海上搜救體系存在的問題與對(duì)策建議

張營(yíng)軍

【摘 要】海上搜救是一項(xiàng)公益性事業(yè)，由政府部門組織實(shí)施，在我國(guó)應(yīng)急管理體系中的位置極為重要，能夠直接反應(yīng)政府應(yīng)急處置能力。當(dāng)前我國(guó)正逐步深入推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，這對(duì)海上搜救工作提出了更高的要求，但從當(dāng)前海上搜救工作開展情況來看還存在著諸多問題，要及時(shí)采取有效措施，保證人員的安全。本文試闡述海上遇險(xiǎn)人員面臨的困難，然后在分析海上搜救體系問題的基礎(chǔ)上，提出了完善海上搜救體系的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】海上搜救體系；問題；對(duì)策

近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全球海運(yùn)事業(yè)也日益壯大，海上船舶通航密度不斷加大，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)了船舶遇險(xiǎn)事故。所以在出現(xiàn)海難以后，海上搜救行動(dòng)必須及時(shí)展開，防止造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一直以來海上搜救都是各國(guó)海上安全主管部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容，救助機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的重要使命，切實(shí)履行好這項(xiàng)公益性職能。通過組織海上搜救工作，可以讓更多遇險(xiǎn)人員得到營(yíng)救，最大限度挽回財(cái)產(chǎn)損失。與發(fā)達(dá)國(guó)家搜救設(shè)施及搜救能力相比，我國(guó)還有很多地方存在不足，所以需要提升遇險(xiǎn)船舶搜救成功率。

一、海上遇險(xiǎn)人員面臨的現(xiàn)實(shí)困難

在船舶出現(xiàn)海難之后，短時(shí)間內(nèi)得不到營(yíng)救，為了保證船員的生命安全，船長(zhǎng)應(yīng)該馬上下令棄船。船員漂浮在水上待救的時(shí)間，直接關(guān)系到其生存時(shí)間的長(zhǎng)短，暈浪、淡水、食物、水溫、暴露等都是重要的影響因素。尤其是對(duì)暴露而言，遇險(xiǎn)者在水面上漂浮時(shí)，身體和海水直接接觸，由于人體體表缺乏較強(qiáng)保溫隔熱能力，加之水導(dǎo)熱速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于空氣導(dǎo)熱速度。所以遇難者如果在水中長(zhǎng)時(shí)間暴露，與陸地上散熱相比，身體散熱明顯要快的多。身體在寒冷天氣下暴露，身體組織會(huì)被凍傷，在酷熱天氣下暴露，容易出現(xiàn)中暑現(xiàn)象。此外，在不同水溫下暴露，對(duì)遇難者存活時(shí)間的影響也不一樣，具體如表1所示。由此可見，在影響遇難者海上待救時(shí)間的眾多因素中，暴露是主要因素。所以對(duì)于海上搜救工作而言，贏得搶救時(shí)間最為重要，在接收到求救信號(hào)以后，必須馬上趕往出事海域進(jìn)行搜救，盡力挽回生命損失。

二、海上搜救體系存在的主要問題

1.搜救設(shè)備設(shè)施缺乏

從搜救設(shè)施來看，拖輪是主要的搜救船，并且很多拖輪船已經(jīng)老舊，航速不快，也沒有配備相應(yīng)的專業(yè)人員。在出現(xiàn)海難事故以后，從基地趕往事發(fā)海域的過程中，搜救船花費(fèi)的時(shí)間很長(zhǎng)，最佳的搜救時(shí)機(jī)將被耽誤。例如，從很多地方裝備超過1940kW的救助船來看，使用年限超過20年的占絕大多數(shù)，而使用的打撈工程船，平均船齡也超過了20年，大多數(shù)都是國(guó)內(nèi)造船廠建造，設(shè)備性能存在著嚴(yán)重的老化問題。不僅如此，很多拖輪未設(shè)置直升機(jī)平臺(tái)，很難開展?？章?lián)合搜救。整體上來看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)搜救設(shè)施有著搜救手段簡(jiǎn)單、科技水平低、航速較慢等特點(diǎn)，這與海上搜救要求極為不符。

2.搜救人員素質(zhì)偏低

當(dāng)前，我國(guó)海上搜救力量主要包括以下幾方面，即軍隊(duì)、公安、邊防、武警力量，各級(jí)政府部門組建的專業(yè)搜救力量，政府部門所屬公務(wù)搜救力量，以及其他可投入搜救工作的民用船舶、航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、個(gè)人等力量。但是從這些搜救力量的相關(guān)人員來看，整體上素質(zhì)并不高，雖然很多時(shí)候能夠及時(shí)趕到搜救現(xiàn)場(chǎng)，但是也很難進(jìn)行有效的搜救行動(dòng)，尤其是面對(duì)復(fù)雜、惡劣的海況時(shí)，更是無從下手。主要是這些人員未接受專門的培訓(xùn)，缺乏一定的搜救能力。因此，為保證正常接收求救信息，并協(xié)助開展搜救工作，需要重視提升搜救人員的能力素質(zhì)。

3.搜救指揮協(xié)調(diào)不暢

海上搜救是一項(xiàng)復(fù)雜的行動(dòng)，涉及的部門比較多，不僅要有專門的海上搜救部門，還有氣象、漁業(yè)、邊防、各航運(yùn)公司、社會(huì)團(tuán)體等部門。在出現(xiàn)海難事故以后，要想避免帶來更大的損失，必須要成立一個(gè)快速、統(tǒng)一、有效、協(xié)調(diào)的指揮中心，將所有搜救力量協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一指揮，以此確保搜救行動(dòng)有序高效開展。不過從當(dāng)前情況來看，協(xié)調(diào)工作還未能滿足實(shí)際要求，第一，這些部門隸屬于不同的系統(tǒng)，處于對(duì)自身利益關(guān)系的考慮，容易出現(xiàn)搜救工作不到位，甚至借口推辭的情況。第二，海難事故發(fā)生后要開展搜救工作時(shí)，搜救中心聯(lián)系這些部門時(shí)，還要逐級(jí)上報(bào)，無法第一時(shí)間作出反應(yīng)和決定，導(dǎo)致耽誤了最佳的搜救時(shí)機(jī)，難以取得較好的搜救效果。第三，不同部門之間的職責(zé)比較混亂，難以最大限度發(fā)揮出所有搜救部門應(yīng)有的力量。

三、完善海上搜救體系的對(duì)策建議

1.重視海上搜救人才培養(yǎng)

當(dāng)前對(duì)海上搜救人員的素質(zhì)要求較高，需要他們具備較高的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律素質(zhì)、管理能力、業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐操作技能、自律創(chuàng)新意識(shí)等。為提升海上搜救人員的綜合素質(zhì)，必須要重視人才培養(yǎng)工作，主要做好以下幾個(gè)方面：第一，從人才培養(yǎng)院校入手，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)缺乏專門培養(yǎng)海上救助專業(yè)人員的院校，從事海上搜救的人員很少經(jīng)過專門的培訓(xùn)，大部分都是在實(shí)踐中逐步鍛煉起來的。所以，一些有條件的院?？梢蚤_設(shè)海上救援課程，培養(yǎng)出更多海上救援專業(yè)人才。第二，重視崗位培訓(xùn)，鍛煉專業(yè)人才。從海上搜救隊(duì)伍當(dāng)前情況來看，并根據(jù)海上搜救事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，將現(xiàn)有人才的潛力充分挖掘出來，有針對(duì)性的組織各種專業(yè)培訓(xùn)工作，通過落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，不斷拓寬培訓(xùn)的廣度與深度。要利用各種培訓(xùn)方法，積極舉辦不同層次的海上搜救理論培訓(xùn)班，也可以組織出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或者是邀請(qǐng)外國(guó)專家進(jìn)行講課，以典型案例研討會(huì)、區(qū)域性學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等方式，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。第三，安排相關(guān)人員上船實(shí)習(xí)，鞏固掌握的理論知識(shí)，學(xué)習(xí)更多新的技術(shù)與技能，從而讓其知識(shí)結(jié)構(gòu)得到更新和優(yōu)化，從整體上實(shí)現(xiàn)搜救人員素質(zhì)的提升。

2.定期組織海上搜救演練

我國(guó)海上搜救工作主要有兩方面組成，分別是海上搜尋與海上救助。其中海上搜尋主要是將遇險(xiǎn)船舶、遇險(xiǎn)者的位置確定下來，便于后續(xù)行動(dòng)的進(jìn)行。海上救助就是在海上或者與海相通的可航水域，對(duì)遇險(xiǎn)船舶、人員、財(cái)產(chǎn)開展救助工作，而海上搜救工作主要是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救助。所以海上搜救人員需要具備較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)救助能力，簡(jiǎn)單來說就是要熟練使用搜救設(shè)施，正確操作搜救飛機(jī)和搜救船，合理使用通訊設(shè)備等。近幾年海上搜救設(shè)備越來越先進(jìn)，為取得較好的搜救效果，海上搜救人員要熟練掌握新設(shè)備的使用方法。此外，海難事故出現(xiàn)以后，海上環(huán)境比較復(fù)雜，海況也十分惡劣，加之很多時(shí)候都為夜晚，這不利于搜救工作的正常開展。因此需要做好日常的演練和演習(xí)，確保在出現(xiàn)海難事故后能夠迅速作出反應(yīng)，并采取有效的行動(dòng)。在實(shí)際海上救援工作中，很多時(shí)候情況非常緊急，為避免延誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失最佳搜救機(jī)會(huì)，要定期組織開展對(duì)海上搜救人員的演練和演習(xí)，模擬真實(shí)的海難事故現(xiàn)場(chǎng)，鍛煉他們的海上搜救能力。

3.積極引進(jìn)先進(jìn)搜救設(shè)施

海上搜救體系是否完善，搜救設(shè)施設(shè)備是否先進(jìn)，對(duì)于爭(zhēng)取搜救時(shí)間，提升搜救成功率有著重要作用。當(dāng)前我國(guó)海上搜救體系已有一定規(guī)模，但是相比于外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的海上搜救設(shè)施，差距仍然比較大，從國(guó)外海上搜救設(shè)施與手段來看，主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，搜救手段的綜合化。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施GMDSS系統(tǒng)和IAMSAR手冊(cè)以后，很多都選擇采用海陸空立體救助手段。第二，海上搜救設(shè)施的現(xiàn)代化與機(jī)動(dòng)化程度較高，搜救設(shè)施有著較強(qiáng)的靈活性與機(jī)動(dòng)性，這是提升搜救成功率的重要保障。例如：德國(guó)DZGRS救助機(jī)構(gòu)在卡車上裝入救生艇，從陸上往指定地點(diǎn)運(yùn)輸，能夠提升搜救的機(jī)動(dòng)性，還可以利用直升機(jī)，展開?？章?lián)合搜救作業(yè)等。第三，搜救設(shè)施科技含量較高。外國(guó)充分利用感應(yīng)材料、通信技術(shù)和高科技電子等，有效提升了海上搜救工作的效果。所以，我國(guó)要主動(dòng)學(xué)習(xí)并借鑒外國(guó)的這些先進(jìn)搜救經(jīng)驗(yàn)，并不斷對(duì)搜救設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)。

4.不斷完善搜救管理制度

海上應(yīng)急搜救組織是否運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，關(guān)系著海上應(yīng)急搜救工作的正常開展。對(duì)于海上應(yīng)急搜救而言，長(zhǎng)期存在很多問題，如缺乏完善的搜救體系，管理體制也不夠健全，所以為有效解決這些問題，要從當(dāng)前現(xiàn)狀入手，制定相應(yīng)的方法與措施。然而要想在海上搜救工作中取得“八個(gè)最”的搜救效果，就是“用最快捷的方法獲取最準(zhǔn)確的信息情報(bào)，用最科學(xué)的決策制定最完善的施救方案，用最有效的手段配備最精干的搜救力量，用最滿意的效果回饋社會(huì)最殷切的期盼”，但是現(xiàn)階段還要不斷健全管理制度，完善海上搜救應(yīng)急體系，將各部門的海上搜救職責(zé)明確下來，由搜救中心統(tǒng)一調(diào)度各方搜救力量，通過相互配合協(xié)作，確保海上搜救任務(wù)順利完成。

5.建立健全搜救法律體系

目前，我國(guó)尚缺乏較為完善的海上突發(fā)公共事件應(yīng)急法律體系，面對(duì)海上突發(fā)公共事件越來越復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要盡快建立起較為健全的立法框架體系，并在其中構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。通過立法能夠讓海上人命安全得到保障，可以及時(shí)有效的救助海上的遇險(xiǎn)人員，并且還可以將搜救原則明確下來，組織協(xié)調(diào)職責(zé)劃分，搜救行動(dòng)的開展和終止。對(duì)于搜救法規(guī)體系，縱向上看，應(yīng)有國(guó)家與區(qū)域性的兩個(gè)層面的法規(guī)，并且還要建立起科學(xué)合理的配套制度，在建立這些法規(guī)制度的過程中，要以相關(guān)國(guó)際條約法規(guī)為準(zhǔn)。橫向上看，法規(guī)將海上搜救各方面的工作都涵蓋到位，如組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等。對(duì)于技術(shù)方面的要求而言，要通過不同層次的法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)范。

四、結(jié)語

總之，要重視海上搜救工作，為海上人命與財(cái)產(chǎn)安全提供重要保障。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)要切實(shí)履行這項(xiàng)職責(zé)，將行政權(quán)力行使好，根據(jù)海上搜救工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，認(rèn)真開展海上搜救工作，不斷改善海上搜救設(shè)施設(shè)備，重視搜救人員素質(zhì)能力的培養(yǎng)，建立健全立法體系，將社會(huì)各界力量最大限度調(diào)動(dòng)起來，統(tǒng)一調(diào)度指揮，提升我國(guó)海上搜救工作的成功率，為海上交通安全提供有力的保障。

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