低碳經(jīng)濟時代中國對外貿(mào)易策略研究

錢思義

摘 要：低碳經(jīng)濟對我國粗放型的外貿(mào)增長方式提出了新的挑戰(zhàn)，碳關(guān)稅、碳標簽等單邊貿(mào)易政策已成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的障礙。為實現(xiàn)低碳背景下我國對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，要理性認識和把握低碳經(jīng)濟浪潮，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興貿(mào)易市場，并在氣候問題談判和低碳規(guī)則制定中爭取更多的話語權(quán)，為我國對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國；低碳經(jīng)濟；對外貿(mào)易

中圖分類號：F41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0103-02

一、低碳經(jīng)濟對中國對外貿(mào)易意味著巨大的挑戰(zhàn)

面對日趨嚴重的氣候變暖問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。世界范圍內(nèi)向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變必然會引發(fā)國際貿(mào)易領(lǐng)域的新調(diào)整，貿(mào)易大國和貿(mào)易弱國的雙重身份使我國對外貿(mào)易在低碳經(jīng)濟背景下首當其沖。

（一）發(fā)達國家在低碳領(lǐng)域的具體行動直接阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展

2007年，英國政府成立碳基金，向企業(yè)推廣使用碳標簽。碳標簽是指將產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放進行量化，以標簽形式告知消費者，鼓勵其選擇低碳產(chǎn)品。英國Carbon Trust 調(diào)查顯示，50%的消費者希望了解所購買產(chǎn)品的碳足跡?？梢灶A見，加注了碳標簽的商品更易進入國際貿(mào)易領(lǐng)域，即碳標簽正從公益性標志變成商品的國際通行證。由于我國國內(nèi)落后的技術(shù)水平，生產(chǎn)過程中會排放較多溫室氣體，在出口目標市場上不具有競爭優(yōu)勢。更令人擔憂的是，低碳型生產(chǎn)方法需要較高的研發(fā)投入和較長的研發(fā)時間，短期內(nèi)難以實現(xiàn)突破，我國產(chǎn)品在未來很長一段時間都將在國際競爭中處于劣勢。

2009年，美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案》，授權(quán)政府從2020年起對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。鑒于發(fā)達國家先進的低碳技術(shù)水平，碳關(guān)稅的提出對其產(chǎn)品出口幾乎沒有制約，碳關(guān)稅實質(zhì)上為針對廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘政策。如果碳關(guān)稅真正實施，中國將成為主要納稅國。根據(jù)GTAP8.0數(shù)據(jù)庫模擬求解計算，當歐、美、日同時征收碳關(guān)稅時，中國進出口額將下降2 412百萬美元，貿(mào)易條件惡化0.324%，對我國貿(mào)易將產(chǎn)生相當不利的影響。

（二）發(fā)達國家借口全球變暖問題加重中國的減排責任

近年來，國際輿論普遍將中國定性為世界第一大能源消費國，我國因此被推上減排的風口浪尖。但深入分析中國如此高碳排放的原因，就會發(fā)現(xiàn)中國被賦予了過多的減排責任。據(jù)聯(lián)合國報告，從1850年開始計算，美國與西歐溫室氣體排放量分別占全球的29%和27%，而中國不到8%。但發(fā)達國家無視其擠占發(fā)展中國家未來發(fā)展空間的事實，試圖讓處于工業(yè)化中期的中國承擔巨大的減排壓力。國際貿(mào)易使得生產(chǎn)和消費分離，而目前碳排放測算采取“生產(chǎn)者責任體系”，我國排放總量中出口隱含的碳排放比例較高，如果除去這部分碳排放，我國的碳排放水平要低于很多發(fā)達國家。最后，發(fā)達國家將本國的夕陽產(chǎn)業(yè)（大部分為高碳排放生產(chǎn)線）轉(zhuǎn)移出去，然后通過進口滿足本國發(fā)展需要，因而將相當多份額的碳排放巧妙地轉(zhuǎn)嫁到以中國為首的發(fā)展中國家。如果發(fā)達國家一味對中國的高碳排放進行責難，實際上是有失公允的。

二、中國應對低碳經(jīng)濟浪潮席卷全球的策略

（一）理性對待低碳全球化

盡管短期來看低碳經(jīng)濟給我國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易帶來巨大挑戰(zhàn)，但其作為一種具有包容性增長的生產(chǎn)方式，與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、貿(mào)易升級具有相當大的切合性。通過進口低碳產(chǎn)品來降低高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模能有效推動我國走上資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。在進口先進低碳產(chǎn)品后，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中摸索、了解和吸收國際先進技術(shù)，直至能夠用較低的損耗產(chǎn)出較多的高質(zhì)量產(chǎn)品，不失為一條優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品國際競爭力的捷徑。

（二）推進對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

我國長期以來主要以代工、接包等加工貿(mào)易“低環(huán)嵌入”全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，在國際分工中處于低端位置。為增強我國在低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須促進我國產(chǎn)業(yè)由高碳向低碳模式轉(zhuǎn)型，推動其向“微笑曲線”的兩端發(fā)展。為完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)和政府要共同為低碳化助力。為改進現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、減少二氧化碳排放，企業(yè)可以向外轉(zhuǎn)移勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)，集中力量開拓知識、技術(shù)密集型等符合低碳要求的產(chǎn)業(yè)。另外，企業(yè)可以通過投資發(fā)達國家技術(shù)公司、并購目標企業(yè)等方式整合利用其成熟的技術(shù)、完善的管理體系和豐富的創(chuàng)新資源，解決我國產(chǎn)業(yè)升級急缺的高端要素問題。由于低碳排放屬于經(jīng)濟外部性行為，單靠企業(yè)進行自主自發(fā)的調(diào)整很難達到預期效果，必須發(fā)揮政府的作用。政府應建立健全相應的科技制度和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，支持產(chǎn)學研聯(lián)盟進行協(xié)同創(chuàng)新，加快突破一批基礎(chǔ)性、公共性技術(shù)難題，逐步減輕我國低碳產(chǎn)業(yè)受制于國外知識產(chǎn)權(quán)的狀況。此外，政府可以通過財政補貼等手段加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使競爭優(yōu)勢向低碳產(chǎn)業(yè)集中。

服務(wù)業(yè)被稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”，為走上低碳道路，中國應大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。我國要建立多渠道、多層次服務(wù)人才培養(yǎng)體系，引導高等院校設(shè)立與服務(wù)貿(mào)易相適應的學科，開展專業(yè)教育。為保證服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，我國要在借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全符合本國經(jīng)濟發(fā)展的特色法律法規(guī)。此外，我國可以將20世紀90年代承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗運用到此次服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移中，加大與發(fā)達國家的合作力度，推進服務(wù)業(yè)和低碳經(jīng)濟的良性互動。

當前，美國、歐盟等我國主要的貿(mào)易伙伴均設(shè)立更為隱蔽的貿(mào)易壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)，通過碳關(guān)稅及其他非關(guān)稅壁壘來抵消我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。而短期內(nèi)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)仍對出口商品結(jié)構(gòu)具有剛性約束，出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應低碳要求將會是一個漫長的過程。在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，如果我國過分依賴美國、歐盟等市場，妥協(xié)于以碳排放名義新設(shè)的貿(mào)易壁壘，那么低碳產(chǎn)品的缺失就會使我國對外貿(mào)易受到嚴重打擊。因此，我國應積極開拓新興貿(mào)易市場，尤其是那些與我國發(fā)展進程相近、對進口產(chǎn)品設(shè)置較低低碳技術(shù)門檻的發(fā)展中國家，為我國對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機會。

（三）參與低碳規(guī)則的制定

碳關(guān)稅、碳標簽這類單邊貿(mào)易措施已偏離最初的減排設(shè)想，而成為發(fā)達國家打壓發(fā)展中國家經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展的籌碼。以美國、歐盟為首的發(fā)達國家試圖借助低碳經(jīng)濟浪潮創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，制約發(fā)展中國家在能源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，從而將在“高碳經(jīng)濟”發(fā)展道路上高速前進的廣大發(fā)展中國家遠遠拋在身后。為維護國家利益，我國要積極參與相關(guān)氣候問題談判和低碳規(guī)則制定。首先，我們要明確闡述發(fā)達國家借由氣候問題要求發(fā)展中國家犧牲發(fā)展權(quán)來減排的危害，為低碳模式對我國經(jīng)濟、貿(mào)易帶來的不利影響爭取緩沖期，保證我國由高碳模式向低碳發(fā)展平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。其次，作為最大發(fā)展中國家，我國可以向發(fā)達國家表明：就全球減排溫室氣體協(xié)議而言，如果沒有發(fā)展中國家充分參與，任何協(xié)議都不可能真正有效。同時，我國要與廣大發(fā)展中國家聯(lián)合，通過集團方式增強與發(fā)達國家談判的力量，為低碳經(jīng)濟背景下我國對外貿(mào)易占據(jù)戰(zhàn)略制高點創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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Abstract：Low carbon economy of China's extensive growth way of the foreign trade presents new challenges，carbon tariffs，carbon labels such as unilateral trade policy has become the obstacle of the development of China's foreign trade. Under the background of low carbon in our country foreign trade sustainable development to rational knowledge and grasp wave of low carbon economy，accelerate industrial structure upgrade，and energetically develop service trade，actively explore new markets，and strive for more right to speak in the climate negotiations and rules of low carbon development，to create a good environment for the development of China's foreign trade.

Key words：China；low carbon economy；foreign trade

[責任編輯 興 華]