合法。這是克服學(xué)生管理制度人治化色彩的最有力武器。筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)步驟：（1）提出管理制度的草案并在全校范圍內(nèi)公布；（2）管理制度草案由學(xué)生代表和管理者共同參與進(jìn)行研討；（3）管理制度草案由學(xué)生代表和管理者共同審議通過(guò)；（4）管理制度在全校范圍內(nèi)公布并進(jìn)行廣泛宣傳。高校制定規(guī)章制度必須秉承民主、公開(kāi)透明的原則。制定高校學(xué)生管理制度的民主性，主要體現(xiàn)在調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生的積極性，踴躍參與管理制度的制定；制定高校學(xué)生管理制度的公開(kāi)透明性，主要在于任何與管理學(xué)生有關(guān)的文件高校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)。這種信息公開(kāi)是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾?，這與行政法中的政府信息公開(kāi)制度有異曲同工之妙。都能夠加強(qiáng)雙方（學(xué)校與學(xué)生、政府與群眾）之間的溝通 ，增進(jìn)彼此之間的理解與信任。高校制定學(xué)生管理制度若能如此的話，那么學(xué)生管理工作會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

（三）注重宣傳教育，提升學(xué)生的法律意識(shí)

如上所述，學(xué)生是學(xué)校管理的對(duì)象，這個(gè)主體的參與態(tài)度、程度會(huì)直接影響到學(xué)生管理法治化的成果。某一學(xué)生因考試作弊被學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍留校察看，這名學(xué)生感覺(jué)特別委屈，聲稱“沒(méi)想到會(huì)這么嚴(yán)重”。上述問(wèn)題是何原因造成的？是學(xué)生沒(méi)有仔細(xì)閱讀過(guò)《學(xué)生手冊(cè)》？還是學(xué)校的宣傳工作沒(méi)有到位，讓學(xué)生思想上不重視？不管原因如何，作為學(xué)校，我們應(yīng)該注重宣傳，讓學(xué)生提高法律意識(shí)，讓學(xué)生知道學(xué)校的管理制度，讓學(xué)生知道自己能做什么，不能做什么。

筆者認(rèn)為高校的宣傳工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，高校對(duì)與學(xué)生利益密切相關(guān)的制度應(yīng)著重進(jìn)行宣傳。如考試作弊的處罰規(guī)定，獎(jiǎng)學(xué)金、三好學(xué)生的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等方面。第二，應(yīng)抓住有力的宣傳時(shí)機(jī)。如新生入學(xué)、社團(tuán)招新、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等。第三，宣傳應(yīng)全面而具體。不光要宣傳學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也要宣傳學(xué)生可享有的權(quán)利。這樣既符合以生為本的管理理念，又可以監(jiān)督管理者。第四，違反校規(guī)校紀(jì)對(duì)學(xué)生做出的處理決定應(yīng)采用書(shū)面形式，在送交本人時(shí)應(yīng)明確告知其所享有的權(quán)利，如抗辯權(quán)、申訴權(quán)、甚至是起訴權(quán)等。

高校學(xué)生管理法治化，并不意味著法治是管理學(xué)生的唯一方式。學(xué)生管理工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，應(yīng)法與情理相結(jié)合才能使高校學(xué)生管理法治化富有生機(jī)與活力。

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作者簡(jiǎn)介：

楊興宇（1991- ），女，漢族，吉林省四平市人，法學(xué)碩士，河北大學(xué)政法學(xué)院，法律（法學(xué)）專業(yè)，研究方向：法學(xué)理論。

劉文迪（1995- ），女，漢族，河北滄州市人，法學(xué)本科，河北大學(xué)工商學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)理論。