完善管制許可體系 提高管理工作水平

2015年，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記提出的“以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以促進(jìn)國際安全為依托”的總體國家安全觀，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制工作，繼續(xù)完善出口管制許可體系。一年來，出口管制許可工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。

依法行政，認(rèn)真審查，提高管制水平與管理效率。2015年，對(duì)于列入兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管制清單的許可申請(qǐng)，安全與管制局嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求予以審查，有效維護(hù)出口管制許可的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。去年以來，為維護(hù)國家安全，安全與管制局參照導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）管制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三類軍民兩用無人機(jī)實(shí)施臨時(shí)出口管制措施，并對(duì)部分無人駕駛航空飛行器和高性能計(jì)算機(jī)實(shí)施出口管制，依法對(duì)上述物項(xiàng)的出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)無人機(jī)臨時(shí)出口管制措施和公告以及修訂的核兩用品清單及時(shí)調(diào)整許可系統(tǒng)，保證許可工作正常有序開展。

認(rèn)真做好行政審批改革各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。2015年，按照國務(wù)院審改辦的要求，安全與管制局積極配合做好行政審批改革各項(xiàng)工作，目前已經(jīng)完成清理行政審批事項(xiàng)、報(bào)備行政審批服務(wù)指南和審查要求等工作。9月21日，商務(wù)部下發(fā)《商務(wù)部關(guān)于做好兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管制許可工作的通知》，在符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政審批制度改革要求的基礎(chǔ)上，切實(shí)優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)高效便民理念。

綜合運(yùn)用多種手段，積極便利兩用物項(xiàng)和技術(shù)合法貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。一是積極完善出口管制部際會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與出口管制相關(guān)單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，共同破解決工作難題難點(diǎn)。二是對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)出口實(shí)施“通用許可”，方便正常合規(guī)貿(mào)易，并開展通用許可檢查并提出整改要求，不斷提高企業(yè)守法自律意識(shí)。三是不斷升級(jí)完善出口管制政務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)功能，提升行政公共服務(wù)能力。2015年，安全與管制局從地方和企業(yè)的訴求出發(fā)，完善電子政務(wù)平臺(tái)功能，開通預(yù)受理和預(yù)審查咨詢，便于同企業(yè)就相關(guān)問題進(jìn)行溝通；審批結(jié)果全部實(shí)現(xiàn)電子化，申請(qǐng)企業(yè)可在網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)展和審批結(jié)果；開發(fā)靈活統(tǒng)計(jì)查詢和固定報(bào)表功能，不斷加強(qiáng)出口管制數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。通過做好電子政務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)便于企業(yè)申報(bào)、便于許可管理、便于匯總分析的目標(biāo)。

積極開展多雙邊出口管制交流，加強(qiáng)與國外對(duì)口出口管制主管部門的聯(lián)系。2015年安全與管制局開展了廣泛的對(duì)外出口管制交流活動(dòng)，如赴美舉辦第三屆中美出口管制許可官員研討會(huì)，在成都舉辦第三屆中美戰(zhàn)略貿(mào)易商品轉(zhuǎn)移分析研討會(huì)，開展核兩用物項(xiàng)技術(shù)識(shí)別手冊(cè)翻譯項(xiàng)目，參加了歐盟出口管制研討會(huì)，中國沙特出口管制交流，中國古巴生物技術(shù)合作交流會(huì)，NSG技術(shù)專家組會(huì)，中國與德法英出口管制部門交流等。上述活動(dòng)均取得了良好的效果。

在國家禁毒委的統(tǒng)一部署下，積極配合做好禁毒相關(guān)各項(xiàng)工作。2015年，安全與管制局依法對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口嚴(yán)格審查，廣泛開展條例修訂調(diào)研；參加2015年中國—老撾、中國—緬甸替代種植雙邊會(huì)議，研究確定替代重點(diǎn)示范項(xiàng)目。