建設(shè)和完善學(xué)校的管理文化

石瑒

學(xué)校管理文化是建立在學(xué)校共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的學(xué)校組織體系、規(guī)章制度和管理行為的總和。管理文化是一個(gè)學(xué)校管理思想和管理經(jīng)驗(yàn)的升華，是學(xué)校管理者管理理念的寫照，校長(zhǎng)理當(dāng)在學(xué)校管理文化的塑造和建設(shè)中發(fā)揮核心作用。實(shí)踐證明，管理文化的優(yōu)劣直接關(guān)乎一個(gè)學(xué)校形象的好壞和事業(yè)的成敗，一所優(yōu)秀的學(xué)校必然會(huì)有一種優(yōu)秀的管理文化，同理，通過一所學(xué)?，F(xiàn)有管理文化的優(yōu)化和建設(shè)，也有助于我們?nèi)ジ倪M(jìn)學(xué)?；虼蛟煲凰碌膬?yōu)質(zhì)學(xué)校。

學(xué)校的管理文化涉及到學(xué)校管理的方方面面，應(yīng)該從何處入手加以建設(shè)和完善？我認(rèn)為，管理文化建設(shè)中最重要的還是形成先進(jìn)的管理理念、完善結(jié)構(gòu)合理的組織體系、建立科學(xué)完善的規(guī)章制度和實(shí)行民主治理。

先進(jìn)的管理理念是學(xué)校管理文化的靈魂

先進(jìn)的管理理念是學(xué)校辦學(xué)和管理的指導(dǎo)思想，它回答學(xué)校如何存在、如何發(fā)展的問題。一個(gè)優(yōu)秀學(xué)校的管理理念往往是通過富于思想內(nèi)涵和教化力量的校訓(xùn)、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校標(biāo)識(shí)等物化的形式，以及優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)及教風(fēng)等無形的文化氛圍表現(xiàn)出來的。

學(xué)校的管理理念如何做到先進(jìn)？首先，要符合國(guó)家和社會(huì)的主流價(jià)值觀和學(xué)校實(shí)際，為廣大師生員工所接受；其次，應(yīng)當(dāng)有深刻的精神和文化內(nèi)涵，反映學(xué)校的品味和特點(diǎn)；再次，要與時(shí)俱進(jìn)，反映時(shí)代和創(chuàng)新的要求。

如北京三中就將管理理念確定為規(guī)范、落實(shí)、人本、激勵(lì)，這可謂抓住了管理的根本。學(xué)校管理第一要有規(guī)矩、有規(guī)范，古人說的“無規(guī)矩?zé)o以成方圓”就是這個(gè)道理；第二是工作目標(biāo)、規(guī)章制度等要抓落實(shí)，只有人人各盡本份，學(xué)校才能辦好；第三是在管理中要體現(xiàn)以人為本，充分體現(xiàn)對(duì)師生的尊重、激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)制度約束與人文管理、民主管理的統(tǒng)一；第四是激勵(lì)，即強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)師生的積極性，如實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)教師做研究型人才。

在此次北京市學(xué)校文化示范校評(píng)選過程中，許多學(xué)校展現(xiàn)了其優(yōu)秀的管理文化理念。如中古友誼小學(xué)的“和美”管理，強(qiáng)調(diào)關(guān)注教師的幸福指數(shù)；石景山愛樂實(shí)驗(yàn)小學(xué)則以“人文、和諧”的理念有效促進(jìn)了學(xué)校的自我約束和自主發(fā)展。由此可見，學(xué)校確定一個(gè)積極的管理理念對(duì)形成積極的管理文化至關(guān)重要。

科學(xué)高效的組織體系是管理文化的組織基礎(chǔ)

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組織體系的完善需要根據(jù)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)日常管理的基本職能來確定。那么，學(xué)校機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置？除上級(jí)明確規(guī)定的要遵照?qǐng)?zhí)行以外，其他應(yīng)以方便高效指揮、信息傳遞，為師生提供便捷服務(wù)和發(fā)揮應(yīng)有的管理功能為標(biāo)準(zhǔn)。為此，許多學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)的“一室二處”（即校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、德育處或?qū)W生處）及年級(jí)組的管理格局進(jìn)行了變革，甚至徹底打破原有的組織體系，實(shí)行扁平化或“扁平化—矩陣式”的組織管理體系。此種組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有利于減少管理層級(jí)，讓校級(jí)干部直接兼學(xué)部（年級(jí)）主任或中層部門負(fù)責(zé)人，學(xué)部（年級(jí)）作為學(xué)校的事業(yè)部門，集教育、教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)管理于一身，中層部門作為職能部門，按照學(xué)校工作的總體規(guī)劃與學(xué)部（年級(jí)）協(xié)商、合作開展工作。在改革中，不少學(xué)校增設(shè)了專門為師生提供服務(wù)的部門，如學(xué)生服務(wù)中心和課程研發(fā)機(jī)構(gòu)等?；鶎訉W(xué)校的這些大膽改良與變革已初見效果，促進(jìn)了學(xué)生發(fā)展和課程改革。

北京市育英學(xué)校近年來對(duì)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)行“扁平化-矩陣式”管理，適應(yīng)了學(xué)校各學(xué)部資源整合和實(shí)行12年一貫制課程建設(shè)的需要。

以人為本的規(guī)章制度是管理文化的重要載體

一個(gè)學(xué)校的規(guī)章制度是一個(gè)學(xué)校師生員工共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)有良好管理文化的學(xué)校需要在以人為本的前提下制定出比較健全、完備的規(guī)章制度，并能根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和上級(jí)政策法規(guī)的調(diào)整不斷完善。

建設(shè)完備的規(guī)章制度需注意幾點(diǎn)：一是要科學(xué)全面，覆蓋學(xué)校的黨政、教學(xué)、學(xué)生、教師和后勤管理等主要工作；二是有效規(guī)范，好的制度是能夠得到大家認(rèn)同并自覺執(zhí)行的制度，要能有效規(guī)范師生行為，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是教化怡情，制度的執(zhí)行要發(fā)揮弘揚(yáng)道德、形成人格、培養(yǎng)習(xí)慣的作用，制度的內(nèi)容和實(shí)施要體現(xiàn)以人為本，有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和教師的發(fā)展；四是促進(jìn)創(chuàng)新，能夠以“良法”促“善治”，推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。近年來，北京市中小學(xué)在制度建設(shè)方面做出了許多努力，如北科大附中就制定了136項(xiàng)規(guī)章制度，包括干部競(jìng)聘、年級(jí)管理、全員考核、績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、校務(wù)公開六個(gè)方面。

學(xué)校制度建設(shè)的根本要求是以人為本，要尊重教職工和學(xué)生的基本權(quán)利和發(fā)展需求，要通過制度的建立和執(zhí)行使學(xué)校成為教職工和學(xué)生快樂工作和學(xué)習(xí)的地方。為此，有不少學(xué)校在常規(guī)制度之外還制定了體現(xiàn)以人為本精神的專項(xiàng)規(guī)章制度，如《創(chuàng)建和諧校園方案》《完善校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系年級(jí)制度的意見》《教職工獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《教師學(xué)術(shù)素養(yǎng)積分》《教師職稱晉升推薦試行辦法》等人性化的制度。

北京三中制定了綜合管理、教師管理和學(xué)生管理等系列制度以及各種預(yù)案，對(duì)學(xué)校重要工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和干部的管理行為、工作流程、工作規(guī)則等做出了科學(xué)的規(guī)范。他們實(shí)施干部深入年級(jí)和干部輪流值班制度；在每學(xué)年結(jié)束前，召開學(xué)校工作座談會(huì)、青年教師座談會(huì)及各年級(jí)學(xué)生座談會(huì)，聽取工作意見和建議，形成學(xué)校民主治理的良性機(jī)制。

關(guān)注學(xué)校的章程建設(shè)和完善是近年學(xué)校制度建設(shè)的一個(gè)新熱點(diǎn)。學(xué)校的章程是學(xué)校最根本的規(guī)章制度。根據(jù)教育部《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教育法〉若干問題的意見》的要求，“各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行一校一章程”。學(xué)校章程需要規(guī)定學(xué)校名稱、性質(zhì)、辦學(xué)目標(biāo)、體制和財(cái)務(wù)管理等主要方面的工作，明確學(xué)校法律責(zé)任等基本內(nèi)容；章程應(yīng)當(dāng)依法并經(jīng)規(guī)定程序訂立，起到規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、發(fā)揮學(xué)校特色和引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深化改革的大背景下，許多學(xué)校都根據(jù)深化改革和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要修訂了原有的學(xué)校章程。

形成良好的文化氛圍是管理文化的追求

學(xué)校形成良性互動(dòng)的和諧人際關(guān)系和健康向上的組織文化是管理文化的追求。具有良好管理文化的學(xué)校要具備兩個(gè)方面的特征。

第一，形成良性互動(dòng)的人際關(guān)系。這其中包括良好的干群關(guān)系、教師關(guān)系、師生關(guān)系和家校社區(qū)關(guān)系。良好干群關(guān)系的建立需要校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，作風(fēng)民主、清正廉潔，真正為學(xué)校發(fā)展與師生發(fā)展辦實(shí)事、求實(shí)效；要敢于擔(dān)當(dāng)，又要有熱心為群眾服務(wù)的精神。良好的教師關(guān)系的建立有賴于大家形成的共同追求，通過營(yíng)造崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平公正、開拓進(jìn)取的組織風(fēng)氣，把學(xué)校建成師生員工熱愛的家園。良好的師生關(guān)系需要通過教師良好的師德和教風(fēng)的樹立，關(guān)愛和潛心呵護(hù)學(xué)生成長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)。良好的家校和社區(qū)關(guān)系的建立則需要通過加強(qiáng)溝通，互為資源和合作共贏等途徑來建立。

第二，形成健康向上的組織文化。學(xué)校上下有做好各方面工作的愿望和能力，真正能夠“成事”“成人”，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這樣的學(xué)校是一個(gè)有共同愿景、能夠進(jìn)行系統(tǒng)思考和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的組織，其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是校長(zhǎng)要能給全校師生做出表率，在進(jìn)行管理的同時(shí)也注重培養(yǎng)人、提高人和成就人。如北京市東城區(qū)培新小學(xué)將管理文化主題確定為“管理若水”，強(qiáng)調(diào)管理者要保持一種態(tài)度：居善地、事善能，即謙恭做人、熱情做事。他們對(duì)管理團(tuán)隊(duì)要求嚴(yán)格，提出“嚴(yán)、精、實(shí)、新”的要求；他們關(guān)注干部成長(zhǎng)，做出“勤于筆耕，即增強(qiáng)成果意識(shí)；勤于眼耕，即增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)；勤于腦耕，即增強(qiáng)問題意識(shí)；勤于口耕，即增強(qiáng)引領(lǐng)意識(shí)”的規(guī)定，給干部提供了施展才華和發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性的空間，成就其水的品質(zhì)。

在國(guó)家深化基礎(chǔ)教育改革和強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的宏觀背景下，大力建設(shè)和完善學(xué)校的管理文化可謂正逢其時(shí)。而在此次北京市學(xué)校文化示范校的評(píng)選活動(dòng)中，我們也發(fā)現(xiàn)了北京市中小學(xué)學(xué)校管理文化的一些共性問題，如追求制度形式的完備與管理科學(xué)化的實(shí)質(zhì)相脫節(jié)，有的學(xué)校制度很全，但還停留在各方面“有制度”的階段；又如，有些學(xué)校以師生為本的理念還沒有落到實(shí)處，雖然學(xué)校強(qiáng)調(diào)很重視民主管理、人性化管理，但在制度中沒有體現(xiàn)出來，也沒有載體、平臺(tái)和措施；再如，一些學(xué)校的管理理念沒有很好發(fā)揮統(tǒng)整的作用。有的學(xué)校在提出某一管理理念之后，對(duì)其如何落實(shí)到學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)和管理實(shí)踐中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

綜上所述，盡管一些學(xué)校在管理文化的建設(shè)上還存在不足，但經(jīng)過北京市教委主導(dǎo)的三期文化示范校評(píng)選和建設(shè)活動(dòng)的推動(dòng)之后，相信學(xué)校都會(huì)對(duì)自己學(xué)校的管理文化進(jìn)行更加全面的反思和更加深刻的審視。曾有研究者說：“學(xué)校管理文化的建設(shè)主要內(nèi)容就是‘人，不管是管理理念，還是管理行動(dòng)，不管是管理制度還是管理運(yùn)作，不管是管理者還是管理辦法，都要體現(xiàn)以人為本的思想。而學(xué)校管理文化建設(shè)的核心就是形成共同的價(jià)值觀念、基本信念和道德規(guī)范?！边@一點(diǎn)對(duì)我們建設(shè)管理文化很重要。在此，我們也期待更多的學(xué)校通過管理文化的革新來實(shí)現(xiàn)自己學(xué)校文化建設(shè)的整體提升。