淺談事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策

蘆茜

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得以加強，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，就目前事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀來說，還存在諸多的問題，這些問題制約著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，要找出解決事業(yè)單位財務(wù)管理的有效辦法，從而保障事業(yè)單位能夠平穩(wěn)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

目前，事業(yè)單位的改革正在積極推進(jìn)，雖然有些改革取得了一定程度上的效果，但是事業(yè)單位財務(wù)管理方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對財務(wù)管理重視不夠

事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)管理工作者都沒有對財務(wù)管理進(jìn)行應(yīng)有的重視，財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識比較淡薄，對于財務(wù)管理工作理解程度不深，不了解財經(jīng)法律法規(guī)、不懂財務(wù)知識，認(rèn)為財務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，致使財務(wù)管理部門不能充分發(fā)揮其部門該有的監(jiān)控和輔助決策的功能，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上，對財務(wù)工作過度掌控干涉，導(dǎo)致財務(wù)部門及人員無力執(zhí)行合規(guī)程序，財務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，使得財務(wù)管理制度難以貫徹落實，影響單位財務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。

2.財務(wù)管理的制度不健全

盡管多數(shù)事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，但所建制度不夠完善，財務(wù)管理比較粗放，未形成完整的約束體系，實際工作中也未能嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠。突出的表現(xiàn)就是收支多數(shù)是“一支筆”審批或名義上的“二支筆”審批，存在著極大的個人意志。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，有的會計出納職責(zé)不夠明確，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況。會計工作機構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，各單位均普遍存在嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合理分離，有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等，沒有實行真正的職務(wù)分離，或只實行職務(wù)分離，內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實。

3.財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德是保證事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，有待進(jìn)一步提高。有相當(dāng)一些事業(yè)單位的財務(wù)管理人員整天忙于財務(wù)事務(wù)， 而培訓(xùn)、進(jìn)修機會很少，專業(yè)技能水平不高，對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，對新準(zhǔn)則、新制度的認(rèn)識仍停留在模糊或較為膚淺的層面，更不用說創(chuàng)新意識的提高。高層次財務(wù)管理人才匱乏，而低學(xué)歷或無學(xué)歷的會計人員還占有相當(dāng)大的比率，有的甚至沒有受過專門的會計教育，對財務(wù)管理工作認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動性嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理流程，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率降低，工作不到位，使得財務(wù)管理制度難以貫徹落實。

4.財務(wù)支出預(yù)算不完善

財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中有很重要的作用，編制詳細(xì)的預(yù)算對于單位節(jié)約開支起到?jīng)Q定性的作用。但是在實際工作中，部分事業(yè)單位預(yù)算編制與實際工作、人員狀況結(jié)合不緊密，經(jīng)費開支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性，造成預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點。部分行政事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，方法傳統(tǒng)簡單粗放，程序缺乏規(guī)則性，預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費支出控制不嚴(yán)，公用經(jīng)費經(jīng)常擠占人頭經(jīng)費，追加預(yù)算時有發(fā)生，使得支出存在隨意性，導(dǎo)致臨時支出大于預(yù)算支出，專款不能專用，難以進(jìn)行有效的財務(wù)管理，預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。

5.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位無成本考核，也就不重視財產(chǎn)物資的核算與管理。部分事業(yè)單位無專門人員分管資產(chǎn)，某些報廢閑置固定資產(chǎn)多年不處理，仍每年申請撥付維修專項資金，且隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ?。對于固定資產(chǎn)，部分單位沒有形成定期清理和盤點的管理，時間一長，實際資產(chǎn)容易出現(xiàn)不對帳和去向不明等問題。事業(yè)單位內(nèi)部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費收支，不管家底多少，固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使賬實不符情況嚴(yán)重。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

針對以上分析的事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀中存在的問題，結(jié)合工作實際，提出以下對策與建議：

1.提高領(lǐng)導(dǎo)層重視度，確立責(zé)任主體意識

領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視是提高財務(wù)管理水平的關(guān)鍵所在。所以首先要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的意識，領(lǐng)導(dǎo)必須加強學(xué)習(xí)，對相關(guān)政策法規(guī)、上級文件精神應(yīng)具備一定的解讀能力，了解基本財務(wù)管理知識，從觀念上更新對財務(wù)管理在事業(yè)單位中的地位的認(rèn)識，確立財務(wù)管理的重要性。提高領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對內(nèi)部控制的重視程度，解決財務(wù)內(nèi)部控制工作中的實際問題，達(dá)到財務(wù)會計管理工作上水平、經(jīng)濟(jì)效益上層次的高水準(zhǔn)的財務(wù)內(nèi)部控制會計安全保證。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)知自身對單位會計工作的責(zé)任主體地位，營造內(nèi)控管理氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財務(wù)管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務(wù)部門工作。

2.完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理

完善的管理制度，是財務(wù)管理工作順利開展的重要保障。因此，事業(yè)單位要在基本法律法規(guī)的約束下，根據(jù)自身財務(wù)管理中的特點和實際，不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的會計人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度，經(jīng)費銷制度、內(nèi)部審計制度、績效評價制度和財政票據(jù)治理制度。通過一系列有效可行的管理制度，使崗位設(shè)置科學(xué)、人員分工合理、崗位職責(zé)明確，這樣既可以做到權(quán)責(zé)明確，形成相互約束的管理機制，在一定程度上確保了會計工作向一個規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。又能使單位財務(wù)人員做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，大大提高資金的使用效益。

3.定期培訓(xùn)財會人員，提高財務(wù)人員素質(zhì)

現(xiàn)代財務(wù)管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，這就要求必須提高財會人員工作的綜合素質(zhì)。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體實際情況，對會計人員加強培訓(xùn)，加強他們對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷對財務(wù)人員進(jìn)行各種財務(wù)知識以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)財務(wù)人員的溝通能力和部門協(xié)調(diào)能力，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。重點培養(yǎng)在日常工作中表現(xiàn)突出的財會人員，使其在日后的工作中發(fā)揮更大的作用。各單位也要對財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強財務(wù)管理意識，提高綜合素質(zhì)，強化經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金運營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。

4.健全財務(wù)預(yù)算體系，強化預(yù)算管理

健全財務(wù)預(yù)算體系，強化財務(wù)預(yù)算功能首先應(yīng)該注重預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性，科學(xué)合理的預(yù)算體系是使事業(yè)單位資金得到有效使用的根本保證，它貫穿了收支預(yù)算的全過程。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況采用滾動預(yù)算的方法，即根據(jù)單位內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化定期地、連續(xù)地對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而保證預(yù)算更加符合實際，有利于發(fā)揮預(yù)算的評價和控制作用。在編制上，可以采用內(nèi)外兼顧、綜合統(tǒng)籌的方法，嚴(yán)格合理地編制預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算項目、追加預(yù)算的作法，杜絕鋪張浪費，使每一筆資金都得到合理使用。

5.加強固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

事業(yè)單位建立和完善固定資產(chǎn)的購置制度、驗收保管制度、賬簿記錄制度、定期清查制度和資產(chǎn)報廢制度，將固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實行數(shù)量金額賬、卡、表式管理，專人驗收并制作固定資產(chǎn)卡片，相關(guān)原始憑證及時交給財務(wù)部門進(jìn)行會計核算，登記總賬和明細(xì)賬，做到有賬可查，有卡可翻，賬卡相符。應(yīng)該加強資產(chǎn)清查，內(nèi)部審計應(yīng)以相關(guān)法津法規(guī)為依據(jù)，對各資產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行抽查盤點各類實物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿互相核對，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時處理，確保賬實相符、賬賬相符。要制定固定資產(chǎn)定期維護(hù)、保養(yǎng)的措施，保證固定資產(chǎn)的有效使用。