新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

張家柱

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為各大媒體及社會討論的焦點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新趨勢，尤其是目前我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始向合理化、標(biāo)準(zhǔn)化以及市場多元化轉(zhuǎn)移，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)政策是新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地制度

一、新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展、問題和對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一） 土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)權(quán)向市場轉(zhuǎn)移但主體不明確

如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出向市場化轉(zhuǎn)移的特征。這不僅讓土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“合理”與 “高效”的協(xié)調(diào)，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過市場機(jī)制和其他各方的定價(jià)，各類分散的土地經(jīng)營農(nóng)戶將個人土地轉(zhuǎn)讓給以企業(yè)化發(fā)展的地方各大農(nóng)業(yè)龍頭和商家。目前，很多地方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)直接參與土地所在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到很大的提高。土地流轉(zhuǎn)市場化，不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散的經(jīng)營和管理，而且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

當(dāng)前形勢下，土地出讓過程中最常見的問題是土地所有權(quán)主體不明確，這樣的模糊現(xiàn)象出現(xiàn)，并不符合新常態(tài)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然法律規(guī)定土地是集體的，但農(nóng)民卻可以自由轉(zhuǎn)讓土地的所有。從政策上來講，農(nóng)村的政府及居民組織可以被認(rèn)定為農(nóng)村土地的主體，因此農(nóng)村土地使用權(quán)的邊界是模糊的，導(dǎo)致市場化中農(nóng)民個人和企業(yè)對于土地的所有權(quán)產(chǎn)生爭議，甚至?xí)纱水a(chǎn)生暴力事件。

（二）土地經(jīng)營的價(jià)格向合理化發(fā)展但流轉(zhuǎn)形式比較分散

在以前的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民的文化水平不高，導(dǎo)致他們在土地流轉(zhuǎn)中得不到合理的價(jià)格。隨著地方土地政策的改善和農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)村土地價(jià)格變得更加合理化。而且，新常態(tài)下的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還會隨著市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控變化，這樣的變化也保證了將來農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益。而合理的土地流轉(zhuǎn)，不僅保障了農(nóng)民的利益，也有利于轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的最終目的。但是目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都只是小規(guī)模的，如今，農(nóng)村的大量勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，這部分勞動力的土地就會自發(fā)性地流轉(zhuǎn)到其他人手中，但是，土地流入的戶主大部分都是其身邊土地規(guī)模相似的農(nóng)民，而這種農(nóng)戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)模式，無法適應(yīng)需求量大的地方農(nóng)業(yè)龍頭的需求。

（三）土地流轉(zhuǎn)工作日益規(guī)范卻仍具有無序性

在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響下，政府針對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)出臺了更多規(guī)范化的政策。從土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)整到后續(xù)的宣傳工作，很多地區(qū)的地方政府都有了比以前更規(guī)范的制度與步驟，包括土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和后續(xù)的程序都有了嚴(yán)格的規(guī)定。相對于早期口頭化、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在很多農(nóng)戶間的土地流入和流出都會簽訂更詳細(xì)的書面合同。這樣一來使土地流轉(zhuǎn)更具有法律效益，從而保障了農(nóng)民的利益，保證了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。

二、新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的改善和促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的辦法

（一）明確土地體地位，確立土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向

就目前的形勢來看，我國農(nóng)村在土地的產(chǎn)權(quán)方面體現(xiàn)出三種方式：第一種是農(nóng)戶之間可以自由流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)；第二種是農(nóng)戶按戶分配的土地承包權(quán)；第三種是歸農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的方式是農(nóng)戶將分配到土地承包權(quán)的土地，在承包期內(nèi)將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，使土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分割出來，這種狀況下，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶土地承包期內(nèi)的承包權(quán)就會變成了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)而不是債權(quán)。因此，只有改革了現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才可以使農(nóng)戶的土地承包得到永久性的所有權(quán)，從而確保土地流轉(zhuǎn)間的利益主體還是農(nóng)民。

（二）保障農(nóng)戶的合法權(quán)利，政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)形勢，確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)范開展

雖然我國農(nóng)村土地在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮了其應(yīng)有的功能，可是不合理的土地流轉(zhuǎn)管理，容易對政府政策、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的資源方面造成損害，但如果政府干預(yù)土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)和流轉(zhuǎn)形勢，就可以為土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在制度方面提供保護(hù)和實(shí)施的保障。因此，政府要明確土地的流轉(zhuǎn)、功能和產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系，將它們作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立由政府干預(yù)的合理土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的秩序，通過合理的中介及組織保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中存在的中介組織，仍然不是很完善，我們必須要建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)需要，能夠和國家市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)過程中的市場經(jīng)濟(jì)制度得到有效的發(fā)展。要高度關(guān)注土地流轉(zhuǎn)中的的中介和當(dāng)?shù)氐耐恋胤?wù)組織，打破地方政府對土地流轉(zhuǎn)的壟斷，通過政策建立一個包含土地流轉(zhuǎn)與中介服務(wù)組織的機(jī)制，提高中介和土地服務(wù)組織的效率，讓土地流轉(zhuǎn)的過程更加地組織化、市場化及有序化，從而為土地的經(jīng)營提供高效率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語

農(nóng)戶具有的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。保證農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)益的利益，完善土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，通過出臺一系列有利于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)政策，是目前優(yōu)化土地改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，是一個長期的社會現(xiàn)代化發(fā)展工程。只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會等措施，同時發(fā)展，才能保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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