關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的思考與建議

【摘 要】農村公路是促進農村經濟發(fā)展的基礎設施，關系到農民的利益與農村經濟的發(fā)展，關系到小康社會和新農村的建設。本文根據目前萊西市農村公路的建設與管理養(yǎng)護情況，就如何搞好農村公路管理養(yǎng)護提出了建議，為農村公路發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】農村公路；管理養(yǎng)護；問題；建議

農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路網的基礎，關系到農民群眾生產、生活，關系到農村全面建設小康社會和構建和諧社會的基礎設施，是農村經濟發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)結合萊西市農村公路管理養(yǎng)護實際，提出搞好農村公路管理養(yǎng)護的建議，真正發(fā)揮公路對農村經濟的促進作用。

一、萊西市農村公路實施的基本情況

2010年青島將農村公路移交各區(qū)（市）管養(yǎng)，萊西市接養(yǎng)農村公路2051公里，橋梁316座。萊西市交通運輸局根據萊西市政府《關于加強全市農村公路管理養(yǎng)護工作的通知》要求，成立農村公路管理處，負責全市農村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督指導，各鎮(zhèn)（辦）組建養(yǎng)護站，負責轄區(qū)鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護。自農村公路管養(yǎng)體制改革以來，農村公路工作由重建設向建、管、養(yǎng)并重轉變。由于資金籌措難度大，萊西市沒有實施農村公路網化工程，2011年至2014年共投入資金4.7億元，主要安排農村公路大中修工程。2015年完成投資1.9億元，新（改）建道路18.6公里，大中修農村公路36.5公里，維修加固橋梁5座，對13條縣道的安保設施進行了設置完善。

二、萊西市農路公路管理養(yǎng)護工作中存在的問題

農村公路具有線路多、里程長、分布廣、密度大等特點。目前面臨主要問題是道路技術等級低、路網暢通能力不足、安全隱患多等問題。

1.資金短缺籌措難度大。目前農村公路面臨網化、大中修、危橋改建、安保工程等多重壓力，中小橋梁改造壓力大；萊西市實現(xiàn)村村通后，建設規(guī)模和資金需求較大；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護離標準化、規(guī)范化要求還有一定的差距，資金需求量大。

2.道路安全隱患多。一是農村公路安保設施缺失嚴重，存在安全隱患。個別路段沒有綠化、綠化不合標準。二是危橋改建及維修壓力大。2010至2013年，萊西市改建、維修加固危橋27座，提前完成了“十二五”危橋改建。2014年經專業(yè)機構鑒定，萊西市新增危橋25座。

3.管理養(yǎng)護機制需進一步完善。資金籌措機制尚沒有真正建立起來。目前大中修資金除上級補助外，不足部分全部由萊西市財政配套，沒有建立分級、多方籌措機制，鎮(zhèn)辦對道路建設依賴上級投資的現(xiàn)象沒有得到有效改觀。工作機制不完善，養(yǎng)護從業(yè)人員待遇低，農村公路養(yǎng)護管理工作沒有納入市政府對鎮(zhèn)辦的考核，缺乏必要的約束和激勵機制。

4.全社會護路養(yǎng)路的自覺性、責任感需進一步提高。經過近幾年的宣傳，廣大群眾的愛路護路意識有了進一步提高，但在實施水利、綠化工程時隨意挖掘道路，破壞道路路肩、邊坡的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的村莊內道路被村民占用堆放畜糞、柴草；有的駕駛員利用夜間進行超限超載運輸，不僅對道路造成破壞也帶來安全隱患。

三、加強農村公路管理養(yǎng)護工作的建議

公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方各級政府及沿線群眾的高度重視。

1.加大農村公路資金扶持力度。首先要解決農村公路管理養(yǎng)護資金問題，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。一是加大網化工程扶持力度。目前青島網化補助標準按照2008年的10萬元/公里標準執(zhí)行，標準過低。二是增加農村公路大中修補助資金。目前青島每年切塊補助萊西市農村公路大中修資金2587萬元，可安排計劃40-60公里，資金缺口大。建議上級加大建設及養(yǎng)護資金扶持力度。

2.加強縣（市）之間道路連接規(guī)劃。根據《山東省農村公路條例》規(guī)定，縣道的規(guī)劃建設由縣級人民政府負責。目前相鄰縣（市）之間的連接道路存在連接不暢的問題，由縣與縣之間協(xié)調規(guī)劃難度大。建議市級對縣與縣之間的道路給予協(xié)調規(guī)劃。

3.完善養(yǎng)護體制機制，加強資金落實。建立小修養(yǎng)護成本核算機制，將農村公路小修保養(yǎng)資金列入市、鎮(zhèn)兩級財政預算，并逐步建立小修保養(yǎng)公司化管理模式；完善大中修資金配套機制。養(yǎng)護工程大中修資金除上級切塊外，不足部分縣道由市財政配套，鄉(xiāng)村道由鎮(zhèn)辦籌集；建立社會參入機制。引導社會資金投向農村公路建設和養(yǎng)護，形成全社會共同參與的良好氛圍。

4.完善考核機制，提升管養(yǎng)水平和養(yǎng)護質量。制定農村公路管理養(yǎng)護考核細則。由交通運輸局牽頭對鎮(zhèn)辦養(yǎng)護工作進行考核，建立村道“以獎代補”制度，激發(fā)鎮(zhèn)辦、村莊村道養(yǎng)護工作的主動性和積極性。

5.加強宣傳發(fā)動，提高全社會愛路護路意識。加強《公路安全保護條例》《山東省農村公路條例》等相關法規(guī)和規(guī)章的宣傳，增強全社會建設、管理養(yǎng)護農村公路的自覺性和責任感，嚴厲打擊破壞路產路權現(xiàn)象發(fā)生，確保道路安全暢通，為廣大市民創(chuàng)造“暢、安、舒、美”的行車環(huán)境，促進農村經濟的良好有序發(fā)展。

四、結束語

農村公路是一項惠民工程、富民工程，它與廣大人民群眾的生產生活密切相關。因此，必須進一步深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立符合農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

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作者簡介：

張立明（1976—），女，山東省青島市萊西市人，漢族，本科，經濟師，研究方向：經濟學。