新疆城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

甘露 關(guān)志強(qiáng)

摘 要：基于1978—2013年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)，對(duì)新疆城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較分析，得出新疆城鄉(xiāng)收入差距的成因包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳、收入分配制度不完善、城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不健全。為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提出以下對(duì)策建議：進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，加速農(nóng)村金融改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：新疆；城鄉(xiāng)收入差距；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0096-04

城鄉(xiāng)收入差距，主要是指農(nóng)村居民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化地位上相對(duì)于城市居民低下的情況。新疆作為西部大開發(fā)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，其城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，更加重了社會(huì)分配不均衡現(xiàn)象。因此，深入分析城鄉(xiāng)收入差距的成因并提出解決問題的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 新疆城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及與全國(guó)比較分析

（一）新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

近年來(lái)新疆城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，與此同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。從收入的增長(zhǎng)率來(lái)看，農(nóng)村居民人均純收入由1978 年的119元增長(zhǎng)到2013年的7296元，36年間增長(zhǎng)了61.31倍，年均增長(zhǎng)5.11倍；而城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了62.30倍，年均增長(zhǎng)5.19倍。城鎮(zhèn)居民年均收入增長(zhǎng)率高于農(nóng)村居民，這也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因（見表1）。

從收入差額和收入比來(lái)看。1978年城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)數(shù)為200 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比為2.68：1； 而1985年，收入差額增加到341元，但是收入比卻降為1.87：1，可見這一階段農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度要高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。這是由于當(dāng)時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，并且農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅提高，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因此1978—1985年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距有所減小。1985年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)收入差距有所擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距比從1985年的1.87：1迅速上升到1994年的2.86：1； 1995年，城鄉(xiāng)收入差額為3026元，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到歷史最高的3.66：1，此后城鄉(xiāng)收入差距一路呈上升趨勢(shì)，未出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。截至2013年，差距比值下降到2.72：1，這一數(shù)據(jù)是自1993年以來(lái)城鄉(xiāng)差距比的最低值，但總體來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)為在波動(dòng)中不斷盤旋上升的姿態(tài)，如圖1所示。

從恩格爾系數(shù)來(lái)看（恩格爾系數(shù)=食品支出總額/個(gè)人消費(fèi)支出總額×100%，是表示生活水平高低的指標(biāo)，和家庭的富足程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系）。改革開放以來(lái)，新疆城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均呈逐漸下降趨勢(shì)，由1978年的60.8% 和57.3% 分別下降到2013年的33.9% 和35%，由此可見新疆城鄉(xiāng)居民收入水平在改革開放之后都有了顯著提高，生活得到了明顯改善（見圖2）。

（二）新疆與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較分析

新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入基本處于全國(guó)最低水平，但城鄉(xiāng)居民收入水平同比增長(zhǎng)率高于全國(guó)大多省份，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率為10.90%，農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率為14.10%，表明新疆城鎮(zhèn)居民收入遞增趨勢(shì)明顯（見表2）。

2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13644元，同比增長(zhǎng)11.3%，農(nóng)村居民人均純收入4643元，同比增長(zhǎng)19.6%，但與全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均可支配收入19109.4元相比還差5465 元，與全國(guó)農(nóng)村居民純收入相比還差1276 元，尤其是城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大，比農(nóng)村居民人均年純收入還要高出822元。1978—2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別由343.4元和133.6元增加到26955.1元和88955.9元，而新疆則由319元和119元增加到7296元和19874元。2010—2013年，新疆城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度落后于全國(guó)平均水平，并且差距也越來(lái)越大（見圖3）。

二、新疆城鄉(xiāng)收入差距成因分析

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

新疆地處祖國(guó)邊陲，雖然地域遼闊，但水資源十分匱乏。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，農(nóng)村交通運(yùn)輸、通訊信息等基礎(chǔ)性設(shè)施不完善，各類商品在農(nóng)村流通不及城市暢達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品交易成本居高不下，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)收入差距逐年擴(kuò)大。

（二）收入分配制度不完善

根據(jù)庫(kù)茲涅茨假說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期階段，個(gè)人收入分配不均的變動(dòng)，是沿著一種“先上升后下降”的倒 U 型軌跡進(jìn)行的。近幾年新疆行業(yè)收入差距較大，2013年在崗職工的平均年工資為49843元。其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)為64603元，金融業(yè)87175元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)65649元，采礦業(yè)80054元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)人均工資為62962元，以上幾類行業(yè)人均工資分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的2.1倍、2.9倍、2.2倍、2.6倍、2.1倍。由此可以看出，新疆收入分配差距較大，分配制度不完善。

（三）城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡

2008年新疆農(nóng)村居民人均純收入僅為3503元，與全國(guó)平均水平相差125元。城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡，農(nóng)村金融資源稀缺，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因。新疆農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)不足，管理機(jī)制不健全，金融合作發(fā)展嚴(yán)重偏離方向；郵政儲(chǔ)蓄以及保險(xiǎn)公司主營(yíng)個(gè)人零售金融業(yè)務(wù)，將大量農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存人民銀行，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。資金外流加劇了農(nóng)村金融資源稀缺，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不健全

新疆城鄉(xiāng)居民在福利、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著制度差異。2013年新疆基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大保險(xiǎn)參保人數(shù)為1373.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民中有163.80萬(wàn)人得到政府最低生活保障救助。而近60%的農(nóng)民沒有享受到社會(huì)保障救助，仍以家庭自保為主、親友互助為輔，很多家庭出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的情況。

三、 縮小新疆城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，受落后思想影響，不少人認(rèn)為“外出務(wù)工掙錢丟面子”，這是制約新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因之一。因此新疆應(yīng)堅(jiān)持繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為發(fā)展的基本前提，著力把中央關(guān)于新疆工作的重大部署轉(zhuǎn)化成為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，才能推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度

近年來(lái)，新疆大力推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”政策的實(shí)施，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。新疆應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，在增加“三農(nóng)”投入的同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)“多予少取放活”方針，制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)價(jià)外直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極探索建立符合新疆實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展轉(zhuǎn)移支付途徑。

（三）加快農(nóng)村金融改革步伐

首先，要完善農(nóng)村資金回流機(jī)制。各級(jí)銀行應(yīng)將在農(nóng)村地區(qū)吸收的存款按一定比例用于農(nóng)村信貸投資，確保農(nóng)村投融資總額逐年增加。其次，要完善農(nóng)業(yè)投資體制，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，可對(duì)資金實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)廣開籌資渠道。

（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立多層次、多類型的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。二是將與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)到實(shí)處，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。

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（責(zé)任編輯：馬琳 劉茜）