淺議財政國庫支付改革中的科學(xué)化精細(xì)化管理

王麗華

【摘 要】財政國庫集中支付改革是推動政府資金穩(wěn)定與安全的重要保障，是財政支出管理改革的重要組成部分，是構(gòu)建完善的公共財政框架的重要因素。在時代的發(fā)展下，加強(qiáng)財政國庫支付改革已經(jīng)成為了一種趨勢，但是如何在改革中實現(xiàn)財政國庫支付改革的科學(xué)化與精細(xì)化管理呢，那么則需要從實際問題出發(fā)，加強(qiáng)探索與分析，積極增強(qiáng)財政資金支出的透明度，提高財政資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】財政國庫支付；問題；精細(xì)化管理

從財政角度分析，財政國庫支付改革是我國財政領(lǐng)域的重大事件，是將所有的財政性資金集中在國庫指定的代理開設(shè)賬戶之中，如此一來不僅可以提高財政資金支出的透明度，并且也在一定程度上提高財政資金的使用效益。從當(dāng)前我國財政國庫支付改革的運行過程分析，雖然改革進(jìn)展比較順利，并且取得了非常顯著的成效，但是從全局出發(fā)與思考，仍舊存在非常多的問題。

一、財政國庫支付改革中存在的問題

1.預(yù)算單位在授權(quán)額度上與相關(guān)規(guī)定不相符

根據(jù)相關(guān)文件得知，在實施財政國庫支付改革的區(qū)域內(nèi)財政資金支付的形式包括兩種，分別是直接支付與授權(quán)支付，所謂直接支付是由我國財政部門向銀行或者代理行簽發(fā)支付指令，并通過國庫單一賬戶體系將資金下?lián)艿较嚓P(guān)的收款賬戶內(nèi)。而授權(quán)支付則是預(yù)算單位在按照財政部門的基本要求下自行簽發(fā)支付指令，相關(guān)的代理行則根據(jù)支付指令將資金支付到對應(yīng)的收款賬戶之中。從某種角度分析，授權(quán)支付的形式與《預(yù)算法》《國家金庫條例》中的規(guī)定不符合，往往會在授權(quán)支付之后，因為代理行與國庫清算時余額不足會形成財政透支現(xiàn)象。

2.撥款書與印鑒管理存在缺陷

現(xiàn)如今有非常多的地方財政部門的撥款書管理比較松散，且簽發(fā)的撥款書的編號比較混亂，比如撥款書隨意擺放或者出現(xiàn)重復(fù)編號的現(xiàn)象。另外，我國財政部門缺乏完善的印鑒管理制度，容易導(dǎo)致國庫資金風(fēng)險出現(xiàn)，對資金安全造成威脅。

3.財政部門難以做到“零余額”

當(dāng)前有非常多的地區(qū)為進(jìn)一步解決支付瓶頸的問題，很多財政部門會事先在代理行設(shè)立“小額現(xiàn)金賬戶”，從而將國庫內(nèi)的大筆資金預(yù)撥到“小額現(xiàn)金賬戶”之中。另外，在依據(jù)預(yù)算單位的實際需要中，財政部門集中各支付部門嚴(yán)格按照預(yù)算單位的申請資料將款項撥付到勞務(wù)者手中，雖然這種支付方式比較簡單方便，但是卻缺少了國庫監(jiān)督環(huán)節(jié)，甚至?xí)?dǎo)致大量的資金滯留在銀行內(nèi)部，長此久往則會形成“第二國庫”。

二、財政國庫支付如何形成科學(xué)化、精細(xì)化管理

誠如上文所言，在財政國庫支付改革中因受到諸多因素的影響，導(dǎo)致問題層出不窮，無法真正推動財政國庫支付改革的有序發(fā)展，并且也無法保證資金的安全性。為進(jìn)一步提高財政國庫支付改革的有序發(fā)展，則需采取科學(xué)化、精細(xì)化管理。

1.加強(qiáng)預(yù)算編制改革

在新形勢下財政資金需打破傳統(tǒng)的模式，不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，簡而言之便是要將所有的財政資金都積極納入到預(yù)算體系之中，保證國庫收支能夠?qū)λ械呢斦罩顩r有所了解，這樣一來，才能從根本上保證所有的財政收入都被納入到國庫監(jiān)督范圍之內(nèi)。另外，還需要改變預(yù)算年度，由原先的歷年制轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒曛疲捎谖覈A(yù)算年度在1月份，但是大多數(shù)審批預(yù)算在3月份以后，導(dǎo)致1月份的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預(yù)算都有法律依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督與管理

要想從根本上保障財政國庫支付改革的穩(wěn)定發(fā)展，那么則需要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，可以從制度設(shè)計、機(jī)制運行以及動態(tài)監(jiān)控等方面構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督與管理。首先需要進(jìn)一步深化國庫支付制度，并且要在當(dāng)前實際發(fā)展情況下采取有效的措施，進(jìn)一步深化與優(yōu)化，以此提高支付效率。其次需要改革監(jiān)管方式，比如在財政資金的整體運行基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建監(jiān)控、預(yù)警、分析、查詢?yōu)橐惑w的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對預(yù)算單位資金支付的監(jiān)督與管理。

3.加強(qiáng)應(yīng)用電子化建設(shè)

在新時代中信息化建設(shè)水平逐漸提高，將信息化技術(shù)應(yīng)用到國庫支付制度改革中，能夠?qū)崿F(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的資源共享。另外，在國庫支付制度的整體運營下需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的利用，可以構(gòu)建國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，或?qū)嵤┴敹悗煦y的橫向聯(lián)網(wǎng)，保證國庫支付制度在信息化制度的影響下更加完善。

4.構(gòu)建監(jiān)控體系

國庫支付制度具有強(qiáng)化預(yù)算約束的重要作用，能夠提高資金的使用效率，但是在發(fā)展運行中同樣離不開嚴(yán)格的管理制度。我國財政部門需要依據(jù)實際發(fā)展情況建立預(yù)算單位分月用款的計劃制度，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督與管理，并構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。另外，還需加強(qiáng)對銀行的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)對代理銀行的資金清算以及資信監(jiān)督，審計部門需對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證政府部門與其它預(yù)算部門能夠依法履行職責(zé)。

5.形成政府采購模式

從我國財政角度探析，國庫支付制度與政府采購支付是相輔相成的，均是公共支出管理的重要組成內(nèi)容，一般情況下國庫支付制度能夠引發(fā)聯(lián)合套取財政資金的行為，但是如果采取政府采購制度，才能真正避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，財政國庫支付制度關(guān)系到資金的安全性，當(dāng)前國庫支付存在非常多的問題，不僅包括本文所講述的內(nèi)容，還包括審批環(huán)節(jié)多、時間久、系統(tǒng)不成熟等，為進(jìn)一步提高我國財政國庫支付改革的創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)財政部門則需要樹立服務(wù)觀念，并針對性的采取相關(guān)的措施，積極完善監(jiān)控體系，并對系統(tǒng)版本進(jìn)行審計，在落實網(wǎng)絡(luò)安全措施的同時也保證財政國庫支付的安全性。另外，還要不斷強(qiáng)化國庫支付服務(wù)，為我國預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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