蘇商集團(tuán)千億投資涼山 PPP模式助力精準(zhǔn)扶貧

高國(guó)輝

當(dāng)Public-Private-Partnership（簡(jiǎn)稱PPP）帶來(lái)城市的繁榮，所屬世界500強(qiáng)蘇太華系的蘇商集團(tuán)又一次站在了時(shí)代的風(fēng)口。從BT引領(lǐng)到PPP完善，蘇商集團(tuán)作為全球建筑業(yè)私營(yíng)企業(yè)第一，正引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)入一個(gè)新的軌道。日前，旨在探討PPP模式下的精準(zhǔn)扶貧之路的“扶貧攻堅(jiān)PPP涼山行”論壇舉辦，此次論壇由華佗論箭組委會(huì)主辦，四川涼山彝族自治州人民政府協(xié)辦。雅仁和教育集團(tuán)董事局主席、太平洋商學(xué)院院長(zhǎng)嚴(yán)介和，太平洋建設(shè)董事局主席嚴(yán)昊，蘇商集團(tuán)董事局主席嚴(yán)昕；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)PPP研究院理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源，中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康等國(guó)內(nèi)PPP屆領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者；涼山州委書記林書成，州委副書記、州長(zhǎng)羅涼清，州委常委、州政府常務(wù)副州長(zhǎng)胡云及政府相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各省市媒體代表等近500人出席論壇。

當(dāng)天，蘇商集團(tuán)與涼山州人民政府簽署總額超千億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作框架協(xié)議，將以PPP模式彌補(bǔ)涼山地方財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的不足，助力涼山州脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)介和表示，從2016年開始，蘇商集團(tuán)將以PPP模式發(fā)力涼山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攜手涼山州政府，彌補(bǔ)地方政府基建財(cái)政不足，助力其解決2072個(gè)貧困村，逾39萬(wàn)人口的貧困問題，合力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共筑全面小康的美麗中國(guó)夢(mèng)。

蘇商集團(tuán)董事局主席嚴(yán)昕在開幕詞中指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，PPP模式正當(dāng)其時(shí)。蘇商集團(tuán)選擇涼山舉辦這次活動(dòng)，并進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的實(shí)踐，不僅基于這里得天獨(dú)厚的資源和政策優(yōu)勢(shì)，更看重這里政務(wù)環(huán)境好、信譽(yù)環(huán)境佳、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸、發(fā)展空間巨大的比較優(yōu)勢(shì)。希望這場(chǎng)活動(dòng)可以獲得更多的社會(huì)回應(yīng)，希望更多的有識(shí)之士關(guān)注涼山、考察涼山、投資涼山，參與涼山扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與涼山各族人民一起，風(fēng)雨同行，贏得共贏。

涼山彝族自治州州委書記林書成介紹了涼山近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，并指出，目前涼山的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期。希望市場(chǎng)、政府、社會(huì)多種力量、多方資源共同推進(jìn)，決勝全面小康。據(jù)了解，2007年，涼山有150多萬(wàn)人口人均年收入在1000元以下。雖然數(shù)據(jù)顯示，2014年涼山農(nóng)民人均全年純收入已達(dá)到8264元，但至今，涼山州轄1市16縣中仍有11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、2072個(gè)貧困村、逾39萬(wàn)貧困人口，一些特困家庭家徒四壁、一貧如洗。林書成表示，蘇商集團(tuán)在PPP模式具有深厚的理論研究與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將與蘇商集團(tuán)開展全方位合作，希望雙方通力合作，合作共贏，助力涼山全面小康，互惠共贏。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立說(shuō)，“‘十三五開局之年應(yīng)抓好四件事：一是采取有效措施阻止經(jīng)濟(jì)下行并防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是推廣PPP模式以擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給；三是加快城鄉(xiāng)一體化改革；四是破除調(diào)結(jié)構(gòu)必然犧牲穩(wěn)增長(zhǎng)、治理環(huán)境必然要放慢速度等錯(cuò)誤理念。”

簽約儀式

中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在論壇上表示，在國(guó)家供給性側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)統(tǒng)籌管理，區(qū)別對(duì)待，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，找到致貧原因，對(duì)癥下藥，進(jìn)行結(jié)構(gòu)特征明顯的實(shí)施方略?！癙PP模式對(duì)減少政府財(cái)政支出壓力、提高資金使用績(jī)效、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應(yīng)?！辟Z康表示，PPP帶來(lái)的最直接改革是融資機(jī)制的升級(jí)，最終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新升級(jí)。與PPP的機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，社會(huì)公眾可以得到收益和實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會(huì)公眾1+1+1>3的綜合效能。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年高增長(zhǎng)，其突出問題和內(nèi)在矛盾也在變化，從最初的“要吃飽”、主要矛盾為數(shù)量問題，到第二階段的“要吃好”、主要矛盾是過剩，而當(dāng)前的階段是“要吃得健康營(yíng)養(yǎng)”，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是效率和質(zhì)量問題。不過，姚景源同時(shí)表示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然需要通過加大投資補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，PPP模式為精準(zhǔn)扶貧提供了更多的選擇。

為了積極響應(yīng)黨中央的有關(guān)扶貧開發(fā)的號(hào)召，2015年，蘇商集團(tuán)與太平洋建設(shè)、華佗建設(shè)組成的蘇太華系以PPP模式加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。先后與湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州開展了高規(guī)格合作，成功開辟了“楚雄模式”、“恩施模式”、“湘西模式”，所簽訂單金額均超300億元。秉承“零掛靠、零分包、零爛尾”，創(chuàng)新投融資機(jī)制，全力推進(jìn)各地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

蘇太華系PPP模式經(jīng)過前期在扶貧攻堅(jiān)上的探索與實(shí)踐，目前已發(fā)展成為較為成熟的、系統(tǒng)的運(yùn)行操作體系。蘇太華系成功創(chuàng)新并實(shí)踐的與政府之間“長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制已成為民營(yíng)企業(yè)助力地方政府扶貧攻堅(jiān)的典范。