油田建設項目的投資管控探討

【摘 要】石油企業(yè)進行工程建設投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內。以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，總結項目建設前期、建設中期和建設后期的投資管控經驗，通過對油田工程建設的投資進行精細規(guī)范化的管控，才能降低投資成本，實現油田工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】投資控制；管理制度；專利產品

油田工程建設作為石油企業(yè)的重要經營項目，其與企業(yè)的經濟效益密切相關。由于油田工程建設的投資大、時間長，因而如何在油田工程建設中進行有效的投資控制已成為當前亟待解決的問題。石油企業(yè)進行工程建設投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內。目前，油田工程建設的投資管控存在著一些問題，這些問題直接導致了項目建設的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，通過對投資項目進行規(guī)范化的精細管理，總結出有效的投資管控經驗，為企業(yè)爭取更大的經濟效益。

一、油田工程在各階段的投資管控措施

1.項目建設前期：設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，需要設計做細、做深，設計院提出的設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，對建設工程的造價起到總控作用。

（1）設計階段進行控制造價充分體現事前控制的思想：加強對設計階段可研估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查。要求設計院在可研設計階段提高估算精度，初步設計階段把概算做全，施工圖設計階段把預算做準。

以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復意見：污水處理規(guī)模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來水經調儲罐、反應提升泵、壓力式反應罐、雙濾料過濾器、纖維束過濾器等處理達標后，合格水外輸至注水系統(tǒng)回注。其中經濟部分意見：投資估算根據集團公司可研編制和投資估算編制有關規(guī)定，規(guī)范投資估算、經濟評價等內容，完善投資估算編制說明。

設計院2013年5月提交調整的可研估算4173萬元，依據投資批復，我廠要求設計院進行限額設計，2013年10月提交初設概算3636萬元（不含設備增值稅），經審核發(fā)現推薦的專利產品價格偏高，沒有市值參考，其余國產設備價格相對指導價偏低，要求設計院按照圖紙工作量重新核算，2013年12月設計院提交調整概算3861萬元（不含設備增值稅）。2014年4月初設批復下達投資3672萬元。

根據不同情況確定造價控制的目標，做到目標值與實際值不能相差太遠。體現出初設概算與可研估算的協調性，初設概算與圖紙工作量的一致性。（如見表1）

（2）項目匯編管理制度，明確建設程序。由廠負責基建管理的領導主抓，各科室在結合生產實際的前提下，從自身負責的業(yè)務范圍出發(fā)，修訂、編寫并出臺了工程項目管理過程中一系列管理規(guī)定：《工程監(jiān)理管理辦法（試行）》《工程項目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實施細則》《基本建設工程結算流程》和《工程自購材料市場詢價工作規(guī)定》《基本建設工程施工組織設計編制審查管理實施細則》《基本建設工程項目管理工作流程》《建設工程質量監(jiān)督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規(guī)章制度，對建設項目實施全過程管理。

二、項目建設中期：跟蹤項目進展狀況，識別項目進度、成本、范圍、質量等方面的偏差，并針對偏差采取措施

1.避免獨家專有、倚重公開招標。盡量避免對專利產品的使用及采購，并非徹底而武斷的拒絕使用新產品、新技術，而是要在達到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術成熟、價格低廉的產品。如兩項主要設備涉及到專利產品的采購，這就導致兩個問題：

（1）2014年新的物資采購管理辦法的實施，使得專利產品難以得到公司物資采購部門獨家談判的批準，造成設備購置周期一再拖延。專利產品由于其獨特性帶來的生產廠商的唯一性，導致設備采購價格居高不下。如污水系統(tǒng)擴容改造項目中2臺臥式壓力反應罐，屬于設計院的專利技術，該院下屬的公司報價為352萬元，為降低投資成本，我廠經過多方咨詢和聯系，邀請到具有競爭力的另外兩家公司一同參與競標，最終仍是設計院下屬的公司中標，但其中標價已降為212萬元。同樣是專利產品的儲罐玻璃鋼內構件的采購，由于無法找到同時具備設計及制造資質的廠家，只能通過與設計院下屬的公司獨家談判，結果是在原報價的基礎上下浮20萬元完成該設備的招標。

從以上兩項專利產品不同的采購方式導致采購價和預算價差別巨大的情況看，設備公開招標不僅能大幅降低設備采購成本而且還能保證設備供貨周期。（如見表2）

2.將技術和經濟進行很好的結合，以降低成本和最大獲利為目標。設計中原定遷建的輕烴罐區(qū)工藝配套設施部分，因該工藝設備2014年10月到報廢期而取消遷建，主要是剩余5個進口電控緊急切斷閥未進行采購，節(jié)約費用近150萬元。

3.項目分級管理，落實例會制度。再次編撰、修訂并出臺《工程項目管理手冊》，對工程項目實施的全過程進行了更為細致、深入、全面的概括。

嚴格按照采油廠工程項目分級管理的要求，實行屬地單位全過程管理，專業(yè)科室與相關科室協管的管理模式。同時為保證項目施工進度如期推進，不僅要求在施工組設中明確整體工期計劃，而且在月度例會中嚴格落實項目進度情況，如出現窩工情況認真分析原因，及時采取補救措施。整體來講，就是將項目過程控制“化整為零”。通過對每一個小階段的有效、及時控制，最終使得項目如期完工變得“水到渠成”。

4.項目建設后期：項目范圍的核實。檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。

要求設計院依據項目概算，現場審查項目建設全過程，從技術構造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。在竣工驗收階段，相關科室全面匯集工程建設過程中實際花費的全部費用，對項目的可用度和費用作權衡和決策。

范圍核實的最終結果是業(yè)主對項目可交付成果和工作結果的正式接受。

項目投資控制對比情況見表2，可研批復3758萬元，下達初設批復為3672萬元，2015年完工結算資金2619萬元，節(jié)約投資1053萬元，占投資的28.68%。（如見表3）

三、結語

現階段，油田工程建設的各階段都普遍存在著或多或少的問題，因此要對油田工程建設進行有效的投資控制，不僅僅在于對某一階段的控制，而是應該在調研階段、設計階段、施工階段和驗收階段進行綜合的控制。任何一個環(huán)節(jié)都不容忽視，只有對油田工程建設的投資進行精細規(guī)范化的管控，才能降低投資成本，實現油田工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：

宋芳，工程師、經濟師，現在新疆油田公司準東采油廠計劃科從事投資建設管理及造價方面工作。