淺談對財政監(jiān)督工作的幾點認識

【摘 要】依法理財是財政部門推進依法行政、建設法治政府的必然要求，而財政監(jiān)督是財政部門推動和實現(xiàn)依法理財、依法行政的必要保障。雖然廣饒縣財政監(jiān)督取得了一定成就，但仍有不足。本文從健全檢查制約機制等方面論述財政監(jiān)督檢查存在的問題，并提出了下一步做好財政監(jiān)督檢查思路

【關鍵詞】財政監(jiān)督；工作

依法理財是財政部門推進依法行政、建設法治政府的必然要求，而財政監(jiān)督是財政部門推動和實現(xiàn)依法理財、依法行政的必要保障。財政監(jiān)督是財政管理重要職能之一，《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《財政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定。財政部門既是財政監(jiān)督的實施主體，可以根據(jù)法定的監(jiān)督權限和范圍，對本部門內設機構以及預算單位或企業(yè)實施監(jiān)督。下面從廣饒縣財政監(jiān)督檢查工作實際出發(fā)，談一談對財政監(jiān)督工作的幾點認識。

一、基本情況

2015年，廣饒縣財監(jiān)局緊緊圍繞財政改革和財政管理工作特點，積極開展了事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查稽核相結合，日常監(jiān)管與專項檢查相結合，對內監(jiān)督與對外監(jiān)督相結合，財政管理與財政監(jiān)督相結合的多層次、多方位監(jiān)督檢查。為維護國家財稅法令的統(tǒng)一、整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，保證財政正常運行和宏觀調控措施的順利實施方面發(fā)揮了積極作用。

1.著力健全檢查制約機制，突出把住“四關”

一是把住“政策關”，在檢查實施前，組織學習相關法律法規(guī)，做到知情在先；二是把住“進點關”，嚴格按照規(guī)定于檢查實施前三天下達通知，確保檢查的嚴肅性；三是把住“紀律關”，下達檢查通知同時，申明檢查紀律，便于被查單位和群眾對檢查組實施監(jiān)督；四是把住“程序關”，嚴格按規(guī)定程序組織實施檢查，確保各個環(huán)節(jié)周密嚴謹。通過把住“四關”，有力地保障了監(jiān)督檢查依法、依規(guī)、依程序進行。

2.突出監(jiān)督檢查重點，提升檢查層次與效能

一是突出以確保民生政策的落實到位為檢查重點。按照全縣財稅檢查工作計劃，根據(jù)《廣饒縣財政局關于對2014年度惠民實事資金專項檢查的通知》和《2015年度財政專項資金監(jiān)督檢查工作方案》要求，廣饒縣財監(jiān)局于2015年4-6月份和11月份對全縣2014年度提高城鄉(xiāng)居民社會保障、關愛城鄉(xiāng)居民特殊群體等8項惠民實事和2014年度、2015年上半年醫(yī)療衛(wèi)生資金落實情況進行專項檢查。按照專項資金管理要求，通過采取審查賬目、現(xiàn)場查看等形式，重點檢查資金撥付和管理使用情況、項目組織實施情況以及資金使用效益。

二是突出以提高會計信息質量為重點。為切實履行會計監(jiān)督職責，進一步提會計信息質量，根據(jù)《省財政廳關于開展2015年會計信息質量檢查工作的通知》（魯財監(jiān)[2015]6號）要求，廣饒縣財監(jiān)局對廣饒縣山水水泥有限公司、東營華泰環(huán)?？萍加邢薰尽|營正和木業(yè)有限公司、魯星新天地國際影城、廣饒縣電影發(fā)行放映公司等五個單位的2014年度財務會計報表、財務收支、財務管理情況進行了檢查，并對存在的問題提出整改建議及相應處理。

二、存在的問題

1.思想認識還不到位

有的預算單位或企業(yè)有這樣一些認識，“監(jiān)督檢查是審計和紀檢監(jiān)察的事情，與財政無關”、“財政監(jiān)督是檢查預算單位的，財政自家還查什么查”、“財政的職責就是籌集和分配資金”，這些言論說明對于財政“重分配、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在，對于財政監(jiān)督工作思想認識上還存有誤區(qū)。

2.方式方法還不科學

在實務操作中，財政監(jiān)督工作存在事后監(jiān)督多，提前介入少；專項檢查多，常態(tài)監(jiān)督少；合規(guī)性檢查多，績效性檢查少等等一些問題。雖然“金財工程”已經(jīng)啟動多年，但相關軟件、網(wǎng)絡本身就沒有財政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，造成財政資金運行已實現(xiàn)“信息化”，而財政監(jiān)督卻仍然“手工化”的尷尬局面。

3.執(zhí)法力度不夠

對財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，要依據(jù)《會計法》、《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應的處罰，除了對單位處罰外，對相關責任人視情況輕重也要給予行政處分。但是在執(zhí)行過程中，只側重對單位給予經(jīng)濟處罰，卻很少追究相關責任人的責任。

三、進一步完善財政監(jiān)督的建議

針對前述問題，現(xiàn)提出3點進一步完善財政監(jiān)督的意見和建議：

1.加強宣傳，提升財政監(jiān)督意識

依法理財和依法行政是財政部門貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的關鍵著力點。財政部門要加強財政監(jiān)督宣傳，在財政系統(tǒng)內部突出財政監(jiān)督的重要性、規(guī)范性和科學性，同時，堅持分配管理與監(jiān)督檢查并重的原則，寓監(jiān)督于服務之中，加大對預算單位和企業(yè)的宣傳，“財政資金撥付到哪，財政監(jiān)督就跟蹤到哪”，不斷提升財政監(jiān)督意識。

2.優(yōu)化方式方法，提升財政監(jiān)督效能

財政監(jiān)督檢查必須轉變過去事后檢查型為主的工作方式，走具有財政管理特色的事前參與，事中控制和事后檢查相結合的監(jiān)督之路。事前參與，即應對監(jiān)管單位進行實際調查或與相關部門進行核實的基礎上實行零基預算，在一定程度上避免了監(jiān)管單位虛報預算的弊端；事中控制即對財政資金的撥付及使用過程進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，不斷提高財政監(jiān)督管理水平。

3.加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質量

財政監(jiān)督檢查工作自身的特點決定了財政監(jiān)督人員必須具備較高的綜合素質，這就要求財政監(jiān)督檢查人員要努力學習政治理論，全面熟悉財政業(yè)務，熟練掌握監(jiān)督檢查的專業(yè)技能，在工作中不斷提高執(zhí)法水平。

作者簡介：

騰國華（1978—），女，山東廣饒人，工作專業(yè)：財政監(jiān)督，會計師。