提高海關(guān)財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)探索

陳怡

【摘 要】海關(guān)系統(tǒng)屬于垂直管理單位，開展高效科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作對完善我國海關(guān)系統(tǒng)意義重大。本文對海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)與海關(guān)績效評價(jià)體系的風(fēng)險(xiǎn)評定進(jìn)行了簡要闡述，以供行業(yè)工作者學(xué)習(xí)交流。

【關(guān)鍵詞】海關(guān)系統(tǒng)；財(cái)務(wù)管理；績效評價(jià)

一、引言

海關(guān)機(jī)構(gòu)對于推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政資源再分配具有重要地位。海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作能否高效穩(wěn)定開展，對我國財(cái)政安全影響深遠(yuǎn)。為進(jìn)一步響應(yīng)黨的廉政建設(shè)號召、貫徹十八大與海關(guān)關(guān)長會議精神，建設(shè)高效廉潔、保障有力的海關(guān)部門財(cái)管體系，是海關(guān)財(cái)管部門的工作重心。把握海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的職責(zé)范圍與工作重點(diǎn)，建立完善的海關(guān)績效評估與財(cái)政督查體系，是海關(guān)總署對海關(guān)系統(tǒng)財(cái)管工作的根本要求。

二、海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)

1.爭取各級財(cái)政支持，科學(xué)合理安排預(yù)算

海關(guān)屬于中央直屬垂直管理單位，與地方財(cái)政部門沒有直接從屬關(guān)系。各地海關(guān)的在職員工工資津貼與離退休人員養(yǎng)老津貼由中央部委統(tǒng)一發(fā)放，海關(guān)執(zhí)行條例雖根據(jù)各地方政策的不同略有調(diào)整，總體來講，海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作相比各地方財(cái)政部門的財(cái)務(wù)工作，具有較強(qiáng)的差異性與獨(dú)立性。但由于海關(guān)部門的財(cái)政來源渠道單一，其他資金籌集渠道不到位。如在部門運(yùn)作時突遇緊急事件，這種層層傳遞的單一財(cái)務(wù)申請渠道往往難以保證危機(jī)處理工作的時效性，為海關(guān)財(cái)務(wù)管理工作帶來隱患。對此，海關(guān)部門應(yīng)將打開資金籌集渠道、積極爭取各級政府與地方財(cái)政支持這一工作列入部門財(cái)管工作重點(diǎn)，保證財(cái)政流通高效穩(wěn)定，切實(shí)提高海關(guān)部門財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。同時，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時，應(yīng)優(yōu)先保障公職人員利益，加大對偏遠(yuǎn)邊陲地區(qū)與基層海關(guān)的財(cái)政支持，嚴(yán)格控制“三公”（公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國）經(jīng)費(fèi)的支出比例。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)人員職能水平的提高與財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)對于提高海關(guān)部門財(cái)務(wù)管理水平意義重大。海關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)提高自身的思想政治水平與工作業(yè)務(wù)能力，相互發(fā)展、共同進(jìn)步。在海關(guān)內(nèi)部積極開展黨建活動，弘揚(yáng)貫徹黨的十八大精神；積極與各基層單位溝通交流，培養(yǎng)自身的奉獻(xiàn)精神與服務(wù)意識；定期開展工作交流與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高財(cái)管人員業(yè)務(wù)水平與管理能力；建立人才選拔擇優(yōu)制度，全面提升財(cái)管人員的工作效率與主觀能動性；提高財(cái)管人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識與風(fēng)險(xiǎn)管理水平，注重海關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)營運(yùn)的安全性與高效性；著重培養(yǎng)技術(shù)拔尖型人才，以點(diǎn)帶面優(yōu)化財(cái)管系統(tǒng)人才儲備結(jié)構(gòu)。要注意的是，財(cái)務(wù)管理人員在提高自身綜合能力的同時，也應(yīng)對海關(guān)財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)的規(guī)范性建設(shè)予以高度重視。形成良好的檔案管理機(jī)制，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動有案可查、有據(jù)可依；同時，嚴(yán)控財(cái)管系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得財(cái)政支出公開化、財(cái)產(chǎn)運(yùn)營透明化；積極建設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，加大海關(guān)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度。

3.降低績效評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效監(jiān)督機(jī)制

建立績效評價(jià)體系，是現(xiàn)代海關(guān)部門開展財(cái)管工作的新思路、新方法。海關(guān)績效評價(jià)機(jī)制是對海關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)濟(jì)性、成果性與實(shí)效性展開評價(jià)，提高海關(guān)財(cái)管體系的安全性能與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。為進(jìn)一步建設(shè)績效評價(jià)體系，海關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)將建立完善的績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫作為工作重心，打破財(cái)務(wù)信息的滯后性與靜態(tài)化局面；展開財(cái)管工作的專項(xiàng)檢查，對財(cái)管工作的專項(xiàng)信息做逐一排查工作，及時填補(bǔ)財(cái)務(wù)漏洞，消除財(cái)政造假隱患；加大工程建設(shè)范圍審查力度，對海關(guān)部門的招標(biāo)工作重點(diǎn)審核，排查施工單位的資質(zhì)造價(jià)與競標(biāo)違紀(jì)行為；做好財(cái)管部門的廉政建設(shè)工作，對廉政風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)節(jié)作出重點(diǎn)排查，進(jìn)一步明確各財(cái)管人員的職責(zé)范圍與職權(quán)劃分，建立高效的財(cái)務(wù)追責(zé)體系；保證海關(guān)部門外審與內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，以實(shí)時監(jiān)控海關(guān)財(cái)務(wù)部門，并予以動態(tài)調(diào)整。

三、海關(guān)財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.海關(guān)財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)的存在誤區(qū)

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系是根據(jù)績效評估數(shù)據(jù)來構(gòu)建的，這也就意味著績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上存在著滯后性，過度依靠績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)測評估需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；同時，現(xiàn)行海關(guān)績效評定體系過度依賴財(cái)務(wù)部門的單一化局面十分普遍，僅根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析構(gòu)建績效評定體系容易造成管理思維不全面的現(xiàn)象，此外，海關(guān)部門在行政上的垂直管理屬性對績效評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的影響也不容小覷。

2.降低海關(guān)績效評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施

其一，績效評價(jià)制度中應(yīng)融入獎懲制度，可以提高職員的工作積極性，提高財(cái)務(wù)管理工作效率；其二，進(jìn)一步完善績效評價(jià)體系，在績效評價(jià)過程中充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的分析優(yōu)勢，因此建立動態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對于降低海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要；其三，建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析模型對于降低績效評價(jià)體系風(fēng)險(xiǎn)十分重要。數(shù)學(xué)模型與科學(xué)手段的運(yùn)用通常需要專業(yè)素質(zhì)過硬、計(jì)算機(jī)水平優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人才，因此切實(shí)提高財(cái)管在職員工的綜合能力、定期對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)與人才選拔，有助于完善績效評價(jià)體系；其四，績效評價(jià)信息應(yīng)綜合全面，績效評價(jià)雖與財(cái)務(wù)管理工作極大相關(guān)，在設(shè)立評定標(biāo)準(zhǔn)時仍需要各部門相互配合，如機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、科室之間是否存在職能重疊或職責(zé)不清現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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