新常態(tài)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的思考

官炳貴

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，有利于各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施的落實(shí)，有利于提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員安全發(fā)展意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于提高農(nóng)機(jī)擁有者及駕駛、操作人員和廣大農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全教育；重要性；存在的問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就缺乏生機(jī)和活力。為此，如何在新常態(tài)下改進(jìn)和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動(dòng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，是擺在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)面前的重要課題。

一、新常下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要性及迫切性

1.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作是提高農(nóng)機(jī)操作人員文化素質(zhì)的有效途徑?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是國(guó)家法制的一個(gè)重要組成部分，確立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的執(zhí)法地位。農(nóng)業(yè)部辦公廳就下發(fā)農(nóng)辦機(jī)〔2016〕1號(hào)文件《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2016年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》，明確要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作以農(nóng)機(jī)作業(yè)的參與者，特別是以駕駛操作人員為主體，通過(guò)宣傳政策法規(guī)、傳授科技知識(shí)、組織學(xué)習(xí)技術(shù)等一系列的社會(huì)活動(dòng)，來(lái)提高他們的專(zhuān)業(yè)水平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高行為自我控制能力和自覺(jué)遵守農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的能力，使之達(dá)到安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必要手段?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作在農(nóng)機(jī)作業(yè)中至關(guān)重要，它貫徹在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的每時(shí)每刻。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)通過(guò)多種途徑，大力宣傳普及農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí)、安全常識(shí)和法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員開(kāi)展不同形式、不同層次的安全宣傳教育，對(duì)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育可以幫助農(nóng)民避免在生產(chǎn)中的錯(cuò)誤，減少在農(nóng)機(jī)操作中的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)各種不必要的損失，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作是開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作的重要保證?！兜澜环ā贰ⅰ掇r(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)工作規(guī)范等法律、規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化管理提出了更高的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的各項(xiàng)工作都必須通過(guò)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育開(kāi)路。以技術(shù)性很強(qiáng)的拖拉機(jī)年檢審為例，在實(shí)施過(guò)程中，從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)開(kāi)始，由縣、鄉(xiāng)、村直至監(jiān)理對(duì)象（駕駛員），進(jìn)行層層宣傳發(fā)動(dòng)，為年檢年審的順利進(jìn)行作好充分思想準(zhǔn)備，實(shí)際上從貫徹黨的方針政策到日常管理、違章處罰和事故處理，始終都貫穿著宣傳教育這一根本措施。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)，抓好農(nóng)機(jī)宣傳工作可以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的知名度和地位，這是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員義不容辭的職責(zé)。

4.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平的根本所在。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的不斷加大和農(nóng)村交通條件大大改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不斷增加，但由于受農(nóng)機(jī)“黑車(chē)非駕”、拖拉機(jī)車(chē)輛安全性較差、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力量薄弱、群眾安全意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，農(nóng)機(jī)安全隱患不斷增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形式十分嚴(yán)峻。做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生不宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的素質(zhì)，向其傳播各種規(guī)章制度，促進(jìn)制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程中，在管理上強(qiáng)調(diào)依法治理，建立健全各項(xiàng)規(guī)則制度，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作存在的主要問(wèn)題

1.手段單調(diào)，方法生硬。在開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作中，不能結(jié)合被教育對(duì)象的實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。如進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)中，沒(méi)有結(jié)合中小學(xué)生的特點(diǎn)、接受能力、理解能力，開(kāi)展豐富多彩的宣教活動(dòng)，甚至不了解被教育對(duì)象的需求，不了解宣傳教育的側(cè)重點(diǎn)，僅在臺(tái)上講一下，照本宣科。這種僅流于表面和形式的宣傳，只能是事倍功半，收效甚微。

2.枯燥乏味，缺泛創(chuàng)新?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育方式只是單純靠等上級(jí)部門(mén)和政府去安排，臨時(shí)安排一些人員去搞宣傳，只為一時(shí)應(yīng)付，沒(méi)有為后期作打算，造成宣傳工作相對(duì)滯后，沒(méi)有前瞻性主。在宣傳過(guò)程中主要采用刷標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅，做展板，上街宣傳，印資料，廣播宣傳，這些方式和手段相對(duì)比較落后，宣傳面不夠，宣傳方位不全面，容易形成宣傳死角死面。

3.注重形勢(shì)，輕視效果。一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳過(guò)程中，為了迎接上級(jí)檢查或宣傳報(bào)道，只注重活動(dòng)的組織形式，搞了一些華而不實(shí)的花架子。特別是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)更是應(yīng)付了事，計(jì)劃、方案做了一大堆，真正執(zhí)行起來(lái)只是雷聲大、雨點(diǎn)小。只是走一圈，說(shuō)一下，沒(méi)有真正組織開(kāi)展什么活動(dòng)，就是組織開(kāi)展活動(dòng)也只是組織上一次大課，看看掛圖、宣傳光盤(pán)等，沒(méi)有結(jié)合宣傳對(duì)象開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，起不了什么效果，達(dá)到教育的目的。

4.孤軍作戰(zhàn)，孤掌難鳴 。在人們的慣性思維中，普遍認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)一家唱獨(dú)角戲的局面在依然不同程度的存在。政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)互相配合，齊抓共管，齊心合力，全社會(huì)廣泛參與的局面尚未形成，導(dǎo)致宣傳教育面不夠廣、宣傳的效果不盡人意，許多工作僅流于表面和形式。

5.經(jīng)費(fèi)不足，人員短缺 。一方面因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和財(cái)政來(lái)源等多方面原因，處于貧困地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)其每年的經(jīng)費(fèi)收入僅能維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)需求，難以在農(nóng)機(jī)安全宣傳工作上有較大的投入。另一方面，因從事宣傳工作的專(zhuān)職人員不足，宣傳覆蓋面小。例如：開(kāi)展在進(jìn)校園活動(dòng)中，一個(gè)學(xué)期有的學(xué)校只能組織一次交通安全宣傳活動(dòng)，宣傳內(nèi)容蜻蜓點(diǎn)水，表面看活動(dòng)熱熱鬧鬧，但活動(dòng)一結(jié)束學(xué)生啥也記不得了。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的主要對(duì)策

開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，是為了讓廣大農(nóng)民群眾關(guān)注、重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)參與者包括農(nóng)機(jī)所有人、經(jīng)營(yíng)者、使用者、駕駛操作人員、作業(yè)輔助人員和其他相關(guān)人員，在活動(dòng)中受到安全教育，增強(qiáng)法制觀念，提高安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，自覺(jué)遵章守法，在廣大農(nóng)村形成濃郁的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，達(dá)到預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的目的。為此，在新常下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，要“堅(jiān)持一個(gè)原則，做到二個(gè)面向，保證三個(gè)到位，力爭(zhēng)四種創(chuàng)新，強(qiáng)化五個(gè)結(jié)合”。

1.堅(jiān)持一個(gè)原則。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，主要是做好人的宣傳工作，堅(jiān)持“以人為本”的思想，就是要求農(nóng)機(jī)管理人員樹(shù)立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的思想，在實(shí)際工作中始終充分調(diào)動(dòng)人的主觀積極性，使廣大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)者參與從思想上認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，自覺(jué)地規(guī)范自己的行為，從而保證良好的農(nóng)機(jī)安全作業(yè)秩序。

2.做到二個(gè)面向。要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律法規(guī)及地位作用，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《駕駛安全監(jiān)理規(guī)定》、《安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)。

3.保證三個(gè)到位。一是思想認(rèn)識(shí)要到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位，我們才能站在一定的高度，充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)機(jī)安生生產(chǎn)宣傳工作的重要性和緊迫性，特別基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)是進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作的具體實(shí)施者，在思想境界就更應(yīng)該上一個(gè)高度，清晰地意識(shí)到：做好進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的需要，是提高全民交通安全意識(shí)的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要。二是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的工作，不能希望于一年、兩年就能取得輝煌的戰(zhàn)績(jī)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持常抓不懈、持之以恒，這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。而要完成這一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，首先組織領(lǐng)導(dǎo)就要到位，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有人來(lái)組織，就會(huì)群龍無(wú)首，將會(huì)是一盤(pán)散砂，就會(huì)打亂仗。三是資金保障要到位。進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，這就需要大量的資金來(lái)做保障，如同教育一樣，再窮也不能窮教育，同樣再窮也不能窮進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作，該投入的就要加大投入。只有加大經(jīng)費(fèi)投入，才能使宣傳教育條件得到改善、組織隊(duì)伍得到加強(qiáng)，才能使安全學(xué)習(xí)資料、宣傳工具、交通費(fèi)用得到保證，才能使電化教育水平不斷提高，促使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作有序開(kāi)展。

4.力爭(zhēng)四種創(chuàng)新。一是創(chuàng)新思想方式。要樹(shù)立和落實(shí)“五民”觀念（即：以民為本，為民服務(wù)，助民增收，幫民解難，保民平安），扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)素質(zhì)，求創(chuàng)新，講和諧，做表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷開(kāi)拓新視野、新思路，不斷更新知識(shí)、更新觀念，努力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制。二是創(chuàng)新宣傳方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，拖拉機(jī)駕駛?cè)肆鲃?dòng)性增大，原有的宣教方式有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，要不斷創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)信息平臺(tái)把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、典型事故案例、安全生產(chǎn)常識(shí)和操作規(guī)程等信息發(fā)給駕駛?cè)耍辉谥行W(xué)校開(kāi)展“小手牽大手，安全連萬(wàn)家”等活動(dòng)，逐步擴(kuò)大和提高宣傳教育的覆蓋面和普及率，進(jìn)一步提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和遵守安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。堅(jiān)持把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，以服務(wù)謀發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)”一流（即：建一流班子，帶一流隊(duì)伍，樹(shù)一流形象，創(chuàng)一流成績(jī)）。大力開(kāi)展親情化服務(wù)，真正做到“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，積極主動(dòng)地為廣大農(nóng)機(jī)手提供周到細(xì)致、親情化、人性化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展送檢下鄉(xiāng)，送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等服務(wù)，讓廣大農(nóng)民理解農(nóng)機(jī)工作，支持農(nóng)機(jī)工作。四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。要改變以往以方便機(jī)手為由，不堅(jiān)持原則和隨意變更辦事程序的頑劣作風(fēng)。真正做到“權(quán)為民所用、情為民系、利為民所謀”，在提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度上下功夫，以求真、求實(shí)、求精的工作作風(fēng)服務(wù)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化五個(gè)結(jié)合。一是結(jié)合三夏農(nóng)機(jī)作業(yè)，通過(guò)廣播電視適時(shí)播報(bào)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。在農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全板報(bào)、印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教等形式，時(shí)刻提醒農(nóng)機(jī)手注意作業(yè)安全；二是結(jié)合農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)，教育農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)操作規(guī)程作業(yè)，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題；三是結(jié)合科技下鄉(xiāng)，開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全咨詢(xún)、農(nóng)機(jī)安全操作使用、維護(hù)、保養(yǎng)等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)；四是結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，利用集中舉辦培訓(xùn)班的形式，教育和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，熟悉掌握安全駕駛操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)；五是結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)做好“六個(gè)一”的宣傳活動(dòng)；即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡儀信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。

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