新預(yù)算法下事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)掌握好四個環(huán)節(jié)

王玲

【摘 要】本文從分析新預(yù)算法的要點，探討在新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核，并提出相關(guān)建議和措施，以期能夠提高事業(yè)單位管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算法事業(yè)單位財務(wù)管理

我國的預(yù)算法在是一直以來對財務(wù)管理的法律依據(jù)，在財經(jīng)管理與運營管理發(fā)揮重要作用，有著“經(jīng)濟憲法”之稱。隨著時代的發(fā)展和改革的深入，2014年，預(yù)算法終于實現(xiàn)了20年來的首次大修，完成了預(yù)算法的重大變革。新《預(yù)算法》2015年1月1日起正式實施，將影響我國的事業(yè)單位體制運行和會計配套制度改革。新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核，并提出相關(guān)建議和措施，以期能夠提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，推動社會發(fā)展。

一、增強預(yù)算意識，培養(yǎng)預(yù)算管理理念

1.增強預(yù)算管理法定性

新預(yù)算法明確規(guī)定“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。事業(yè)單位財務(wù)管理要注重預(yù)算，強化預(yù)算約束，強調(diào)了預(yù)算的法定性。

事業(yè)單位預(yù)算管理需要全體員工積極參與。不能片面的認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，對預(yù)算法不聞不問，根本不了解。而部分財務(wù)部門，有些財會人員自身對新預(yù)算了解不到位，對新預(yù)算法關(guān)鍵內(nèi)容認識不深刻，沒能讓新預(yù)算法在管理的發(fā)揮其重要作用，部分事業(yè)單位沒有建立健全科學(xué)、完整、有效的預(yù)算管理機制，沒能提高新預(yù)算法在事業(yè)單位的管理效力。

2.創(chuàng)新預(yù)算管理理念

新預(yù)算法的大改動意在保障改革可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)改革發(fā)展，以新預(yù)算法的管理理念推到各項工作沿著正軌發(fā)展，事業(yè)單位不應(yīng)總是尊循舊預(yù)算法的觀念與作法，進行資本運營與財務(wù)管理。對全體員工進行培訓(xùn)新預(yù)算法知識，大力宣傳新預(yù)算法指導(dǎo)思想，更新預(yù)算管理理念。事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)不能對新預(yù)算進行更深的理解，就不能做好帶頭示范作用，更加不能對新預(yù)算管理的執(zhí)行給以有力的支持與保證。因此事業(yè)單位全員應(yīng)對新預(yù)算法提高認識，積極參與到預(yù)算管理中，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核過程。

二、健全系統(tǒng)預(yù)算編制方法體系，增強預(yù)算科學(xué)性、規(guī)范性

1.事業(yè)單位預(yù)算編制工作具有全面性、指導(dǎo)性、可持續(xù)性。預(yù)算編制在事業(yè)財務(wù)管理中起到?jīng)Q定性作用，涉及事業(yè)單位各個部門和人員，新預(yù)算法要求事業(yè)單位做中長期規(guī)劃，重大項目做出3年預(yù)算規(guī)劃，包括資金的籌集，使用及運營情況，要對其預(yù)算執(zhí)行進行績效考核，前期調(diào)查考證、項目預(yù)測、專家評估驟，需要較長準(zhǔn)備時間。但事實上，部分預(yù)算單位認為預(yù)算只是財務(wù)人員工作，觀念嚴重落后，導(dǎo)致預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時僅參考財務(wù)數(shù)據(jù)，憑借以往經(jīng)驗，編制的預(yù)算沒有科學(xué)的指導(dǎo)性、合理規(guī)劃性和可操作性。通常情況，事業(yè)單位財務(wù)部門在沒有全員職工的配合，在缺少詳盡的調(diào)研取證，僅僅用2個月時間就完成預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不細致、各項指標(biāo)不完善。有的單位怕完不成預(yù)算，故意隱含收入，導(dǎo)致收入沒有全面納入預(yù)算，有的單位擔(dān)心當(dāng)年收入上繳財政專戶后，當(dāng)年又沒有做預(yù)算，無法追加預(yù)算，故意做大預(yù)算收支，預(yù)算支出編制具有隨意性缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和支出定額。

2.事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)新預(yù)算法，本著求真務(wù)實，依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性。事業(yè)單位中長期規(guī)劃與單位預(yù)算編制緊密相聯(lián)，當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制，預(yù)算編制人員在充足的時間保障下，編制出科學(xué)可行預(yù)算方案?？茖W(xué)合理預(yù)算的要具體而細化，要結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算年度運營模式，要符合事業(yè)單位發(fā)展的實際情況來編預(yù)算，充分計算資金，合理評估項目，避免預(yù)算項目已安排，但無法實施造成資金浪費。同時要對收入項目及金額做到合理預(yù)測，避免收入無法兌現(xiàn)，。在預(yù)算編制中，通過對新預(yù)算法的理解，充分調(diào)研評估，實行全口徑預(yù)算，避免財政資金體外循環(huán)帶來的尋租腐敗等問題，整合資源，從最大限度發(fā)揮出預(yù)算管理的效益。

三、加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性

事業(yè)單位要本著統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，建立完善的預(yù)算執(zhí)行、資金撥付的業(yè)務(wù)操作流程，重點項目及中長期規(guī)劃的資金籌資及支付監(jiān)督，保證項目的社會效益及經(jīng)濟效益。

事業(yè)單位在嚴格控制各部門人員支出、公用支出、個人及庭補助的運行經(jīng)費，重點控制樓堂館所等基本建設(shè)支出。發(fā)揮]國庫集中支付職能，控制預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效率。各事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，保持預(yù)算執(zhí)行嚴肅性，法定性，不得隨意追加調(diào)整。

四、強化預(yù)算收入支出考核，建立監(jiān)督考核機制

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中要加強監(jiān)督，形成有效制約機制。首先，監(jiān)督行事業(yè)單位編制應(yīng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，編制要科學(xué)合理。其次預(yù)算執(zhí)行的全過程的考核監(jiān)督，預(yù)算政策的落實、財經(jīng)紀律的遵守。重點審查重大投資項目的預(yù)算安排和資金使用。最后預(yù)算考核要建立科學(xué)的獎罰機制。預(yù)算算管理工作進行公平有效的監(jiān)督，預(yù)算管理工作就無法保證執(zhí)行到位，影響了預(yù)算效果的提高。

新預(yù)算法對經(jīng)濟發(fā)展改革具有深遠意義。預(yù)算法的執(zhí)行好壞關(guān)乎是國家職能源能否得以發(fā)揮，預(yù)算法是法制治國的重要手段，大力推行預(yù)算制度建設(shè)，必然推進事業(yè)單位由經(jīng)濟建設(shè)型向提供公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好的發(fā)揮事業(yè)單位職能。

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