深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實訴求及路徑選擇

王海英

【摘 要】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村土地改革的重大突破，而在我國當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中有很多困境，本文建議通過推進(jìn)立法明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、完善相關(guān)基礎(chǔ)配套制度建設(shè)，創(chuàng)新股份制管理模式等路徑引導(dǎo)改革方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度；現(xiàn)實訴求；改革路徑

一、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要

產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的先決條件，即實現(xiàn)要素平等交換的前提是產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。在很長的時間內(nèi)，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素都是“不同價”的交換，這源于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重錯位，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)民以他們的勞動為城市貢獻(xiàn)著大量的農(nóng)產(chǎn)品，以換取溫飽，而他們的土地卻被政府以“公共利益”之名低價征收，農(nóng)民有苦難言。近年來，中央一號文件連續(xù)強(qiáng)調(diào)，要建立歸屬清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等的交換要素，這有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，密切城鄉(xiāng)交流。

2.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有利于加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大瓶頸就是根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重要的目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素公平、合理的在市場中流動，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋、宅基地等使用權(quán)更加明確，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這樣農(nóng)民有了生活保障，不僅減輕了自身負(fù)擔(dān)，還給國家減輕了社保負(fù)擔(dān)，這有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來行政區(qū)劃的重新調(diào)整和人員編配，“村”改“居”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”變“街道”，不僅名稱上要改變，制度上的改革才會真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的改變，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深入變革能夠為城鎮(zhèn)化提供新的制度環(huán)境。

3.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是激活農(nóng)村資源的重要舉措

改革總是能激發(fā)潛在的能量與活力。農(nóng)村的各項生產(chǎn)要素如果不發(fā)揮其應(yīng)有活力，使其自由流動，就無法發(fā)揮其增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村的資源要素獲得充分利用，擁有更多的發(fā)展空間，這將促進(jìn)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)更加合理化，增加農(nóng)民收入。收入增加有利于拉動內(nèi)需，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著健康、良性的方向發(fā)展。

4.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是社會穩(wěn)定和諧的需要

伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記、宅基地和房屋使用權(quán)的確權(quán)登記工作的開展，農(nóng)民作為物權(quán)權(quán)利主體，其權(quán)利與義務(wù)更加明確。如果城市居民的房屋可以自由處置，而農(nóng)民的宅基地只能在內(nèi)部小規(guī)模流轉(zhuǎn)，那么權(quán)利上的不平等遲早會成為社會積累的矛盾。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化會進(jìn)一步促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實訴求

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是深化土地制度改革的重大突破，但在現(xiàn)實中有許多亟需解決的問題：

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體不夠明晰

我國的《憲法》《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》等法律中都有關(guān)于土地歸屬的規(guī)定，即城鄉(xiāng)二元所有制結(jié)構(gòu)。農(nóng)村土地歸集體所有或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但在相關(guān)法律中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為三級，法律中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏明確依據(jù)，在現(xiàn)實中更是模糊不清。沒有明確的產(chǎn)權(quán)制度做基礎(chǔ)，就沒有嚴(yán)格的收益分配關(guān)系加以對應(yīng)。例如在政府征地環(huán)節(jié)中，由于農(nóng)村集體享有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，所以征地補(bǔ)償費中農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤窒怼Ｍ瑫r，農(nóng)民被排除在土地交易市場之外，當(dāng)被征土地進(jìn)入到一級市場之后，后續(xù)土地價格的增長已經(jīng)跟農(nóng)民沒有關(guān)系。所以，不清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一大瓶頸。

2.農(nóng)民權(quán)益難以保障

農(nóng)民是整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的主體，但是長久以來，他們都處于弱勢地位。由于文化淺，素質(zhì)低，法律意識差，當(dāng)面臨政府征地問題時，他們沒有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此在面臨收益分配時，僅獲取少量收益。即使是對收益結(jié)果存在異議，也往往不去表達(dá)申訴。如何保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，這是當(dāng)前深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要解決的現(xiàn)實問題。

三、配套制度建設(shè)不完善

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)跟不上改革的節(jié)奏，就無法解除農(nóng)民生活的后顧之憂。首先，農(nóng)民進(jìn)城后應(yīng)該享受何種權(quán)益和社會保障，是否與城市居民一樣？其次，當(dāng)農(nóng)民脫離了土地這項基本的生產(chǎn)要素后，他們以什么樣的身份在城市生活？鑒于此，戶籍制度改革和社會保障制度改革就尤為必要。當(dāng)前農(nóng)民的教育、醫(yī)療、就業(yè)等的城鄉(xiāng)差距較大，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，配套的相關(guān)制度建設(shè)也需要加以完善。

四、進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須有針對性的解決現(xiàn)實訴求中的問題：

1.立法明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

混淆的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)地高效率流轉(zhuǎn)和市場化交易的一大瓶頸，會導(dǎo)致收益分配關(guān)系的混亂。明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體是科學(xué)、合理確定收益分配關(guān)系的核心內(nèi)容。因此，應(yīng)該盡快落實各地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)意識，以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化。還要改革目前土地所有權(quán)主體制度，需要在相關(guān)法律中對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體明晰化，以解決集體所有權(quán)主體的虛設(shè)問題。隨著土地市值的抬升，農(nóng)民對自身擁有的財產(chǎn)權(quán)利會有新的認(rèn)識，應(yīng)該建立合理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制、法律援助系統(tǒng)、糾紛解決機(jī)制等來幫助農(nóng)民建立新的產(chǎn)權(quán)意識，保障農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

2.建立農(nóng)民權(quán)益代表，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于城鄉(xiāng)要素的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、資源、技術(shù)等要素相互融合和優(yōu)化配置，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。而各地的農(nóng)民收益情況有所不同，甚至相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該建立合法合理的農(nóng)民權(quán)益代表機(jī)構(gòu)，真正代表農(nóng)民群體的普遍權(quán)益，在農(nóng)民利益受到侵犯時，能夠與當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門合法談判，最大限度的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.完善相關(guān)基礎(chǔ)配套制度建設(shè)

在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，會出現(xiàn)許多難以料想的困難，這需要其他力量的幫助，尤其是要有相關(guān)的農(nóng)村社會保障制度和戶籍制度的跟進(jìn)。完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度，要涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險等方面，解除農(nóng)民生活上的疑慮；完善戶籍制度改革，要能夠使農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的流動和遷移不受不合理的限制和不公平的對待。完善基礎(chǔ)配套制度，能為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革提供一個良好的改革環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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